导读

已见寒梅发，复闻啼鸟声。一年一度的技术比武是上规院培养行业领军人才、提升重点项目能力的重要学术平台，2023年12月10日，为期一天的第四届“重点项目技术比武”在上海设计中心南馆木棉厅成功举办。今年的活动设有总体规划与区域协同、综合交通与枢纽规划、城市更新与社区治理、生态发展与空间战略等4个单元，12个项目的分享人登台交流。

本文字数：9015字

阅读时间：27分钟

多位业内权威专家与上规院领导、院资深专家一起组成了阵容强大的评委团。评委团专家杨东援、唐子来、徐明前、孙珊、赵民、张尚武、朱子瑜和黄建中作了现场点评。熊健书记作开幕致辞，张帆院长作总结发言，上午、下午场活动分别由骆悰副院长、张逸总工主持，副院长赵宝静、纪委书记刘庆祥、副院长蔡秀武等院领导以及院资深专家黄吉铭、张式煜、钱少华、金忠民、夏丽萍、王洵出席了本次活动。

会场全景

点评专家

开幕致辞

熊 健

市规划院党委书记、副院长

市规划院党委书记、副院长熊健为本次业务大会作开幕致辞。熊书记表示今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，时值年末，我们在此召开院年度业务大会，和大家相聚在一起谈技术、话创新、谋发展，意义重大。近几年，我们院围绕建设成为市委市政府的重要智库和市规划资源局的重要技术支撑这一发展目标，持续推进业务体系改革与能力建设，初步构建了以创新驱动为引领、重点项目为核心、业务板块为基础、人才建设为保障的发展生态。从这个意义上来讲，业务大会不仅是一次学术业务活动，更是一年一度对全院业务水平、能力建设和人才培养的整体检阅。希望通过本次活动不仅交流最新成果，更要复盘经验得失，进一步促进跨部门跨学组深度的协作和成果的应用转化，实现业务能力和技术水平的良性竞合。

主持人

骆 悰

市规划院副院长

张 逸

市规划院总工

Part

01

总体规划与区域协同

从“一致性评估”到“多元绩效评估”——《上海市城市总体规划（2017-2035年）》实施评估（2017-2022年）

主讲人：邹 玉

总规分院副院长

2023年是“上海2035”总规实施的第五年，也是“十四五”规划中期评估之年。本次总规评估是在国内外发展趋势发生重大变化的背景下开展，更多考虑到规划实施过程中受不确定因素影响，将目标一致性评估和实施有效性评估相结合研判上海发展面临的中长期关键问题，推动总规向纵深实施。技术路线坚持目标、问题和结果导向，以国家战略、全球趋势、区域视野、城市特征和百姓呼声5个维度为出发点，并据此设定6项评价标准，围绕发展环境、目标任务、三个之城、空间支撑等4个重点评估领域，以重大战略空间研判、重大行动谋划、重大政策突破为落脚点，依托“一张图”系统建设，加强数据赋能。

市级国土空间规划中的战略思维、设计赋能和系统传导——大连市国土空间总体规划(2021-2035年)

主讲人：陈 琳

乡村分院院长

大连国土空间总体规划响应全国空间规划改革背景，遵循自然资源部关于市级国土空间规划编制的规范性要求，基于双评价和双评估找准大连资源禀赋和机遇挑战，构建技术理性的编制逻辑框架。以战略思维引领城市转型，创新发展模式。从国家、区域和城市多个维度考虑发展战略，找准城市定位和愿景目标。从尊重山海城自然演替规律出发确定开发保护的空间框架。以设计赋能城市特质塑造，优化空间格局，保护“山、海、田、岛”自然生态基底，彰显“拥湾、近海、亲自然”的生态环境优势，打造生态名片，挖掘空间肌理特征和历史文化内涵，打造文化名片，建构美丽国土空间一张蓝图；以系统传导保障规划实施，强化空间治理，建立各类空间要素全周期的规划运行机制和管控规则，注重目标、指标、策略的分层传导和差别化管控机制。

