2023年，福建省持续深化行政审批制度改革，收集并推广各地政务服务改革典型经验做法，推动政务服务助力经济社会事业发展。 第四季度福建省推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室以“政务服务助力民营经济高质量发展”和“政务服务促进海峡两岸融合式发展”为主题，广泛收集省直部门和各地典型经验案例，现将其中优秀且具有全省推广性的典型经验案例予以发布。
案例13：泉州市永春县以“3+”集成套餐服务
助力民企发展“加速度”
一、背景情况
泉州市永春县92.5%的企业数量（仅企业法人）是民营企业，贡献了85%以上的地区生产总值和城镇劳动就业。近年来，永春县不断加大力度，进一步改善民营经济发展环境，扶持民营企业发展壮大，加强民企投资项目的前期服务，聚焦工程建设项目审批“不懂办、办不快、办不好”难题，创新推出全流程“3+”集成套餐服务，以项目“快审批”“快落地”方式，力促实现服务民企“1+1>2”的效果。
二、主要工作
（一）聚焦“不懂办”，创新推出“全程帮代办+会商会审”机制。创新帮带办机制，设立工业园区政务服务中心，将政务服务资源下沉工业园区，开设企业开办、工程审批、水电气网等5个领域主题窗口，组建28人的服务专班，全程为项目提供“保姆式”贴心服务。优化会商会审服务，针对部门审批事项交叉、互为前置等问题，将涉及项目审批的报批政策、流程进行“一对一”专家式会商会审，倒排合理化的时间节点目标，定制路径最短、时间最快的项目审批方案和路线图。累计为72个重点项目提供会商会审服务，有效减少前置办理差错率，审批时限再压缩20%，节省企业无效等待时间7天。
（二）聚焦“办不快”，创新推出“一张图招商+模拟审批”模式。针对传统招商用地推介信息不全、时间长、成本高等问题，将全县35个可供应地块5885亩和可用招商空间1134亩，集成一张招商蓝图，企业可以随时随地全方位查看地块位置、规划布局、周边交通等情况，“全景瞰地”“网购式”选地。完善提升会商会审和模拟审批平台，通过“会商会审、模拟审批”模式，提前组织开展设计方案审查、建设工程规划许可审查，同时，推行施工许可“桩基先行”，为企业节约审批时间至少3个月以上。
（三）聚焦“办不好”，创新推出“购买第三方服务+极简审查”礼包。遴选优质的施工图审查及规划设计等第三方机构进驻政务服务中心，建立“一企一微信群”提前进行施工图审查、线上实时指导设计方案修改，有力破解第三方服务费用贵、耗时长、质量差等问题。增设金融服务区，将银行开户时限压缩到1个工作日、贷款服务当场办理。创新极简审查，通过设计方案总平图即可办理工程规划许可证、允许施工许可证办理前完成整体设计方案。率先启用规划电子报批系统，并将接口下发至设计单位，有效改善送审设计方案的质量，提高建设项目修建性方案和总平面图的审查进度。
三、取得成效
（一）缩时限。通过实行“3+”集成套餐服务，重塑审批流程，减少平均审批跨度时限88个工作日，并成功推动中闽建研、精彩商标等重点民企项目当天即完成出让合同签订，缴税、交地、发证等各项工作，实现“四证联发”“拿地即开工”。
（二）降成本。有效辅助50多个招商项目作出选址决策及成本测算，12个项目签约落地，总投资达63.9亿元。施工图审费用降至4.8折，规划设计费降至6折，累计289个项目受惠，预计全年可为企业节省规划设计、图审等费用1100万元。
