本文转自：人民日报客户端

“容缺开工”体现东港速度

湛蓝的天空下，明黄色的厂房外墙格外亮眼，一辆辆红色叉车在厂区来回穿梭……这是辽宁东港经济开发区滨海产业园的一角，多彩纷呈、充满活力。

“黄色的建筑是冷藏库，也是‘保税库’，由海关全程直接监管，可以缩短很多不必要的流程。”安德生物科技有限公司副总经理崔鹏介绍，这座高达24米的冷藏库由电脑控制全自动化操作，既保证了货品安全、新鲜，又降低了工作人员的安全风险。除了现代化冷藏库，安德生物还使用了辐照技术对食品消毒灭菌，辐照项目竣工投产仅用了一年半。

安德生物科技有限公司厂房外景。陈晨摄

这是东港“容缺开工”清单的第11号项目。所谓“容缺开工”，即在项目取得法定必要前置条件、落实安全防护措施的前提下，容许其有条件先行开工建设。笔者了解到，东港市先后出台一系列文件，明确了“容缺开工”的具体方法和相关事项，解决了项目审批手续繁琐、周期长、效率低等瓶颈问题，为项目快速落地、建设、投产提供有力保障。

“容缺开工”就是鼓励项目实施“与时间赛跑”。一方面，企业抢出了时间，能够如期生产、交付订单；另一方面，也加快了当地恢复经济的脚步。

东孚食品有限公司的现代化加工厂从开工到投产不到一年，副总经理冯力介绍，工期一点没耽误，离不开政府的大力支持，赶着容缺的当口开工后，补办手续的过程十分顺利。

容缺开工机制有效推动了项目投资、落地，但容缺绝不是无序，容缺也有期限。据介绍，项目在开工后，必须在规定时限内补办相关手续，接受相关部门严格的阶段性验收和质量监管，在验收环节绝不容缺。“先上车再补票”是为了赶时间、给便利，但绝不容许“逃票”。

“项目管家”带来东港温度

轿车驶过平整的柏油路，眼前是一大片开发建设用地，不远处，货运列车正在鸣笛，陪同采访的东港融媒体中心采编部主任孔丽娜指着前方说：“前阳开发区到了。”

仅仅在一年以前，这里的路还经常是泥泞遍布。东港政府为了便利企业入驻，修建了这条开发区专用柏油路。如今，道路四通八达，铁轨横贯，厂房林立，车辆往来，一派繁忙景象。

东唐（辽宁）新材料科技有限公司项目一期就坐落在这里，总经理徐杰说，来了东港之后，他发现这里的政策是“理念超前的”。半月内走完签约开工流程，两百天内竣工投产，东港速度令他感到“不可思议”。同时，“保姆式服务”也为企业提供了便利和温暖，“项目管家”跑前跑后，项目落成前提供办公场所，疫情期间提供安全保障和日用品供给……徐杰如数家珍：“从脚后跟儿到头发丝儿，政府都照顾到了。”

东唐（辽宁）新材料科技有限公司总经理徐杰接受采访。高祥奥摄

政府为企业送温暖，在东港都是“标配”。东港经济开发区管委会投资合作部副部长邢铁迈就是一名“项目管家”。他介绍，“项目管家”都是政府相关部门的工作人员，他们熟悉手续流程，从项目签约开始，到完工投产，都会全程跟进，“带着企业跑手续，确保每一环节顺利进行”。

“摘牌即开工”见证东港态度

疫情期间，容缺开工的推出解决了订单紧、开工急的难题。2022年9月，东港市在原有“容缺开工”基础上，结合现实条件，采取一事一议方式，推行“摘牌即开工”，即对已取得国有建设用地批复、基本确定建设内容的项目，按照“告知承诺制”原则，先行容缺办理有关业务，摘牌当天即进场开工建设。此举在合规前提下进一步简化了审批流程，提高了效率。总投资5亿元的富祥水产项目原先历经两年都没有落地，乘着“摘牌即开工”的东风，半个月时间内项目方开始进场施工。截至目前，一期项目已经投产使用。

东港市市长孙晓晖说，东北地区有其特殊性，漫长的冬季压缩了企业生产运转的周期，“不疼不痒”的政策无法支撑东北的发展。一事一议、以事为先，敢于创新，既是东港政府服务企业的底层逻辑，又表明了东港优化营商环境的真诚态度。

孙晓晖用游戏通关来打比方：“政府提高工作效率、优化营商环境，方方面面都要打通关，才能使企业更便利。”

2022年7月，东港市政府集结市场监管、税务等部门，在三个小时内为国药集团辽宁省医疗器械有限公司三方物流项目现场解决了企业营业执照地址变更、税务登记、医疗器械经营许可证等问题。这是国药集团首次决定将地级市总部落在县区。孙晓辉说，这样的现场调度是第一次，但决不会是最后一次，未来还会继续探索，为项目落地提供更多便利条件。

2020年以来，东港市共实施重点项目581个，总投资462亿元，累计完成投资约313亿元。其中，“容缺开工”和“摘牌即开工”项目50余个。优惠政策的诚意，配套设施的完善，专人服务的保障……东港态度，是现有企业的一剂“强心针”，也是吸引更多企业来东港投资、经营的“吸铁石”。

文字：陈晨

图片：孔丽娜、高祥奥、陈晨