研究｜“公园城市”建设模式的新思考|公共空间|公园城市|园林|城市设计

编者注：全面推进美丽中国建设，各地在积极开展。在城市园林绿化建设方面，从“园林城市”“生态园林城市”到“公园城市”，城市人居生态环境已有很大提升。“公园城市”是新时代城乡人居环境建设的新理念和理想城市建构的新模式。公园作为城市生态系统的重要组成部分，是城市中最具自然特性的场所，具有物质产品与调节服务功能（直接价值）、文化服务功能（间接价值）。

一、公园城市理念探析

“公园城市”是将城市绿地系统和公园体系、公园化的城乡生态格局和风貌作为城乡发展建设的基础性、前置性配置要素，把市民-公园-城市三者关系的优化和谐作为创造美好生活的重要内容，通过提供更多优质的生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需求。

这一理念和模式着力通过对城市绿地系统和公园体系的布局优化、扩容提质和内涵升级，改善其作为公共服务产品供给的服务品质和均等化水平，建设全面公园化的城市景观风貌，用以优化城乡关系、完善城市格局、改善城市风貌、提升城市品位和竞争力、满足市民群众对美好生活的需要，以推动城市发展转型。

2023年4月26日，在第三届公园城市论坛和第六届国际城市可持续发展高层论坛开幕式上，《公园城市指数2022》正式发布。

二、公园城市实践中遇到的问题

一是城市生态环境退化严重：城乡建设用地增长迅猛，城市空间发展诉求强烈，生态空间侵占现象普遍严重，生态服务功能退化。

二是城市生态产品供给不足：城市绿地总量仍然不足，生态服务产品供给的数量、类型、品质、特色仍然无法满足人民日益增长的美好生活需要。

三是城市自然文化风貌特色趋弱：城市建设普遍存在破坏自然山水格局和历史城区风貌的问题，“千城一面”的现象突出。

四是城乡二元结构仍然明显：城市对乡村的反哺带动不足，多数地区乡村发展动力不足，各类设施建设滞后，传统文化逐步消亡。

三、以公园城市建设为引领，创新控规管理的方法举措

（一）坚持公共优先，保障城市公共资源

在控规编制中明确应优先保障公服设施和公共空间，针对城市新区，提出在国土空间总体规划确定的常住人口规模的基础上，上浮20%的人口配置公服设施，着力构建布局合理、功能齐全、适度超前的公共服务设施体系；旧城区域则通过城市更新、资源整合、设施共享等综合手段进行查缺补漏，同时控规调整涉及增加居住人口规模或开发用地建筑规模的，应当划出不小于建设用地总调整面积的20%用于公服设施建设。在公服设施种类上，构建“街道（15分钟）-社区（5-10分钟）” 两个层级，以及基础保障“818”、特色提升“6+N”两种类型的公服设施体系。基础保障类由社区管理、基础教育、医疗养老、文化活动、体育运动、绿化空间等8大类18项设施组成，特色提升类主要针对城镇、产业、乡村等不同类型社区及实际需求，在兜底保障基础上，差异化配置的公服设施，如社区托育园所、境外人员管理服务站等，推动公共服务多样化的供给。在空间布局上，鼓励采用社区综合体建设模式，将可叠建类公服设施集中设置，并尽量临公园绿地、中小学、幼儿园周边布局，为市民提供高效便捷的社区生活服务。

（二）实施精细化管控，推动资源高效利用

加强城市建设用地开发强度统筹管理，强化片区产业发展、生活配套建设以及生态场景营造，提出容积率分类管控、容积率转移平衡、容积率奖励三类措施。其中，容积率分类管控针对城市核心区、环城生态区、住宅用地、产业用地等不同区域、不同性质用地提出差异化的容积率管控策略；容积率转移平衡即在片区综合开发过程中，通过城市设计研究，在确保片区经营性用地开发建设总量不突破的前提下，允许容积率指标在片区内相同用地性质的未出让地块间进行平衡转移，优先向轨道交通站点核心区及城市功能核心转移，从而塑造特色鲜明、疏密有致、高低错落、大开大合的城市空间形态；容积率奖励措施则是对于符合要求的建筑架空层及连廊、地下空间及轨道交通上盖物业、规划保留的历史建筑及工业遗产等不计容积率，促进城市有机更新，加强历史文化及历史风貌片区保护。

（三）加强片区统筹，实施综合开发

针对城市重要片区、重点项目，开展一体化城市设计，按照“五统一”原则（即“统一策划、统一规划、统一拆迁、统一上市、统一分配”），把片区作为有机生命体，尊重土地权属，协调片区内不同主体的利益诉求，建立协作共建、成本分摊、利益共享机制。统筹片区产业发展、生态涵养、基础设施、生活宜居和公共服务等各项要素，按照立体开发、功能混合、公交导向、职住平衡开发理念，推动片区综合开发，促进城市空间资源更加高效合理配置。