超大城市清洁能源规划编制探索——上海市天然气主干网系统规划（2021-2035）

主讲人：王 威

市政分院总工程师

作为“上海2035”总规层次专项规划之一，规划基于国家能源安全和长三角一体化高质量发展的背景，对标研究了国际城市能源利用由减控化石能源到非化石能源、由煤炭到油气，再到可再生能源的发展趋势；落实了天然气在上海现实双碳战略过程中重要的支撑和调节功能；并以长三角地区枢纽型主干网系统为规划建设目标，从实施评估、需求预测、运行安全等方面对现有环网能力进行多情景模拟预估，从优化上海能源结构、提升上海天然气安全保障水平等角度提出了资源流动、空间布局、应急响应和数字化转型等系统优化提升的规划策略。规划坚持问题导向和近远期结合，将发展规划、空间规划和行业规划有机结合，突出了上海规划编制“多规合一”的特点，为超大城市清洁能源高效、安全利用提供了上海方案。

评委点评

张尚武：

三个项目都有比较好的创新点。关于“上海2035”总规实施评估，在技术路线清晰的基础上，更需要关注新阶段、新背景、新战略对规划评估工作带来的新要求；可进一步提炼评估框架，探索分类构建成果体系；并考虑与“十四五”等发展规划的有机衔接。关于大连市国土空间规划，可以进一步突出大连国空编制的特点和相应策略，包括特殊的地理环境和区域性背景，例如城镇化进程、东北振兴和乡村问题等；对总规向详规的实施传导还可做进一步的探索创新。关于天然气主干网规划，还可以进一步凝练项目创新点，例如超大城市天然气网的布局特点，能源供应网络的融合更新，以及新老管网、重大廊道的空间协调和实施机制等。

孙 珊：

三个项目不仅反映了新时代城市发展的转型，也体现了总规编制的转型，需要把握新一轮全球化背景下资源配置方式的变化趋势，从生态文明和国家安全等多维度精准引导国土空间资源的合理利用。关于“上海2035”总规实施评估。一是回归初衷，在新形势下应对新要求，从战略高度审视存量规划的品质、内涵，以及空间的弹性支撑。二是用好数据，构建模型形成支撑对未来发展趋势的深度思考；三是统筹各专业条线技术要求，开展全系统全要素的长期精细化跟踪。关于大连市国土空间规划，指标构建可以更加突出个性化，体现大连国际化的方位和维度、山海林水的资源本底特征等。关于天然气主干网规划，是一个既守底线又展望未来的领域，建议在条线上长期跟踪，和相关委办局既协同又有侧重；以院为主发挥廊道空间利用的技术统筹作用。

Part

02

综合交通与枢纽规划

空间格局优化下的轨道交通线网方案实施深化

主讲人：张天然

交通分院院长

轨道交通是构建现代化综合交通体系的重要内涵，也是推动超大城市转变发展方式的关键手段。开展本轮轨道交通线网实施深化编制工作，是长三角一体化向纵深推进背景下的高质量实施“上海2035”总规的重要举措。当前上海市轨道交通建设已经从“布局适应”迈入“格局引领”新阶段，需要围绕城市能级和核心竞争力提升，深入推进空间格局与轨道线网的协同优化。一是区域层面，拓展市域线服务功能与效率，以轨道交通锚固空间发展廊道，推动更高水平的区域协同发展；二是市域层面，衔接新城发展新要求，提高新城与中心城放射廊道服务质效，推动新城高质量发展；三是主城区层面，通过构建环状通道引导外围战略性空间集聚发展，持续提升城市能级与核心竞争力。

站城融合3.0时代的主动求变——虹桥国际中央商务区及周边地区规划探索

主讲人：黄倩蓉

详规分院副院长

虹桥国际中央商务区是集聚空铁枢纽、国家会展中心、高品质商务区的超级功能区，在建设虹桥国际开放枢纽的背景下，虹桥承载国家战略使命，面对发展中的阶段性问题，从2.0的枢纽型商务区走向了3.0的开放枢纽时代。规划提出应对战略要求和发展定位的双重驱动，国土空间规划要应对变化，一是以区域性视野重新审视地区的总体格局，整合资源要素配置，扩大辐射效能，通过多枢纽体系和多模式轨道网络的构建，引领地区多核联动的功能结构塑造，并通过生态网络构建，打造高品质蓝绿空间，助力功能提级和空间整合。二是探索规划创新，以特定地区专项规划实现衔接总体规划战略引领，并贯通详细规划系统传导，形成“穿透式”的国土空间规划实践，引领跨地区跨边界整合共绘一张蓝图。

