摘要：数字政府建设是推动治理现代化的必然选择，在当前信息化快速发展背景下，数字政府为政府提供更高效、更便捷的治理手段和工具。本文从治理现代化的角度出发，在明确数字政府特征基础上探讨数字政府建设存在的问题，并且提出数字政府的建设路径，包括建设数字基础设施、加强数据安全保护、推动数字化治理创新、增强公民参与意识等，以期能够为我国数字政府建设提供一定帮助，帮助我国更早实现治理现代化，推动实现伟大复兴。

数字政府建设是推动治理现代化的重要手段和路径选择。在信息技术飞速发展和互联网广泛普及的背景下，传统的政府治理方式已经难以满足社会发展的需求。数字政府建设通过充分利用信息技术，实现政府机构、公共服务和公众之间的信息交流和共享，为政府决策提供科学依据，提高政府效能，增强政府的公信力和透明度。然而，数字政府建设的路径选择是一个复杂的问题，涉及政府的组织体制改革、信息和通信技术的应用、数据安全保障等方面。因此，当前需要从治理现代化的视域出发，探讨数字政府建设的路径选择，为推进数字政府建设提供参考和借鉴。

一、数字政府的特征

数字政府是将现代网络信息技术和政府管理以及公共服务集成为一体，为民众提供更加便利的服务。因此数字政府具有以下几方面特征。

（一）全面数字化

数字政府以数字技术为基础，实现政府各个方面的全面数字化。这包括数字化的政策制定、决策支持、公共服务提供、数据采集和分析等。政府机构通过数字化工具和平台，将传统的纸质文件和流程转化为电子化的形式，实现更高效、更便捷地运作。具体体现在以下几方面。第一，数字政府通过建立电子政务平台，实现政府机构和公民之间的在线交互。公民可以通过政府网站或移动应用程序访问各种政府服务，如证件办理、税务申报、社会保障等。第二，数字政府利用信息技术和数据分析，将政策制定和决策支持过程数字化。政府可以收集和整合大量的数据，进行预测和模拟分析，以便更好地理解问题、评估政策效果和做出决策。第三，数字政府以数据为基础，进行政府绩效管理和决策监督。政府机构收集和分析大量的数据，以评估政府绩效、优化资源分配和改进公共服务。

（二）开放透明

数字政府倡导政府信息的开放透明，以增加政府的可信度和公信力。政府将信息资源以开放的方式向公众提供，通过互联网和移动应用等渠道，使公民能够随时随地访问政府的决策、服务和绩效等信息。此外，数字政府还鼓励公众参与政府的决策制定和监督，通过互动平台和社交媒体等工具，促进公众参与政府事务的方式和程度。具体来看，第一，数字政府通过开放政府数据，使得公众可以自由获取、使用和重新分发政府数据。政府机构将不再仅仅是数据的持有者，而是数据的提供者和促进者。第二，数字政府通过互联网和社交媒体等工具，更好地促进公众参与政府事务。政府机构在政策制定和决策过程中，可以利用在线调查、网络讨论和电子投票等工具，广泛征求公众的意见和建议。第三，数字政府通过数字技术和网络平台，提供在线服务和互动交流渠道，促进政府与公众之间的互动和沟通。公民可以通过政府网站、移动应用等渠道获取政府信息、申请服务、提出意见等，而政府也可以通过这些渠道回应公众需求，并提供更加个性化和便捷的服务。

（三）跨部门协作

数字政府鼓励政府机构之间的跨部门协作和共同解决问题的能力，避免重复劳动和资源浪费，提高政府决策和服务的整体效能。不同部门往往拥有大量独立的数据，而这些数据的整合和共享对政策制定和公共服务提供至关重要。数字政府可以建立起数据共享机制，让不同部门的数据能够互相沟通和整合。例如，税务局和社会保险机构可以共享纳税人和社保参保人员的信息，以便更好地评估税收和社会保障政策的影响。数字政府可以通过引入协作平台和工作流程优化，促进部门之间的协作和信息分享。这些平台可以提供在线的协作工具和信息交流渠道，帮助不同部门和团队更好地协同工作、解决问题和共同实现目标。数字政府可以采用跨部门的项目管理方法，以确保政府各部门在共同项目中的协作和合作。这种方式能够促进资源的共享和整合，避免重复投资和工作，提高项目的整体执行效果和成果。

