2011 年，山东省济阳县政府通过招商引资引进山东泰来置业有限公司（以下简称“泰来置业公司”）开发建设澄波湖休闲娱乐度假区项目，2016年初，其授权开发建设公司（山东德盛泰来置业有限公司，以下简称“德胜泰来置业公司”）资金链断裂，项目随即烂尾，拖欠了巨额的农民工工资、材料款及相关费用。

因农民工长期被拖欠巨额工资未能解决，农民工讨薪过程中将济阳县政府相关领导围困，时任济阳县政府书记祖爱民找到正在参加会议的民营企业，请求筹款500万元来垫付农民工工资，以此缓解农民工讨薪的情绪，协助政府及时化解社会矛盾。之后，济阳县政府召开专题会议决定由山东新城乡旅游发展有限公司（以下简称“新城乡公司”）接盘烂尾项目，新城乡公司接手项目后先后将烂尾项目所拖欠的农民工工资、材料款、项目配套费用及各类税款共计4043万元全部给予支付，成功化解了当时的社会风险，但万万没想到所投资的项目土地却又离奇般的被县政府挂牌出卖给其他企业……

农民工讨薪围困济阳公务人员，民营企业家应政府请求出借500万元帮忙解困

据中儒科信达建设集团有限公司（原山东科信达建筑安装有限公司，以下简称“科信达公司”）出示的一份情况说明显示，2016年1月，德胜泰来置业公司资金链断裂失联，其承建的《澄波湖丽水豪庭项目》拖欠农民工工资，农民工集体讨薪将济阳县时任副县长胡廷贵等人围困。为安抚农民工及被围困的公务人员，时任县委书记祖爱民、县长王壮找到新城乡以解燃眉之急，新城乡本着对济阳县政府的高度信任，当天紧急筹措了500万元支付了农民工的工资等费用。
农民工薪资拖欠问题，历来是各级政府的重要工作，尤其在岁末年初这样的特殊时间节点，新城乡公司的善意之举及时解决了县政府的实际难题，为济阳县社会稳定起到了积极作用。
民营企业家投资4000余万元接盘烂尾项目，三方签署协议以保证项目有序续建
据有关材料显示，由于该项目投资方资金断裂，拖欠农民工工资以及材料费导致搁置，成为烂尾工程。为使项目尽快复工，济阳县委县政府安排胡廷贵副县长和项目领导小组多次与新城乡公司沟通协调，希望其将项目承接续建。

2016年9月8日，新城乡公司与甲方济阳县人民政府、乙方泰来置业公司签订了三方协议，协议规定：乙方泰来置业公司授权丙方新城乡公司承担澄波湖休闲娱乐度假区项目中除德胜泰来置业公司在建项目外的温泉度假酒店及景观住宅项目的开发建设经营，乙方泰来置业公司对丙方新城乡公司的该授权不可撤销，且该授权系唯一、排他性授权，甲方济阳县人民政府对此予以认可。
另外，甲方济阳县人民政府确认：丙方新城乡公司享受济阳县人民政府与泰来置业公司双方2011年5月3日签订的《项目合作协议书》及2011年5月9日签订的《补充协议》中有关的优惠政策，直到整个澄波湖休闲娱乐度假区项目开发建设完毕，丙方新城乡公司在前述《项目合作协议书》、《补充协议》中享受相应的权利和义务。新城乡公司有关负责人对此表示，“根据上述两份协议，济阳县政府作为甲方提供相应的土地资源，其中包括商业金融用地216亩，每亩15万元；景观住宅用地500亩，每亩70万元；住宅建设用地400亩（补充协议约定的必要条件），每亩60万元”。
新城乡公司在时任济阳县副县长胡廷贵和项目领导小组的指示、要求、呼吁下正式接盘开始介入烂尾项目拖欠款项的清算核验工作中，1年间先后承担并陆续支付了烂尾项目前期建设的欠款和相关费用，包括农民工薪资1600万元，供应商材料款500万元，办理项目规划手续并缴纳配套费用、契税、各项罚款等1943余万元，截至2017年10月先后投入现金4043余万元。

据一落款为2016年9月14日的济阳县政府常务会议纪要显示，2016年8月31日，由时任济阳县县长王壮在县政务中心二楼会议室主持相关方人员参加的专题会议，会议指出，澄波湖综合开发是全县关注的大项目，但由于德胜泰来置业公司的资金链断裂原因，造成项目进展停滞且带来若干遗留问题，直接影响了社会稳定。会议强调，当务之急是解决烂尾项目续建问题，同意泰来置业公司对德胜泰来置业公司解除授权，除已建成和在建的项目不再授权德胜泰来置业公司开发建设。同意泰来置业公司授权新城乡公司对剩余项目进行开发建设，享受2011年县政府与泰来置业公司签订协议中的政策。
民营企业家投资4000余万元巨款被打水漂，“优化营商环境”不能成为一句空话
然而，刚刚花费一年时间终于解决完历史欠款的民营企业公司做梦也没有想到，离奇的事情发生了，2018年4月，济阳国土资源局以挂牌的方式出让编号为JY-012018-018、JY-012018-019、JY-012018-020、JY-012018-021等四宗国有建设用地使用权。而上述土地正是根据济阳人民政府与泰来置业公司签署的《项目合作协议书》、《补充协议》，以及济阳人民政府与泰来置业公司、新城乡公司签署的《协议书》中约定提供给新城乡公司开发建设位于澄波湖东侧的400亩土地。为此，新城乡公司多次发函给济阳县国土资源局要求终止上述土地交易，并多次与县政府相关时任领导交涉，县政府置会议纪要与协议不顾，至今未履行协议内容，也不解决投资人的相关合理诉求。

2023年8月10日，国家发改委发布《关于完善政府诚信履约机制优化民营经济发展环境的通知》（下称《通知》），明确提出加强政府诚信履约机制建设，着力解决朝令夕改、新官不理旧账、损害市场公平交易、危害企业利益等政务失信行为，促进营商环境优化，增强民营企业投资信心，推动民营经济发展壮大。国家发改委表示，适时将政务失信记录纳入营商环境评价和高质量发展综合绩效考核评价，将曝光一批典型案例。殊不知，政府在信用建设中具有表率作用，直接影响政府形象和公信力。一个诚信、公正的政府可以为民营企业提供一个公平、公正的营商环境，激发、增强企业投资信心，促进民营经济发展。
2023年9月11日，新城乡公司就此事再次委托律师事务所向济南市济阳区人民政府(原济阳县）发出了律师函，希望区委、区政府领导尽快解决涉案土地问题，济阳区政府收函后依旧没有任何实质行动。
新城乡公司有关负责人对此表示，“公司全体员工一边努力为自己生存勒紧裤腰带地去打拼，一边为本属于自己合法权益与当地政府领导们斗智斗勇，身心俱疲。济阳县政府的这种行为严重侵犯了新城乡公司的合法权益，也残忍地践踏了法律的公平、正义原则，在社会上造成了恶劣的影响，不可避免的破坏了党和政府在人民群众中的形象及公信力”。
中央三令五申，要求各级政府认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与民营企业依法签订的各类合同，对民营企业因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定而受到的损失，要依法予以补偿。
转眼6年过去了，新城乡公司无奈眼睁睁看着4000多万元巨款被打水漂，虽然一直执着地为自己合法权益不停歇地苦苦申诉，每一次满怀希望的诉求总是在一届届政府新任领导推诿下一次次地破灭。（作者：刘杰）