重磅！中俄发布《联合公报》，合作项目矩阵成列！|中俄|合作委员会|欧亚经济联盟|联合公报

12月20日，中俄发布《联合公报》（全称《中俄总理第二十八次定期会晤联合公报》）。

中俄在北京进行“中俄总理第二十八次定期会晤”（图源新华社，侵删）

中俄两国有一套成熟的总理定期会晤机制，每年都要举行，从1996年到2023年，已经不间断地举办了28次。

中俄总理定期会晤机制是中国对外合作中规格最高、组织结构最全、涉及领域最广的磋商机制，下设5个副总理级委员会：

中俄总理定期会晤委员会、中俄投资合作委员会、中俄能源合作委员会、中俄人文合作委员会、中国东北地区和俄罗斯远东及贝加尔地区政府间合作委员会

这次俄罗斯总理米舒斯京来访，是他今年的第二次访华。第一次是在今年的5月23-24日，当时米舒斯京带了超过500人豪华代表团，包括3位副总理、5位部长和一众地方政府领导及企业高管，俄媒形容是“俄罗斯政府与商业的一次境外会议”。

本次中俄总理会晤，双方签署了《中俄总理第二十八次定期会晤联合公报》，并见证签署多项双边合作文件。

笔者对交通物流与口岸、贸易、产业领域和区域合作四方面的内容梳理如下：

一、交通、物流与口岸方面

《联合公报》强调，“积极发展交通物流和基础设施建设”，“促进两国企业在仓储物流等方面的合作”，“支持发展双边邮政产品和服务”。

在边境口岸运输方面，“加强中俄边境口岸基础设施建设，共同提高中俄边境口岸通关能力和效率。”重点指出两条铁路和两条公路项目：

-满洲里-后贝加尔斯克公路；
-珲春-马哈林诺铁路；
-同江-下列宁斯阔耶铁路桥；
-黑河-卡尼库尔干公路。

同时要求，修订1994年《关于中俄边境口岸的协定》，落实中俄《国际道路运输协定》和中俄《关于危险货物国际道路运输协议》，研究利用自动驾驶技术开展货物跨境运输合作。

西伯利亚-远东-北极铁路通道示意图

在航运方面，重点提到黑瞎子岛、图们江和北极航道：

-加快协商《中俄船只在黑瞎子岛（塔拉巴罗夫岛和博利绍伊乌苏里斯基岛）地区周围水域航行的政府间协定（草案）》文本，商批黑瞎子岛建设客货两用口岸；
-同朝鲜就中国船只经图们江下游出海航行事宜开展建设性对话；
-加强北极建设性合作，推进北极航道航运开发（含建立合作机制）。

另外，还特别指出推进中蒙俄经济走廊建设，“加快中蒙俄中线铁路升级改造”。

中国东北与北极航线

二、双边贸易方面

《联合公报》提出“继续扩大双边贸易规模，优化贸易结构。”并加强服务贸易、电子商务领域合作。

为了促进贸易便利化，要求积极探讨开展国际贸易“单一窗口”等海关智能化合作试点项目，包括AEO互认（经认证的经营者）、绿色通道、监管结果互认、进出境商品信息（包括价格信息）自动交换等。

自2022年俄乌战事以来，俄罗斯大幅度调整贸易结构和方向，强化与我国的产业链供应链的紧密联系。2022年，中俄进出口商品贸易额达到1902.72亿美元，同比增长29.3%。

2023年1-11月，中俄进出口商品贸易额上了一个新台阶，达到2181.76764亿美元，同比增长26.7%，提前完成原计划在2024年实现的2000亿美元的目标。其中：

我国对俄出口：1003.36404亿美元，同比增长50.2%。
我国对俄进口：1178.40360亿美元，同比增长11.8%。

如果按当前增速，不出两年，中俄贸易就能够达到3000亿美元规模。

三、产业细分领域方面

《联合公报》提出“在可持续发展、制造业、矿产资源开采和深加工、化工、农业、交通、物流和基础设施、森工、能源、医疗、金融、保险、高技术、旅游、体育产业、数字经济、低碳可持续发展等领域的投资合作。”

可见，中俄在产业细分领域的合作是全方位的。

能源领域：长期高水平建设能源合作伙伴关系和开展全方位能源战略合作；支持两国企业推进油气、煤炭、电力等能源合作项目；加强可再生能源、氢能、储能、碳市场等新兴领域合作；推进田湾核电站、徐大堡核电站等重大核能合作项目建设。

农业和森工领域：研究在俄罗斯远东及其他地区建立中俄农业合作试验示范区；在俄境内实施木材深加工；签署《关于俄罗斯联邦玉米、水稻、大豆和油菜籽输华植物检疫要求议定书补充条款》；签署《关于中国从俄罗斯输入猪肉的检验检疫和兽医卫生要求议定书》。

飞机、汽车和航天领域：联合研制远程宽体客机、重型直升机；支持汽车生产合作项目，实施促进政策；开展国际月球科研站建设；推进嫦娥七号与LUNA－26协同合作；扩大中俄卫星导航领域合作（含北斗和格洛纳斯系统）；落地中俄《2023-2027年航天合作大纲》项目。

信息技术领域：开展新兴信息通信技术科技研究；支持两国企业加强光缆建设及维护领域合作；支持在软件和工业物联网领域合作；加强人工智能和开源技术合作；加强无线电频率协调领域合作。

矿产领域：深化冶金、原材料、化工等领域务实合作；加强钾肥产业合作；推进铁矿石、铜矿、钾资源开采加工合作项目落地及贸易。

金融结算领域：进一步扩大人民币和卢布在双边贸易、投资、贷款和其他经贸往来中的使用。目前，中俄两国双边贸易本币结算已经达到95%的比例，用俄罗斯第一副总理别洛乌索夫的话说，“完全摆脱了第三国货币”。

为了促进和保护中俄双向投资提供法律保障，《联合公报》提出在2024年共同完成修编并争取签署新版《中俄投资合作规划纲要》，加快完成中俄《关于促进和相互保护投资协定》升级谈判，以及共同运营好中俄投资基金。

四、区域合作方面

前面提了，中俄总理定期会晤机制下，有一个“中国东北地区和俄罗斯远东及贝加尔地区政府间合作委员会”。在本次《联合公报》中，特别强调：

-落实《中俄在俄罗斯远东地区合作发展规划（2018－2024年）》，扩大合作地域范围，推动中国更多省份参与中国东北地区和俄罗斯远东及贝加尔地区合作。

-落实《关于加强俄远东地区优惠制度框架内产业和基础设施领域合作的谅解备忘录》。

值得一说的是，在去年12月中俄总理第二十七次定期会晤前后，俄媒就向外界透露，俄罗斯计划将整个远东地区变成单一的、统一的面向中国开放的“超大经济特区”，并说在翌年东方经济论坛上公布。

然后，在今年9月12日，普京在东方经济论坛上正式提出远东大开发战略构想，同时亮出远东大开发的七点举措，明确提出“远东是俄罗斯在整个21世纪的战略优先事项！”俄罗斯“向东看”战略已成定势。

这是说的东北方向。

在西北方向，《联合公报》提出“一带一路”+“欧亚经济联盟“+“大欧亚伙伴关系”发展格局。