二、治理现代化视域下数字政府建设存在的问题

当前我国数字政府建设仍存在不少问题，这些问题对我国通过数字政府建设实现治理现代化产生着不利影响，主要体现在以下几方面。

（一）数字鸿沟

数字鸿沟是指不同地区和群体之间在数字技术应用、网络接入等方面存在的差距。这种差距可能是由于地理、经济、教育和社会等方面的因素所致。首先，地理因素是数字鸿沟的重要原因之一。一些偏远地区或贫困地区的基础设施相对薄弱，缺乏高速宽带网络和计算设备的支持。这导致这些地区居民的数字化能力有限，难以参与到数字政府建设中来。其次，经济因素也是导致数字鸿沟的重要原因。数字化建设需要投入大量的资金和资源，例如购买硬件设备、软件系统和技术支持等。然而一些地区和群体的经济实力有限，难以承担这样的成本。数字技术的更新换代速度快，需要持续的经济投入来保持与时俱进，这对于一些贫困地区来说更加困难。

（二）数据隐私与安全

数字政府建设涉及大量的个人和机构数据的收集、存储和处理，因此数据隐私和安全成为一个重要问题。随着技术的发展和数字化程度的提高，个人信息已经成为一种重要的资产，而个人信息的泄露和滥用会对公民和企业产生严重的影响[4]。首先，数据隐私的保护是一项技术性的挑战。在数字政府建设中，大量的个人和企业数据需要被收集和存储，这些数据包含各种敏感信息，如身份证号码、银行账户、健康状况等。确保这些数据的安全和保密是数字政府建设的基本要求之一，但并非所有的组织都具备足够的技术能力来有效保护这些数据。其次，在数字政府建设中，政府需要收集大量的数据来进行决策和管理，但如何确保这些数据的合法使用成为一个亟须解决的问题。政府机构和工作人员滥用职权、违法操作和非法访问数据的行为时有发生，这不仅损害个人隐私，也破坏公众对数字政府建设的信任。

（三）技术壁垒与依赖

数字政府建设面临技术壁垒与依赖的问题，这在很大程度上受制于技术的专利保护、高昂的价格以及供应商的垄断等因素。特定的技术可能会受到专利的保护，使得其他厂商无法使用该技术，从而限制数字政府建设的发展。此外，一些先进的数字化解决方案和技术往往价格昂贵，对于资源有限的地方政府来说可能难以负担。更为复杂的是，市场上存在少数供应商垄断某些技术，这导致数字政府建设的选择被限制在少数几家厂商之间。面对技术壁垒和依赖带来的多方面的挑战。比如，高昂的技术价格会限制地方政府的数字政府建设投资能力，购买软件许可证、硬件设备和云计算服务等都需要巨大的资金投入，而许多地方政府的财力有限，无法承担这些成本。其次，缺乏竞争性的市场环境可能会导致服务质量和创新的不足。由于供应商垄断市场，地方政府很难找到更好、更适合的数字化解决方案，也无法通过竞争来推动供应商提供更优质的服务。

（四）缺乏相关人才

数字政府建设需要具备相关技术和管理能力的人才，然而目前在数字化领域的人才供给仍然不足。这是因为数字化技术和应用的发展速度远超过人才的培养和更新速度。同时，数字政府建设所需的人才涵盖多个领域，包括信息技术、数据分析、项目管理、政策制定等，这要求人才具备跨学科的知识和能力。首先，数字政府建设需要一支高水平的技术团队，能够熟练运用数字技术和工具，如云计算、大数据分析、人工智能等，来处理和分析海量数据，提供科学决策和创新解决方案。然而，当前数字技术的发展日新月异，技术人才的培养和更新面临许多挑战。其次，数字政府建设还需要具备管理能力的人才，能够协调各方资源、推动项目进展、制定政策和规划等。这些人才需要具备优秀的领导力、团队合作能力和沟通能力，能够承担起数字政府建设中的管理和决策职责。然而，当前公务员体系中缺乏对数字化领域的相关培训和考核，导致很多公务员在数字化时代面临知识和能力的不足。

