东归安顿到安邑的皇帝刘协身后，有着好几股势力。简单做个分析，首先是一路护驾的董承，这是汉献帝刘协作为依赖的。其次，被董承找来的这帮白波军将军，之前的杨奉也是，现在又增加了李乐、胡才、韩暹等，但毕竟是农民军，有各自的利益诉求。再次，就是忽然插足进来的张杨，在张杨背后有南匈奴人的支持，张杨能够当上河内郡太守，背后南匈奴单于於夫罗出力不少。再一派，是相对温和、中立的力量，很得河东郡当地民心的太守王邑。

如今皇帝刘协啥都没有，唯一有的就是封赏的权利。于是所有护驾的人都封赏，于是封王邑为列侯，拜韩暹为征东、胡才为征西、李乐征北将军、张杨为安国将军，“皆假节开府”。

这样一封赏可倒好，其他各路的将军，听说有皇帝在这，能给自己加官，全都一窝蜂的跑来了。后汉书是这样描写当时场面的“其垒壁群竖，竞求拜职，刻印不给，至乃以锥画之”，来求官职的人多的，连刻印章的时间都来不及，只能铁锥子刻画一个来代替。东汉的时候，将军是很少封的，校尉已经是非常高的官阶了。董卓进京之后，封了很多校尉，校尉自此以后就没那么值钱了。李傕他们进京之后，领了一大堆将军名号，如今刘协又这么封赏，将军名号，特别是杂牌将军名号自此以后开始急剧贬值。这么个封赏法，那有什么实际意义？就是闹着玩呢，可刘协又有什么办法？

安邑虽然是河东郡的治所，可是何长安、洛阳没法比。就是皇帝刘协主的地方，也只是篱笆围绕的破屋，晚上连门都关不上。办公的地方就更没有了。皇帝和群臣们开会，周边的士兵就趴在篱笆上看，一边看还一边嬉笑，完全将皇帝刘协和公卿看成了马戏团。也就是这样，扬州寿春得到消息的袁术才认为汉家天下，算是完了。既然汉家没了指望，那我袁术来吧。

跟在刘协身边的公卿大臣没几个，只有太尉杨彪、太仆韩融几个人，大部分都被丢弃在了黄河南岸的陕县。于是皇帝刘协又派韩融回到弘农，找李傕、郭汜他们商量。此时，一条黄河，让李傕、郭汜彻底死了心，再不想怎么把皇帝弄到手了。皇帝如今来和好，那就把这些公卿大臣都放了吧，此时贾诩也在，肯定也在一旁劝。于是李傕、郭汜不仅仅把公卿百官给放了回来，所掠夺的宫女，以及皇帝的乘舆器服都归还了不少回来。

当刘协在安邑基本安顿好的时候，兴平二年（195年）腊月十九，张杨亲自从河内的野王来到了安邑朝见皇帝刘协。张杨亲自来，可就不是送些粮食来，那么简单了。在汉献帝面前就又提出了回还洛阳的想法。既然这时候，李傕、郭汜的安全警报已经解除，回到汉献帝一直日思梦想的洛阳，不正是时候吗？

张杨有自己的算盘，刘协一路东行至此，自己虽然是送了些米，可并没有护驾的功劳。如果能够护送回到洛阳，凭借自己的势力，差不多可以凌驾在众人之上。可是他这想法，白波军的一众将领，肯定不会同意，董承也不答应。于是张杨的提议所有人都反对。就这样，张杨被所有人给怼了回去，很没面子的张杨又回了野王。刘协难道要一直在安邑过家家吗？旁边的势力更强大的袁绍、袁术就没想法？