（三）激活力。助力多次改址的云贵（横口）变项目提早30天开工，会商解决泉州地区内首个35千伏变压站生态红线问题。高效服务6家大湾区智能电子项目产业集群落地泉州永春，实现从注册至开工建设仅用15天。2023年永春县企业数量12634家，其中民营企业11710家，比上年度新增2563家，同比增长28.02%。
案例14：泉州市洛江区推出“益企服务日”激发
民营经济发展活力
一、背景情况
良好的营商环境，成为助力民营企业高质量发展的肥沃土壤。2023年以来，洛江区深入贯彻落实“深学争优、敢为争先、实干争效”行动部署，针对以往企业办事多点跑、重复办、手续繁、耗时长的痛点，从项目端、企业端反向发力，探索在民营经济领域推出“益企服务日”活动，变“窗口分散等办事”为“组团上门送服务”，主动靠前、精准服务民营企业，全力为民营经济健康发展保驾护航。
二、主要做法
（一）前期服务“上云端”，自助点餐“明白办”。一是需求牵引，精制菜单。针对企业群众办件量多、涉及面广、办理难度较大的高频政务服务事项，颠覆“政府端菜”的传统预设，代入企业“点餐人”角色，按链条梳理整合涉及两个以上部门的关联事项，按照“一件事一次办”的原则，颗粒化、情景化整合梳理出涵盖7个大项的涉企服务“菜单”并上传至中心微信公众号的“点餐式服务”模块，方便企业按需点选。二是明白点餐，一看就会。为方便企业主和经办人员“明白点餐”，针对“点餐式服务”模块内的服务事项，探索推行AI+审批智能服务包，推行通俗化、口语化的“零咨询”办事指南，变拗口专业的官方术语为通俗易懂的群众口语，让企业经办“一看就明白、一次不用问、一填就正确、一审就通过、一次就办好”。
（二）上门服务“接地气”，亲清顺快“省心办”。一是集成服务，按需配餐。企业前端提交“点餐需求”后，由区行政服务中心管委会在后台先行“接单”，按需求确定上门服务日，按菜单集成部门和服务资源，协同将初步配置情况与企业进行沟通，按照企业实际调整并确定“配餐”时间和方案，点对点按时配送。二是问需问难，现场解答。在服务现场，针对企业提出的需求、疑难，各部门能现场给予答复的，马上梳理给出解决办法，联系对应股室跟进落实，不能马上解决的，把具体问题“打包”带回研究讨论、谋划对策，在规定期限内将商讨结果告知企业，确保企业“念念”必有“回响”。如在走进洋坑村党建+邻里中心服务现场，由市场监管局牵头的服务组团为10多家电商商户提供了指导、帮代办等服务，有效节约了电商商户办事时间。三是亲而有度，清而有为。为避免“亲而不清”，区行政服务中心联合派驻纪检监察组建立回访制度，坚决杜绝借“益企服务日”上门服务吃拿卡要之风，确保服务亲而有度，清而有为。
（三）多向链接“服务网”，纵横协作“极简办”。一是横向拓面，连点成网。结合“党建+”邻里中心“事有所办”建设要求，立足我区行政区域线性分布的特性，按照“就近办、快速办”原则，构建以区政务服务中心为圆心，辐射街道便民服务中心、社区便民服务站等多层级的服务资源网，形成“中心吹哨、部门报到、企业得益”工作机制，方便企业群众平时“就近办”“益企服务日”厂里办。紧扣中心业务呈多链式分布的特点，依照审批链设立“益企服务日”涉企审批的不同职能服务队，按需将资源网与服务链有机链接成柔性服务矩阵，形成“需求在矩阵感知、力量在矩阵集结、服务在矩阵供给”的服务闭环。二是纵向联动，提速增效。在全市率先推行重点项目工业厂房竣工即投产、验收即交证新模式，邀请专家和协调组织市区两级职能部门上门为重点项目开展工程建设项目阶段性“模拟验收”，提前介入对项目的关键部分进行“把脉问诊”，变“验收窗口期”为“查缺补漏”和“提前整改”期，2023年已为伍峰机械、劲工机械等10多家重点项目、企业化解包括消防验收在内的重难点问题，为万洋众创城完成一期联合验收，切实降低了项目整改成本、压缩验收周期。同时，针对房企、楼盘开展“交房即交证”专项“益企服务日”，依托不动产登记服务队伍，通过提前预审、共享信息、专人对接等举措，实现交房与领证无缝衔接。
