在行政执法过程中，行政机关为制止违法行为，有时会对当事人的财物采取查封、扣押等强制措施。同时，行政机关为查明违法事实，必须收集有关证据，当事人的财物又可能是证明违法事实的证据。证据的先行登记保存与查封、扣押的强制措施有时相互交叉，容易发生混淆。

证据先行登记保存

行政处罚法第56条

行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。

可见，的功能主要是收集固定证据，防止证据毁损或者灭失。

查封、扣押措施

行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对当事人的人身自由或者财物实施暂时性限制或者控制的行为。

查封、扣押均属于控制财物的行政强制措施，查封是指查封场所、设施或者财物，扣押是指扣押财物。

与证据先行登记保存不同，查封、扣押尽管也带有防止证据损毁的功能，但更多强调对当事人的财物采取了强制措施。

两者的相同之处

①均对当事人的财物造成影响，其使用权或者处分权受限

②均需行政机关负责人批准

③均需制作物品清单并交付当事人

④均为有期限的暂时性措施，最后应作出处理决定

两者的区别

1

性质和后果不同

查封、扣押是独立的行政行为，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。证据先行登记保存是行政处罚行为中的一种取证手段、一个环节，不属于行政复议或者诉讼的范围。

2

期限不同

证据先行登记保存后，应当在七日内作出处理决定。查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经批准可以延长，但是延长期限不得超过三十日。

3

方式不同

证据先行登记保存是对证据进行现场清点，就地登记保存，当事人负有保管义务，不得销毁或者转移，但不改变其占有。查封、扣押是对当事人的财物实施暂时性控制，直接影响到当事人对财物的占有权。

结语

证据先行登记保存的功能较为单一，适用于证据可能灭失或者以后难以取得的情形下，如何有效的固定证据，通常有紧迫性，但尚不足以或者不适宜采取查封、扣押的行政强制措施。查封、扣押措施的功能侧重于制止违法行为、防止危害发生，对当事人的合法权益造成实际影响。实践中应当厘清二者的关系，避免引发纠纷。

来源：新时代行政法律实务