实践中，出于行政治理的需要，行政机关经常会作出各种类型的行政决定。行政决定一经作出并送达当事人，即产生法律效力。不具备特定情形，未经法定程序，行政机关不得擅自改变或撤回。

一、行政决定的效力

行政决定是指行政机关依职权或依行政相对人的申请，针对特定事项作出的，对特定相对人的权利义务产生实际影响的行政行为。

行政决定一经作出并送达当事人后，即产生法律效力，具备拘谨力、确定力和执行力。不具备特定情形，未经法定程序，行政机关不得擅自改变或撤回。

二、改变或撤回行政决定的三种情形

情形一：当事人违法原因所致

当事人通过胁迫、欺诈等手段促使行政机关及其工作人员作出行政决定，作出决定的行政机关事后发觉当事人的违法情形，可以依法改变或撤回原决定。

情形二：行政机关违法原因所致

因行政机关工作人员超越职权、滥用职权、玩忽职守、违反法定程序等原因，对不具备资格或者不符合条件的当事人作出行政决定，作出决定的行政机关可以改变或撤回原决定。

情形三：情势变更，行政优益权所致

① 法律法规等修改或废止

② 客观事实发生重大变化

该情形中，当事人和行政机关均未违法。但行政决定作出后，当时所依据的法律法规等修改或废止，或者当时所依据的客观事实发生重大变化，出现损害国家利益、社会公共利益等情形，出于保护公共利益的需要，行政机关行使行政优益权，依法改变或撤回原决定。

三、行政决定改变或撤回后的处理

具备上述三种情形的，行政机关虽然可以改变或撤回原行政决定，但

如果由此给无过错的公民、法人或者其他组织造成损失，或者损害社会公共利益的，行政机关可以视不同情形给予补偿或赔偿，并依法追究有关人员的法律责任。

结语

行政决定事关行政相对人的切身利益，一经作出，基于诚信原则和信赖利益保护原则，不宜轻易否定其效力。即使具备相应情形，确需改变或撤回，亦应通过法定程序组织实施，否则极易引发各类纠纷和不利后果，损害政府公信力，实践中应引起充分的重视。

一审：史登银

二审：顾艳

三审：杨宏