三、取得成效
推出“益企服务日”以来，我区政务服务质效得到显著提升，民营经济发展活力进一步激发，相关工作也得到多方肯定，其中《泉州洛江：政务服务“赶圩忙” 项目审批加速度》《洛江创新政务服务场景 审批“圩日”组团上门送服务》等报道分别在福建省政府门户网站、省效能简报、福建日报等平台刊载报道。主要体现以下几点：
（一）涉企审批质效得到进一步提升。推行以来，涉企审批服务事项一次办成率提高60%左右，咨询率减少20%。尤其是对于复杂疑难问题，可通过“点餐式服务”模块的在线咨询解答，并针对收集到的问题不断改进办事指南，推动涉企前期服务从粗放型向精准型转变。
（二）项目竣工投产等待期明显缩减。通过协同不动产登记中心等部门开辟绿色通道，同步办理国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记、转移登记等多措并举，平均可减少企业约1个多月的等待期，切实降低了项目整体成本、压缩验收周期。
（三）力促涉企审批问题提前解决。2023年，已为万洋众创城、三一筑工等20多家企业、项目协调解决审批相关问题近30个，提前介入现场审批服务指导、接受政策咨询服务80多人次，提高项目材料质量，助力项目审批快速通过。
（四）涉企服务满意度得到有效提升。企业群众对开展“益企服务日”活动的涉企审批服务工作广泛认可，回访满意度达95%以上。
案例15：三明市明溪县创新政务服务“侨易办”以高品质
政务服务赋能高质量发展
一、背景情况
明溪是“福建内陆新侨乡”，全县出国人口1.44万人，约占总人口的12.3%，遍布意大利、匈牙利等86个国家和地区，侨眷侨属约5万人，被誉为“八闽旅欧第一县”。近几年，明溪县正在大力实施侨力回归、侨资回流、侨智回援的“三侨”回归工程，广大侨胞心系桑梓，返乡投资创业热情高涨，海外侨胞、侨企政务服务需求日益增长。针对当前侨胞、侨企境外办事急难愁盼问题，明溪县着力探索涉侨政务事项便利化改革，依托“互联网+”打造“侨易办”服务模式，将“一趟不用跑”从国内延伸至国外，为华侨华人工作和生活提供更加便捷高效的政务服务环境，为建设人民满意的服务型政府，打造“六最”营商环境提供有力保障。
二、主要做法
（一）精准梳理高频涉侨服务事项。印发《明溪县政务服务“侨易办”实施方案》，组建“事项梳理专班”,走访人大、政法、侨联、工信、国内外商会等部门，详细了解侨胞、侨企政务事项需求，适时召开部门工作联席会议，按照“成熟一批，推出一批，公布一批”的原则，拟定“侨易办”清单，确定了涵盖不动产登记、财产公证、延期换领驾驶证、养老资格认证、抵押贷款委托等13项个人和法人涉侨高频政务服务事项。
（二）数字赋能“零接触”跨境办理。按照压减审批环节、压缩办理时限的要求，由各事项办理部门深入梳理涉侨政务服务事项，同步做出全流程优化调整，明确申请条件、申报方式、受理模式等内容，通过市场化手段引入安全性保密性可靠的第三方数字平台，开发软件打破时空局限，推动政务服务增值扩容，全力为海内外侨胞提供更快捷、更规范、更高效的政务服务。比如，跨境公证与法信公证云深度合作，在原有公证系统内嵌入“零接触”远程视频平台，涉侨当事人与公证人员沟通后，由公证人员在办证系统发起“零接触”线上办理，当事人只需根据公证人员发送的二维码进入“零接触”平台完成身份核验、文书签署、视频录制等操作，无需前往所在国大使馆或回国线下办理，真正实现“零接触”和“零跑腿”。