（五）法律与规范缺失

数字政府建设涉及到大量的数据、信息和交互，因此需要制定相关的法律框架和标准来保护公民权益、规范行为和解决纠纷。然而，当前法律和规范体系在数字化领域尚未完善，缺乏对数字政府建设的特殊需求和挑战的考虑，使得数字政府建设的推进受到限制。首先，当前法律体系在数字化领域尚未完善。由于数字技术的快速发展，传统的法律与规范难以满足数字政府建设的特殊需求和挑战。例如，在数据隐私和安全方面，传统法律对于数字化时代的问题可能显得捉襟见肘。需要明确个人数据的归属、合法收集和使用等方面的规定，以保护公民的隐私权益。其次，数字政府建设需要不同部门之间的数据共享和整合，但目前在数据共享方面存在障碍，部门间信息壁垒难以打破。此外，数字政府建设还需要跨地区和跨国界的合作，在数据传输、信息安全等方面需要制定相应的法律和规范，以促进公共服务的互联互通。最后，数字技术的发展迅猛，各种新技术的涌现给数字政府建设带来机遇和挑战。例如，人工智能、区块链等新技术的应用可能带来更高效、更便捷的公共服务，但也可能引发隐私泄露、算法不透明等问题。

三、治理现代化视域下数字政府建设路径

（一）建设数字基础设施

数字政府建设的第一步是建设稳定、高效的数字基础设施。这包括建设高速宽带网络，提供全面覆盖的无线信号，确保政府部门和公民能够便捷地进行信息交流和数据共享。第一，建设高速宽带网络。为实现数字政府建设的目标，政府部门需要推进高速宽带网络的建设。高速宽带网络是数字经济的基础设施，可以提供高速、稳定的互联网接入，使政府部门能够快速、便捷地传输和共享信息。政府可以积极与电信运营商合作，共同投资建设网络基础设施，提高网络覆盖和带宽，为政府部门和公民提供更好的网络体验。第二，提供全面覆盖的无线信号。为了实现更广泛的信息共享和服务覆盖，政府部门还需要推进无线网络的覆盖。政府可以积极引导和支持企业投资建设无线基站，提供全面覆盖的无线信号，让公民和企业能够随时随地接入网络，方便获取政府提供的各类服务和信息资源。

（二）加强数据安全保护

在数字政府建设中，数据的安全保护至关重要。政府部门需要加强数据的管理和保护，制定相关的法律法规和政策，确保数据不被滥用和泄露。因此，政府部门应该采取一系列措施来确保数据的安全性和隐私性。第一，建立健全的数据管理制度。政府部门应该建立健全的数据管理制度，明确数据的收集、存储、使用和共享规则。这包括制定数据分类和标准化的规范，建立数据访问权限管理等，确保数据的合法、规范和安全使用。第二，强化数据安全技术保护：政府部门应该采用先进的数据安全技术手段，包括加密技术、防火墙、入侵检测系统等，保护数据的隐私和完整性。同时，政府部门还应该加强对内部人员和外部相关方的数据安全培训，提高其安全意识和风险防范能力。第三，增强应急响应和恢复能力。在数字化建设中，数据泄露、黑客攻击等安全事件可能发生。政府部门应该建立健全的应急响应和恢复机制，及时发现和处理安全事件，最大程度减少损失和影响。