从“集散中枢”到“链接中枢”——东方枢纽及周边地区规划思考

主讲人：张璐璐

浦东引领区分院副院长

围绕市主要领导提出打造新时代国际开放门户枢纽新标杆，助力全国统一大市场建设的总体目标，东方枢纽作为“上海2035”双枢纽格局中的东翼枢纽，从研究东方枢纽与虹桥枢纽的差异性出发，重点聚焦四大问题：枢纽能级方面，进一步提升连通度、辐射度和中转度，增强枢纽国际连通力以及区域辐射影响力；枢纽经济方面，依托机场集聚临空产业，商飞导入航空产业，机场叠加铁路后带来枢纽服务，在航空城范围内重构枢纽经济体系，打造开放度更高、专业化属性更强的航空城；门户形象方面，用最上海诠释最国际，用最传统诠释最未来，针对枢纽站本体、站前核心区以及地区主要轴线形成设计引导，塑造具有大国风范、上海特点的国际门户形象；地区协同方面，考虑到枢纽腹地半陆半海、半城半乡，空间破碎、各自为政的特征，探索更适合于浦东特点的“ETC”空间模式，实现生态引领、交通链接、创新赋能，充分发挥枢纽对地区的辐射引领作用。

评委点评

杨东援：

三个项目反映了对跨界规划的探索，不仅局限于交通或TOD，还讨论了相关区域活动的组织；不是简单的考虑资源配置，而是考虑资源配置如何满足新的要求。关于轨交线网规划，超出了传统交通规划的思路，是放在市域甚至更大范围里探讨通过轨交与城市的深度融合来组织空间功能和空间活动，中心城和新城的连接可以借鉴大湾区的研究，慢线或多站点布局形成 “带”，快线承担“点”的联系，“面”上加强各功能区之间、新增的就业中心和新增的居住中心的联系。关于虹桥枢纽，作为特定区域的专项规划，要思考在新的背景下如何赋予虹桥以更好的定位，以及如何在轨交网全线路上形成对区域功能的衔接，包括通过上海10号线，把虹桥枢纽和上海最重要的几所大学、产业园区、科创园区建立联系等。关于东方枢纽，不仅是一个枢纽，还要考虑国际上的产业形势变化，在国际供应链短链化的背景下，探讨在周边形成产业集聚空间，成为供应链高地的可能性。

黄建中：

三个项目反映了交通与空间的协同，体现了规划从被动适应到主动引领的思维转型，汇报逻辑完整，希望可以进一步聚焦技术方法创新。关于轨交线网规划，需要深入探讨具有中国特色的上海超大城市的空间格局特点；通过扩大空间格局研究发现当前线网联系存在的短板；并关注各个节点组织方式的差异。关于虹桥枢纽，需要在大区域、高视野的研究背景下，进一步理清空间、功能和交通的逻辑关系。关于东方枢纽，基于远景的发展目标，要考虑现状经济下行背景下的实施的可行性和弹性应对策略。

Part

03

城市更新与社区治理

从“项目”到“使命”——上海城市更新可持续模式下的责任规划师探索

主讲人：王曙光

详规分院副院长

“三师”联创是上海推进城市可持续更新、高质量发展的重要尝试。城市更新的复杂性需要强化责任规划师在谋划、协调、统筹方面的关键作用，整合空间政策资源，联动策划、规划、设计、评估，以更新单元规划实施方案作为各方共同协商、推进工作的平台。规划师要从传统聚焦地块建设的“项目”思维，向坚持发展、民生、创新的“使命”思维转变，以具有恒心、匠心、爱心、耐心的责任感，践行四项行动策略：一是谋划地区高点站位和整体盘活，提升整体产业功能，以“绽放点”促进区域整体更新；二是引导价值内涵，以民生提升着力解决人民急难愁盼，以文化赋能全面凸显地区特色价值；三是协调多元需求，促进多主体共同愿景的达成，协调保护与开发，促进空间整体价值提升；四是统筹区域实施，联动建筑师、评估师寻求规划实施方案的技术经济最优解，实现从地块到区域、从经济到社会文化多元效应、从短期到跨周期的综合效益最大化。