（三）打造一个平台5支队伍服务侨胞。线下在政务服务大厅设立“侨易办”专区，联合不动产登记中心、公证处、社保中心、公安等单位设立“侨易办”专窗，择优选取驻窗人员、审批人员，组建专业化坐席队伍5支，同步开展“侨易办”窗口人员辅导培训和考核，向办事群众提供远程和线下业务受理及咨询服务。线上在明溪县人民政府门户网站搭建“侨易办”服务专栏，建立个人、企业专属服务空间，精准推送涉侨政务服务事项及办理流程，引导涉侨群众高效办理，并组建了涉侨政务服务微信群，提供24小时业务咨询和预约，有效消除时差问题，为实现跨境政务服务事项一次办好打下坚实基础。
三、取得成效
（一）加快侨力回归。“侨易办”平台开通以来已累计接待来访侨胞侨眷1000余人次，受理涉及教育发展、社会保障等各类线上咨询1600余次，办结涉侨政务服务事项729件，在广结侨界乡贤，凝聚侨胞“向心力”等方面发挥着桥梁纽带作用，为侨胞支持家乡建设和发展提供了便利，累计收到海外侨胞为残疾人、养老机构等捐资赠物50余万元，匈牙利明溪商会、意大利明溪华人华侨联合会、意大利福建客家企业总会等7个海外华侨组织捐赠的爱心助学基金8万余元。
（二）吸引侨资回流。“侨易办”平台积极融入明溪县线上线下华侨专场招商会，及时发布县域出台的鼓励支持侨商回归置业创业的利好政策，同步提供项目审批全流程答疑服务，让有投资意向的侨胞在国外享受“虚拟预审”个性化服务，有效提升涉侨项目撮合效率和匹配水平，累计招引侨资项目3个，涉侨投资1亿余元，同时引导归国华侨创办了朵朵树猕猴桃专业合作社、惠农植保专业合作社等一批新型经营主体。
（三）激发侨智回援。“侨易办”平台的搭建不仅深化了与海外商会、侨胞的日常联系，方便时刻关注和掌握乡亲在外生活的生产情况，同时也为华侨提供了全新便捷的涉侨政务服务办理渠道，已成为了主动向海外华侨宣传家乡良好发展状况的重要途径，在促进侨胞回归方面发挥着重要作用。目前，通过该平台已有30名归国华侨担任村（社区）“两委”干部，13名归侨侨眷代表人士担任各级人大代表、党代表和政协委员，累计提交“关于建设发展新侨乡的建议”等提案议案和意见建议20余件，引导50余名归侨侨眷从事农业、电商和文旅康养等行业。
案例16：莆田市多措并举聚焦政务效能
提升民营经济服务能力
一、背景情况
莆田市是全国民营经济综合改革试点城市，全市民营经济活跃、异地商会众多、莆商实力雄厚。如何深入贯彻落实市委八届五次全会精神，加快实施新时代民营经济强市战略，推动莆田市民营经济提质增效、转型升级、再创优势，实现由“民营经济大市”向“民营经济强市”转变，成为全市上下需要共同面对和思考的重大问题。莆田市发改委聚焦业主需求，以数字化改革为“着眼点”，以主动靠前服务为“着力点”，以打通关键环节为“着重点”，深入推进政务服务改革，推动民营经济高质量发展。
二、主要做法
（一）以数字化改革为“着眼点”，探索智慧化服务方向。率先在全省推行依申请办理企业投资项目核准、备案等涉企行政许可“无纸化”审批，全面打通接件、受理、办理、反馈、电子批复下载等全过程在线办理环节。一是精简许可事项。实时跟进上级部门事项清单调整，及时在全省一体化网办平台中进行配置，市级行政许可事项由75项精简至12项，减少85%事项。二是优化办理流程。可调用电子证照材料应调尽调，主动向业主推介省中介平台中介服务，中介成果在工改系统报件时直接调用，减少业主重复上传流程。三是推行“容缺受理”。主动运用会商联审机制，提前介入指导项目业主开展项目前期工作。对符合“容缺受理”条件的项目，实行“容缺评审”，开辟评审“绿色通道”。“容缺受理”后召开项目评审会，项目业主可根据评审意见边修编文本边组件，通过评审与审查并行的模式，为双方同步节省审查环节用时。
