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近年来，山东省泰安市泰山区结合乡村振兴战略要求，积极推进农村特殊困难老年群体兜底保障机制建设，聚焦解决农村养老突出问题，坚持问题导向，以互助式养老为切入点，通过发挥农村血缘、地缘、亲缘关系和邻里守望传统等优势，以互助养老站为平台，有效解决养老服务进村到户问题，打通农村养老服务“最后一公里”。

01

突破难点

赋能农村互助养老“推动力”

坚持把发展农村养老服务作为促改革、惠民生的大事来抓，有效整合政府各部门政策、资金和项目资源，促进政策、资金向农村倾斜。

强化顶层设计，描绘养老服务“一张画”。将农村养老工作纳入乡村振兴战略规划和基层社会治理重点工作，通过设计多元化资金供给渠道，构建多层次养老服务供给体系，更好地满足农村差异化、个性化养老需求。

强化科学布局，勾勒养老服务“一张图”。建立健全区、街道（乡镇）、社区（村）、家庭四级养老服务体系，以全国居家和社区基本养老服务提升行动和全市居家社区养老服务质效提升为契机，提升居家和社区养老服务能力。建成区域性养老服务中心2处、农村幸福院22处，农村互助养老服务站6处、适老化改造420户，不断优化设施布局，绘制科学的农村“养老服务地图”。

强化政策引导，织密养老服务“一张网”。制定出台《泰山区农村互助养老服务建设实施方案》《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的意见》等政策措施。区财政设立专项资金，用于支持农村互助养老服务。鼓励低龄老年人参与互助养老，采取政府购买服务方式，补贴每人每月700元。

02

夯基立柱

形成农村互助养老“保障力”

探索“村级主办、互助服务、群众参与、政府支持”的农村互助养老新模式，较好地解决了老人的生活照料、精神慰藉、文化活动等需求问题，既体现传统农村养老习俗，又促进家庭和睦。

打造互助站点，建成乡村振兴“必备项”。坚持“政府支持、乡镇统筹、一村一策”的原则，利用村集体闲置房屋或依托农村幸福院，在具备条件的村建设互助养老服务站，设置休闲娱乐室、集中托养、日间照料等功能区，配备老年文体活动器材，营造老年人互相关爱、互相帮助、互相慰藉的服务氛围。

健全探视走访，搭建关爱服务“连心桥”。建立特殊困难老年人探访关爱服务机制，提升兜底保障水平，补齐补强特殊困难群体关爱帮扶短板。以党建为引领，充分发挥村干部、老党员、农村公益岗等作用，开展“一对一”帮扶，以“结对子”的方式把帮扶责任落实到人，采取每周一次上门走访，每天一次电话慰问，及时了解特殊困难老年人的情况、困难、需求，做到早发现、早介入、早帮扶、早救助。

开设幸福食堂，缔造幸福生活“好食光”。围绕老年人亟需解决的养老服务需求，特别是困难老年人吃口热乎饭问题，打造了59处老年“幸福食堂”，以“突出重点、分类保障”为原则，将服务对象分为保障型、普惠型和社会型，既发挥好兜底保障功能，又面向社会通过市场主体实现盈利，确保良性循环，长效运营。按照特困人员0元、80岁以上老人2元、70岁以上老人4元、60岁以上老人实行惠老价的标准提供午餐。

03

清单管理

激发农村互助养老“内生力”

聚焦农村公共服务资源配置不足问题，紧密结合区域特点和乡情、村情，以“清单式”服务，满足不同类型老年人服务需求。

明确“互助”服务对象，让服务更精准。对特困分散供养人员、失能、部分失能、独居以及80周岁以上留守老年人进行全面摸底。按照老年人身体状况、家庭情况，将农村互助养老服务对象确定为重点、次重点、一般三类，并建立特殊困难老年人台账。

明确“睦邻”服务队伍，让服务更专业。围绕服务供给、服务标准、基本保障等方面，形成明确措施。按照“就近、就亲、就便”帮扶结对，组建了“帮帮团”“老伙伴”“泰奉献”“老骑士”等相对固定的互助队伍12支，发展农村为老服务人员1900余名。

明确“六助”服务内容，让服务更精细。对农村老年人需求进行分类，制定以“六助”（助餐、助洁、助急、助浴、助行、助医）为主要内容的农村互助养老服务清单。整合5家卫生机构医疗资源，开展每月一次随访巡诊，建立老年人巡诊档案，让符合条件的高龄、失能、部分失能老年人足不出户享受医疗服务，解决医疗康复问题，实现农村养老、医疗资源效益最大化。

明确“积分”工作机制，让服务更长效。发挥慈善在构建农村互助养老服务的辅助作用，依托村级慈善超市，建立“积分+兑换”机制，互助志愿者根据服务次数进行积分，按照积分可在慈善超市兑换生活必需品，有效提升社会广泛参与农村互助养老服务能力，形成了“人人享有志愿服务、人人参与志愿服务”的农村互助养老“泰山模式”。

▌本文来源 ：中国社区报