从全域行动到在地实践——上海“15分钟社区生活圈”2023行动与南京西路街道社区规划试点

主讲人：吴秋晴

名城研究中心总监、社区规划学组组长

2023年是上海“15分钟社区生活圈”规划实践步入第十年的重要节点，我院开展了从全域行动到在地实践的综合性探索。自上而下层面，以涵盖指标、成果、监测体系在内的一整套顶层设计，助力覆盖全市域的社区更新行动开展，并基于40万份问卷系统评估实施成效。自下而上层面，针对梳理出的“内涵拓展、精细指引、特质塑造与韧性赋能”四类社区规划亟待提升的核心问题，以南京西路街道为试点样本展开各项创新探索，践行从行动规划到综合性规划的转型。基于街道趋于复杂演化背景下的社会与空间结构，筛选出4个板块9个条线的社区发展核心要素，定制27项规划策略，并以“片区”作为基层治理空间单元的网格化管理创新，思考相关编制技术与机制的创新，探索对社区规划编制体系的系统完善。

创新城区的破“圈”新探索——上海大零号湾科创产业和空间战略规划

主讲人：李 强

浦东引领区分院院长

2022年，上海市政府推进“大零号湾”科技创新策源功能区建设，与杨浦、张江以及青浦华为共同形成支撑上海科创中心建设的“四梁八柱”。研究把握科技创新产业的空间发展规律，注重空间规划与产业规划有机结合，跳出“大零号湾”范畴，立足南部科创中心开展整体谋划。通过典型案例剖析、多元数据分析以及多轮实地调研访谈，从“产学研要素深度融合、大中小企业融通共生、上下游产业紧密配合”三个方面系统回答了“什么是热带雨林式的创新生态”，总结“圈层+行星”式的创新生态的空间布局趋势和规律，提出内圈“聚合”、中圈“融合”、外圈“耦合”的差异化空间结构特征；并对应创新圈层，以内圈营造、中圈构建、外圈链接的空间策略打造符合“大零号湾”特质的空间策略。最后，以土地机制和配套服务两个视角展望，助力“大零号湾”走向世界级科创湾区。

评委点评

徐明前：

上规院作为市局子弟兵，为市局很多政策的制定、出台和实施做出了重要贡献。关于责任规划师，市局出台了关于三师联创的工作机制，责任规划师在三师里起到了引导作用，主要工作内容是针对年度更新单元的规划实施报告编制，规划谋划策划计划“四划”联动，还有更新单元规划的实施方案编制和控详规划的完善，最后是更新项目的实施和运营管理更新，要服务多元主体、协调多元需求、统领“三师”队伍，下一步要聚焦落地实施和规划引领。关于15分钟社区生活圈，总书记这次来上海调研考察提出了 “社会治理共同体”，我们“15分钟社区生活圈”是一个重要的抓手，虽然工作内容“小”，但政治意义和民生意义强，规划师要“小中见大”，细微中见精神、见功力、见精彩。关于大零号湾，大零号湾随着“四梁八柱”的提出，迎来了发展的机遇，规划跳出了空间讲创新脉络，最后落到空间应对和实施策略，逻辑清晰，可以进一步提炼实施的近远期计划和示范点。

朱子瑜：

三个项目内容丰富，信息量很大。关于责任规划师，责任规划师的内涵总结得很好，“三师联动”非常有地方特色，可以进一步从技术路线角度统筹工作组织。关于15分钟社区生活圈，可以进一步梳理南西街道试点的指标体系、针对性问题、定制化措施等内容，总结形成可推广的示范样本。关于大零号湾，非常好地讲清楚了“如何做”，表达还可以再精准，内圈重在“营造”；中圈体现“构建”，空间结构要靠中圈；外圈强化“链接”，主要是链接产业功能。