（二）以主动靠前服务为“着力点”，探索便捷化服务路径。一是加强政策宣传。通过政策宣讲、新闻报道、微信公众号文章等方式，告知市场主体具体审批服务提升内容，提升企业在办理发改部门审批事项过程中的参与感与获得感。今年1-11月份，累计通过电话、窗口解答完成申报单位咨询300余次，组织专业人员上门服务宣传23次，当面解答企业业主对发改部门惠企政策等方面的问题，受到业主单位一致好评。二是抓好项目跟进。会同其他审批部门成立市服务重大项目工作微信群作为快速反应平台,建立市直部门与属地联动、跨部门合作等多维联动机制，精准保障项目顺利落地。对推进过程出现的困难与项目业主提出的问题做到马上记录、快速梳理、当日上报，确保上报问题“不过夜”、协调问题“不过周”、疑难问题“面对面”解决。三是关注企业咨询。针对企业咨询分类为发改部门核准备案和住建部门二次装修，建立咨询机制并进一步明确了赋码范围，将原本企业对两部门各自咨询赋码权限情形，转变为发改部门及住建部门中任一部门接到咨询，由两家部门通过线上系统发起会商联审，在综合考虑建设内容统一赋码意见后反馈企业，实现由企业跑变部门跑，由线下经办跑变线上数据跑。
（三）以打通关键环节为“着重点”，探索精准化施策渠道。一是落实公平竞争审查制度。组织全市发改部门行政审批窗口清理与国家涉企政策不符的规范性文件，经审查认为具有排除、限制竞争效果的，进行废止或修改调整，进一步打破地方保护、区域封锁、行业壁垒和企业垄断，激发市场主体活力，提高资源配置效率。二是全面清理规范中介服务事项。清理没有法律、法规、国务院决定依据的中介服务事项，梳理并公布政务服务领域强制性中介服务事项清单。制定完善政务服务领域中介服务的规范和标准，推动中介服务机构公开服务指南，明确服务条件、流程、时限和收费标准等要素。三是执行准入负面清单。全面贯彻落实《市场准入负面清单(2022版)》《产业结构调整指导目录（2019年本）》等规定,对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，真正实现“非禁即入”。
三、取得成效
（一）降费增效效果显著。由于“全程网办”和“零纸质”提交减少了项目纸质文本提交环节，1-11月份全市企业投资项目完成立项180个，平均一个项目节约报件成本约5000元。全力服务好包括海水提钾、哈纳斯、火电厂三期、东吴港区1#-3#泊位、罗屿选矿等共计15个省市重点项目。如在推进海水提钾项目落地过程中，两个月协调解决了东方集团就项目提出的4批次50余项问题，仅用三个月时间就推动了全球首个万吨级、总投资20亿元的海水提取氯化钾项目落地莆田，一期已经顺利开工建设，实现了“当年度招商、签约、拿地、开工”的莆田速度。
（二）数字化水平持续提升。截至目前，莆田市发改部门已办理36个审批件实现了“全程网办”和“无纸化审批”，运用无纸化审批率及业主满意率均为100%。“容缺受理”已完成29个项目，优化了项目补齐补正修编后再审查的一般流程，转为文本同步修编专家组审查意见及审批部门提出修改意见，到办件结束平均节约2个工作日的办理时间，为项目审批提速增效。
（三）破除梗阻精准引导。全市梳理并公布政务服务领域强制性中介服务事项清单43项，明确了实施部门、设定依据、服务内容、收费标准等内容，有效激发了市场主体活力，民营经济发展环境不断优化提升。
案例17：莆田市推动三级政务服务能力一体化提升