（三）推动数字化治理创新

数字政府建设应该推动数字化治理创新，通过利用大数据、人工智能等技术手段，提升政府部门的决策能力和服务水平。首先，政府部门可以收集并分析大量的数据，从中获取有关公众需求、社会趋势和问题的洞察。通过大数据分析，政府可以更好地了解社会状况，为政策制定和决策提供数据支持。此外，政府还可以利用数据分析技术来进行风险评估，预测未来发展趋势，并采取相应的措施。其次，人工智能在数字政府建设中扮演着重要角色。政府可以利用自然语言处理、机器学习和认知计算等人工智能技术，实现智能化的服务和辅助决策。例如，政府可以开发智能助手，为公民提供个性化的政务服务。政府还可以利用人工智能技术分析大量的文本和图像数据，从中发现新的问题和解决方案。最后，政府可以鼓励公民的参与和协作。政府可以利用数字化工具和平台，与公民进行互动和沟通。例如，政府可以开设在线论坛和调查问卷，收集公众意见和建议。政府还可以利用社交媒体平台，与公民进行实时互动，解答问题和提供服务。此外，政府还可以建立数字化的合作机制，与公民、企业、学术界和社会组织等各方合作解决问题。

（四）增强公民参与意识

数字政府建设不仅是政府部门的事情，也需要广大公民的参与和支持。政府部门应该加强公民教育，提高公民的信息素养和科技素养，鼓励公民积极参与数字政府建设活动，发挥他们的主体作用。为增强公民参与意识，政府部门可以采取以下措施。第一，政府部门应该加强信息公开，提供透明、开放的政府信息，使公民能够了解政府部门的工作情况和政策动态。政府可以建立政府信息公开平台，发布各类政府信息，并提供查询和投诉渠道，方便公民获取信息和表达意见。第二，政府可以建设在线参与平台，鼓励公民通过网络参与政府决策和政策制定。该平台可以提供在线调查问卷、意见征集等功能，让公民能够直接参与到政府决策中来。政府部门应该重视公众意见，及时回应和采纳合理建议。第三，政府部门应该加强公民教育，提高公民的信息素养和科技素养。通过开展培训和宣传活动，引导公民正确使用数字技术，了解数字政府的概念和意义，鼓励他们积极参与数字政府建设。政府还可以与学校、社区等机构合作，开展普及教育。第四，政府部门可以通过建立沟通渠道和互动平台，与公民进行实时互动和沟通。这可以包括使用社交媒体、在线客服等方式，让公民能够方便地提出问题和反映意见，同时政府部门也需要积极回应和解决公民的问题。第五，政府部门应该鼓励公民参与政府工作的监督。可以设立热线举报电话、组织志愿者监督等方式，让公民能够直接参与到政府工作的监督中来，发挥监督作用，推动政府部门提高工作质量和效率。

（五）制定数据安全法律法规和政策

政府部门应该制定相关的数据安全法律法规和政策，明确数据的所有权、隐私保护、跨部门数据共享等问题。这些法律法规和政策可以规范政府部门的数据处理行为，加强对违规行为的监管和处罚。首先，明确规定数据的所有权和使用权，确保公民和组织对其拥有的数据享有合法权益，明确政府部门对数据的获取和使用的权限和限制。制定隐私保护条例，对个人数据的收集、存储、使用和传输进行规范，明确个人隐私权和个人信息的保护措施，禁止未经许可的个人数据的滥用和泄露。其次，明确政府部门之间在必要情况下跨部门数据共享的条件和限制，通过制定统一的标准和流程，确保数据共享的合法性和安全性，避免滥用和不当使用。制定数据处理和存储的规范，包括数据的收集、存储、处理、传输和销毁等环节，确保数据的安全性和合法性，防止数据被非法获取、篡改、破坏或滥用。最后，建立健全的监管机制，明确相关部门对数据安全违规行为的监管职责和权限。设立相应的处罚措施和制度，对违规行为进行处罚，以保证法律的严肃性和执行力。制定数据安全法律法规和政策对于维护个人隐私权、保护数据安全、促进数据流动和发展数字经济具有重要意义。只有通过法律的力量，才能够有效规范数据处理行为，提升数据安全水平，并为数据的合理使用和创新提供可靠的环境。

基金项目：国家社会科学基金项目“县域政府政策变现的政治逻辑及效能提升研究”（20BZZ039）。

来源：才智

作者：贺翔宇

参考文献：略

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