Part

04

生态发展与空间战略

超大城市陆海统筹的三个关键环节——上海海岸带规划编制探索

主讲人：杨英姿

乡村分院副院长

海岸带规划系统总结了陆海统筹、多规合一的三个关键：目标合一、蓝图合一、行动合一。目标合一，主要是定目标、定指标、定格局。目标导向通过战略高度、问题准度、国际广度共同校准，并落实核心指标，在战略格局上面向区域，加强长三角海上协同的引领。目标与蓝图层面通过“目标指标化、指标空间化、空间区块化”落实战略传导。蓝图合一，主要是定结构、定布局、定规则。空间结构上体现陆海统筹，确定核心、廊道、组团、节点空间体系，功能布局上体现多规合一，明确保护与利用格局，细化二级、三级用海布局，分级分类明确用途管制规则。蓝图与行动通过“横向匹配事权，纵向加强规划体系传导”来推动蓝图向施工图转化。行动合一强化四个层面工作，一是横向统筹行业策略；二是纵向明确传导原则；三是细化治理规则；四是衔接过渡期用海预审。

问计于自然的规划实践探索——上海现代农业产业园（横沙新洲）国土空间总体规划（2023-2035）年

主讲人：沈高洁

乡村分院总监、乡村振兴学组组长

横沙新洲是上海最年轻的土地之一，也是上海面向未来发展的重要战略空间和都市现代农业的主要承载地。规划以横沙新洲为试验田，基于“长江大保护”导向，协同陆域与水域进行系统性研究，从时空维度分析长江口生态系统在自然和人工的相互角力下不断平衡，锚定十字形空间格局，并提出“一分人工、九分天成”的设计理念。同时跳出“就农论农”的思维定式，寻求基于自然的解决方案，以水土系统为前提决定资源承载力、发展模式和空间形态，奠定了横沙新洲发展的基础框架，探索了一条兼顾生态效益、社会效益和经济效益的“人与自然和谐共生”的中国式现代化道路。

高密度城区生物友好规划行动和实践探索——长宁区生态环境和生物多样性保护提升规划

主讲人：陈 琳

乡村分院院长

党的二十大报告指出中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。“上海2035”提出“生态之城”建设目标以来，陆续完成生态空间专项规划、生态修复规划以及生物多样性保护实践等。长宁区生态环境保护和生物多样性提升规划是市级生态修复专项规划指引下，聚焦高密度城区开展的一项生物友好型规划实践行动。规划从理论溯源、案例借鉴和现状问题分析入手，基于长宁区高密度环境特点以及生境行动的良好基础，建立从规划理念到实施落地的行动逻辑链条，即目标指引—空间支撑—四个分目标维度—11项策略—N项行动框架。把规划变为过程式公众参与的全年行动，培育最广泛的公众价值认知。最后提出三方面思考，一是大处着眼、细处着手，推动高密度城区生物友好规划实施落地；二是科学谋划，精准施策，生态规划新方法与在地实施的充分结合；三是链接自然，生生与共，搭建多元协同平台、培育广泛公众认知。

评委点评

唐子来：

关于海岸带规划，海域最重要的是航道和水生态，规划对岸线进行分类，但是岸线使用与海域陆域的逻辑关系还可以再充分阐述。关于现代农业产业园，尊重自然的理念提得很好，要充分贯彻在项目里。由于横沙岛还未完全成陆，所以要避免过于人工化的轴线设计，尊重长兴岛的自然形态，满足国土空间规划全域全要素的管控要求。关于长宁区生态提升规划，关注点和理念框架很好，绩效评估也很重要，长宁需要构建指标体系进行生物多样性体检和评估，要从生境联系的紧密度考虑空间单元的划分。

赵 民：

关于海岸带规划，多规合一的国土空间规划就是要把海洋生态功能区划和陆域土规城规整合起来。上海的海岸带绵长，资源紧约束下开发和保护间的矛盾肯定长期存在，需要明确未来长期运作中哪些矛盾需要持续关注，并总结达成协同的机制经验。关于现代农业产业园，习总书记提出长江沿岸不搞大开发，要搞大保护，在这样的前提下还是要生态为先，保护为先，在自然过程和人工干预相对平衡的前提下论证最佳的解决方案。关于长宁区生态提升规划，长宁区在高密度建设的背景下在更生态、更人文上已经有了一定成效，推动城区的生物友好更需着眼于市域生态网络的构建与维系，高密度城市能释放出更多的空间建设生态网络，两者相辅相成。

