近日，#一个正式编背后1.8个临时工#的事情相信很多人也已经了解了，但是有些人可能不理解，为什么这个县的工资预算总支出中还包括了1.7亿元的离退休人员费用呢？不是养老金待遇全部转为社保基金了吗？实际上，各类情况还是非常复杂的。

我国的退休制度其实在建国以前就已经有了，不过当时是一次性的。比如说根据1950年政务院《关于退休人员处理办法的通知》，退休费的发放标准为每工作一年发放退休前月工资的1/3，最多不超过18年，即一次性发放6个月的退休前工资。

可是，后来在1951年的《劳动保险条例》中，对于工人实施的是按月发放退休费待遇的模式。等到1957年，国家出台了《关于工人、职员退休处理的暂行办法》，明确了所有人都实施按月发放退休费的模式。没有纳入劳动保险条例的单位，都是由用人单位承担的。

在1969年，劳动保险基金也停止计提，全部改由企业在营业外列支。从这时起，职工的养老责任，完全成了国家的责任。至于农民，由于当时实行的是农村公社制度，养老也是由大集体来保障的。所以，在当时国家建立了自上而下，覆盖全民的保障体系，只不过限于当时的生产条件，保障水平比较低而已。

机关事业单位的养老制度一直是秉承下来的，直到2014年实施养老保险制度改革。在改革开放以后，机关事业单位的退休待遇，除了基本退休费以外，用人单位还会发放各种补贴补助以及奖金奖励待遇。因为按照过去的养老体制，退休职工一直还是原用人单位管理的，比如现在很多单位都有相应的老干部支部，当然未来都会推动社会化管理。

由于这些补贴补助、奖金奖励类待遇过去依然是由用人单位通过财政列支承担，在2014年实施养老保险制度改革时，仅仅是将基本工资、绩效工资、国家规定的一些补贴津贴等待遇纳入到了养老保险缴费中，没有纳入到的部分，暂时还会继续发放，比如说一些精神文明奖、住房补贴、冬季取暖补贴之类的待遇，甚至退休职工去世后的丧葬补助费和遗属抚恤金，都是继续由用人单位（财政）承担。

除此以外，由于机关事业单位养老保险制度是独立运行，但是机关事业单位的养老保险基金收支相对紧张，每年都是入不敷出的，财政还要补贴养老保险基金一大部分才能维持平衡。

比如说财政部公布的2021年地方社会保险基金收入决算表，机关事业单位基本养老保险基金收入中，保险费收入是8398.83亿元，财政补贴收入则是6303.99亿元。当然，企业职工基本养老保险基金收入也得到了财政补贴，2021年的财政补贴收入是6594.26亿元，总额更大。

另外，离休人员由于是早就已经退休的群体，他们的待遇渠道一般还是由原渠道解决，即财政负担。毕竟离休人群已经很少了，随着时间的推移，慢慢会消失的。

所以，综合以上各类情况来看，其实财政支出中包含一部分退休人员的负担是相当正常的事情。