全力助推民营经济高质量发展
一、背景情况
2023年，莆田市贯彻落实省委省政府实施新时代民营经济强省战略的决策部署，坚持问题导向和企业所需所盼，找准民营企业办事的堵点、难点、痛点，在创新打造“1234”全市一体化政务服务新模式的基础上，依托“一网通办”，规范服务事项、强化平台应用、注重能力提升，实施多点服务、紧抓靠前服务，推动三级政务服务能力一体化提升，多举措当好民营企业“服务员”，助力民营经济高质量发展。
二、主要做法
(一)推动综合服务向“智慧、集成、个性”转变。一是以全市“一张图”为统领。深化“自己‘批’网上办”模式应用，梳理拓展“网上办”“掌上办”的各类政务服务事项清单，大力推进“免证办”；推行项目审批全流程“无纸化”改革，无纸化办理率达99%以上，铺开“审批一张网”。政务服务事项网上可办理率99.42%。二是以综窗改革为重点，集成“跨省通办”“全域通办”“办不成事反映”等，平均等候时间压缩在5分钟内，优化“服务一扇窗”。今年，各级政务（便民）服务中心窗口共受理441万件，其中办理“跨省通办”事项13.1万件，“全域通办”事项50余万件。三是以靠前服务为支撑，推出“中心+窗口”的“双导办”服务机制，在企业登记、全科综合、医社保及工程建设项目审批、不动产登记专区推行综合咨询帮办服务，为群众提前规划办事流程、预审申报材料，提速“最多跑一趟”。今年以来，企业群众办事“最多跑一趟”实现率达90%。
(二)推动行政许可向“好办、易办、快办”转变。一是优化“办成事”机制。健全政务服务标准化10条，加强政务服务中心标准化建设水平，强化窗口服务监督，开展“体验式”明察暗访，通报并落实整改问题180多个，让企业“好办事不求人、办成事不找人”。二是打造“好办事”环境。大力实施审批服务事项“四减”流程再造，企业开办、水电气报装等政务服务事项，承诺办结时限在法定办结时限的基础上压缩50%以上；不断扩大“一件事一次办”范围，上线29个企业“一件事”套餐。今年，共受理办结民营企业事项1.5万余件。三是形成“办好事”生态。加强标准化规范化便利化常态化管理，推行政务服务体验官制度，公开招募含6名民营企业家的15名“政务服务体验官”以“用户视角”组织开展“企业注册登记”“一件事一次办”“医保服务”等专场体验监督5期，制定措施优化完善,持续提升企业群众满意度。
(三)推动企业服务向“综合、双线、规范”转变。一是打造“一站式”平台。推动同一事项线上线下无差别受理、同标准办理。全市6个镇街推行综治中心、网格化中心、便民服务中心“多中心合一”整合试点，构建“网格管理、综合受理、帮办代办”的“就近办”服务模式。在城厢区灵川镇试点拓宽“政银合作”新渠道，推行医社保参保和社保卡制卡、缴费，以及企业营业执照办理和对公账户开户、存贷款等系列联动服务，真正实现民营企业“就近一站式”服务。二是推行“线上办”应用。推动全市统一政务服务平台向基层延伸应用，150多个事项全面上网运行；落实免提交证照清单，强化电子证照“应调尽调”，提升全市54个镇（街）便民中心网上申报、全程网办效率。全市配备87台“e政务”自助机方便群众全天候自助办理，覆盖率达100%。三是强化“规范化”建设。配合清理招投标过程中针对民营企业设置的各类隐性门槛、不合理限制和壁垒，强化源头治理，保障民营企业平等参与交易活动。大力开展专项治理工作，为民营企业健康发展保驾护航。全市共清退滞留投标保证金494万元。全面落实投标保证金惠企政策，实行“资源交易电子化”“远程不见面开标”。今年，共交易项目1346个，交易金额339.6亿元。