专家综评

黄建中：

从学术成果提炼的角度来讲，可以进一步凝练创新思路和创新技术；提高汇报的逻辑性，加强创新点与问题、难点应对性；可以适当提高反思性，客观审视规划、研究的局限性。

朱子瑜：

应体现地域特色，例如大连总规中彰显峡湾城市特色。聚焦核心管控要素，例如对于海岸带规划要突出“海岸”，可以从价值导向、需求导向和意图导向上探索分段利用、分层控制、分项审批；长宁生态友好项目里可以注重高密度城市里生态空间的规模、分布，关注生态环境的营造和动植物保育计划等。

赵 民：

进一步聚焦难点和创新点，例如在总规评估的指标体系当中体现实施过程中的新变化、新需求。对于某些既定条件下的规划，可以更客观的探讨合理性和可实施性，抓住深层逻辑，比如生活圈划分要充分考虑居民使用“用脚投票”和行政资源配置规划之间的关系。

孙 珊：

在专业深度上，持续深耕上海，深入了解项目本源，提炼关键问题，并做多情景策划。在空间响应上，要充分调研，强化现场感受。在视野打开上，建议更主动跟多专业多条线团队联动与合作；深度衔接规划管理，了解部门真实需求。

徐明前：

项目编制应更突出任务理解、专业手段、工作方案、业务逻辑和创新思路。检验规划成功与否，关键在于实施。“实施”既是初衷，也是落脚点，应加强规划解决实际问题的能力，发挥规划的引领作用。

杨东援：

项目的分析思维和表述方式都响应了国土空间规划多规合一转型的特点，国土空间规划最重要的是研究厘清各种空间使用之间的关系，包括工作逻辑、制度安排、空间关联、产业关联、人活动的关联等。对于产业创新，强化孵化器的重要作用，将企业和社会资金对接，规划要为技术联系、创新载体、市场主体做好空间安排。

会议总结

张 帆

市规划院院长

张帆院长首先代表院领导班子，对领导和专家以及参与活动台前幕后的所有同仁表示由衷感谢。张院长指出，服务市局重点项目是院年度工作的“重中之重”，是对院业务能力和智库能力的实战检验，更是院推进制度改革和人才队伍建设的“动力源”和“强引擎”。通过比武比出好项目、好状态、好团队，真正比出上规院“执着事业、志在卓越”的追求。今年院承担的重点项目特别多，要求也比较高。刚刚专家们对其中十二个项目进行了高屋建瓴的精彩点评，充分肯定了各个团队的辛勤努力，肯定大家的成果既关注了理念和方法创新，也有对国际经验的思考，更有聚焦问题导向下对策实施的谋划。

此次业务比武展现了各个团队“使命必达”的精神和破题攻坚能力，但“追求卓越”还任重道远。今年技术比武总体上展现了对新方法的探索、对新领域的拓展、对地区和功能的融合、对重点地区的深耕。但还存在不足，主要是应对新问题的敏锐度还不够，对城市发展路径和未来趋势的超前把握还不够。希望今后能进一步加强对前沿发展理念、国际主流趋势的洞见，把握城市增长路径、创新技术方法、战略政策指引的学习，主动思辨、大胆实践，用包容开放主动的心态引领行业变化。

此次重点成果展现出目前板块统筹、学组建设等业务体系改革的良好效果，但业务机制双变革仍需久久为功。今年院里特别强调了院内所有工作要主动和重点项目挂钩，板块学组建设、业务交流培训、内部管理、综合服务等都要向中心工作靠拢。目前来看，板块学组、制度建设又取得了新的成果。下一步，希望大家能始终保持锐气，更加充满自信，既能在登高望远中善学善成，又能在立足当下时保持“以人民为中心”的初心，更深层次地推进机制改革，通过院级统筹、人才培训、科研配套、绩效激励等全方位激发活力、贡献效能，把每一次大比武当做检验成果、相互学习、超越过往、强化实力的机遇，支撑重大项目和综合业务实力迈上新台阶。不负光阴，不辱使命，通过一棒接一棒的努力，不断呈现上规院“精心规划、惠泽千秋”的传承和辉煌。

本文来源： 规划上海SUPDRI

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