三、取得成效
探索推动三级政务服务能力一体化提升以来，各级政务（便民）服务平台的窗口建设、服务能力、人员能力、设施配套等四个关键维度得到全面提升，政务服务系统资源聚集优势得到充分发挥，政务服务质效显著提升、民营经济活力有效激发。
（一）创优民营企业政务环境。各县（区）、镇（街）政务（便民）服务中心“五级十五同”标准化目录清单事项实现“应进全进”，构建起完整的市、县（区、管委会）、镇（街）三级服务平台，涉企事项实现更大范围“多点办”。今年，市级中心取号量33.5万个，同比下降36.7%；全市新登记市场主体数净增18.27万户,增幅35%，居全省第一位。
（二）便利民营企业准入准营。通过大力推广线上“一网通办”，加强“诉求受理、快速响应、交办督办、按时回访、问题销号”全流程闭环管理，打造优化企业服务的“升级版”。企业开办时间减至4小时。推行企业资质迁移“一键联办”，办件审批用时压缩至1天以内。今年，全市各级政务（便民）服务中心“好差评”服务评价总数219.2万次，非常满意率达99.98%。
（三）压减民营企业运营成本。今年，全市社会投资类项目审批事项办件数共1738件，为企业节约纸质材料成本约1300万元；公共资源交易为投标企业节约资金26.9亿。医保、个体工商户、社保卡等即办事项下沉至各镇（街）办理，实现常办事项就近可办，近八成企业群众通过“线上办、自助办、掌上办”办事，免于跑窗口。今年54个镇街线下即办件占比达89.28%。
案例18：南平市全面推行“半小时”办结制 服务
民营经济发展
一、背景情况
为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，认真落实省委十一届四次全会的部署要求，实施新时代民营经济强省战略，全力营造支持民营经济发展的一流营商环境。南平市围绕即收即受、即办即结、在半小时办结等办事企业最关心期盼的问题，立足政务服务“少跑、快办”目标，进一步精简办事流程，提高办事效率，方便民营企业办事。在全市全面推行“半小时”办结制，推动简单事项秒批秒办或“半小时”办结、复杂事项“半小时”内即收即受，全力打造办事效率更快、服务更优的政务环境。
二、主要做法及成效
（一）做好“减”法，为民营企业办事“松绑解压”
以企业在政务大厅“半小时办好”为目标，推动市、县二级审批部门减材料、减环节、减流程、减时限、减少办事跑腿，用“减”法重构政务服务新生态。一是对非必要、可共享的材料进行系统精简。重点排查申报材料中“互相包含”“互为前置”等情况，倒逼审批部门规范业务“精度”、简化交互“难度”，加快办理“速度”。二是积极推动审批链条进驻中心，实现即收即受、即收即审。市场监管等评审机构入驻中心后，解决了材料审验用时长、审管流转不畅等问题。三是整合市本级、建阳区前台窗口，采用“综合柜员”开启市、区“一窗”分类受理模式，构建企业开办、二手户转移登记等前后台衔接有序、协同联动、便捷高效的政务服务体系。全市共精简材料1.1万余份，平均压缩至3.07份以内；承诺时限压缩率达89.47%；“半小时”办结件达56.94%，较上年提升了16.11%，办事效率显著提升。
（二）做足“加”法，助力民营企业“轻装快跑”
以民营企业“高效办成一件事”为目标，多点发力，通过市县之间、县县之间“双轨制”抽查，推动“半小时”办结制落地实施。一是对即办事项实行分类优化。对可通过信息数据提取、分析申请人资格、申请材料的特种作业人员资格证、商品房抵押等即办事项，通过系统对审查要点进行智能判断，用程序逻辑替代人工判断实现“秒批秒办”。将需要人工核查申请人资格、申报材料的即办事项，以实质审查标准中可数字化或关键字比对的信息固化至审批系统，提升后台审核时效，实现半小时办结。二是推动承诺事项在半小时内“收件即受理”。对审查材料简单（无图纸、方案、报告等审查材料），或是需技术审查（图纸、方案或行业报告审查），但可通过前期培训、技术指导等方式提高申报件审查效率的建设工程规划许可、可行性研究报告审批等承诺事项推行半小时受理，限时办结。三是推动“一件事”套餐事项半小时办结。“企业一件事”套餐，通过表单聚合、自动分流，提高办理时效。截至目前，全市共推出162个“秒批秒办”事项，899个“半小时办结”事项，696个“半小时受理，限时办结”事项。
（三）做亮“乘”法，助推政务服务“提档加速”
以民营企业“半小时办好”为时限，强化实时监督，以前台带动后台，倒逼窗口人员提高效率。一是把脉会诊，为“半小时”办结落地“开方”。坚持问题导向，开展“我陪群众走流程”体验活动。建立“黄马甲”队伍，靠前服务，为企业提供表单填报、初审、网上申报等指导，解决企业开办区域高峰期前台拥堵问题，提高办件效率。同时，在不动产登记、户政等区域设立政策咨询台，为群众提供政策咨询、引导、填单等服务。二是预警提醒，为“半小时”办结落地“设卡”。配置窗口服务“双屏”器，对办事指南、审查要点实行“双屏”展示。同时升级政务服务监管平台，以半小时为时限，增设计时模块，配全办事计时、超时预警等功能，以叫号开始计时、“好差评”系统超时提醒，推动窗口快审快结。市区二级窗口“半小时”办结率达98.7%。三是反向核验，为“半小时”办结落地“清障”。制定反向核查机制，联合效能、督查等部门力量，对不切实际压缩时限、或特殊环节事项“应受未受”及不按流程办理，造成群众跑多趟的情况进行通报，让“半小时”办结制见到成效、收到长效。
（四）做实“除”法，推动政务环境“阳光高效”
以解决民营企业办事“堵点难点”为目标，通过“办不成事”反映、“企呼我应”等方式，强化部门间解决问题的合力，让更多事情办得成、办得好。一是畅通反映渠道攻难点。建立“办不成事”登记、转办、反馈、回访闭环机制，快速响应，协调解决企业办事难点。同时，强化“办不成事”窗口人员业务培训，市、区二级70%导办人员获“行政办事员四级”技能称号。二是开展“企呼我应”破痛点。成立“企呼我应”项目审批服务团，针对业主具体诉求，发挥主动协调能力，牵头组织发改、住建、自然资源等部门业务骨干到现场实地服务，协调解决部门间因用地性质认定的冲突问题，9月1日试运行以来，截止12月1日共收到127家企业反映的146件诉求，已办结128件。
案例19：龙岩市上杭县做好“三篇文章”
助力乡镇民营经济发展
一、背景情况
近年来，上杭县围绕服务民营经济高质量发展，不断深化审批制度改革，围绕乡镇民营经济投资与发展的审批过程中堵点难点，进一步优化证照办理不便，市场主体质量不高，惠企政策落地不畅等问题。上杭县坚持问题导向、需求导向和目标导向，扎实推进政务服务供给侧改革，激发市场经营主体活力，深化政策精准施策，让民营经济特别是乡镇民营经济发展走上快车道。
二、主要做法
（一）做好政务贴心服务文章，享受改革便利。一是推行乡镇便民服务中心“一窗受理、集成服务”改革。上杭县在全市率先将原先乡镇事权中分属于村建、民政、计生、社保、国土等十多个乡镇直办单位（公用企业）的政务服务事项集成在一个综合窗口办理，全面推行无差别“全科受理”，采取“前台综合受理，后台分类审批，窗口统一出件”的服务模式。同时，整合了原先乡镇内部各部门多枚印章，实现“一枚印章管审批”，有效解决了事不知道找谁，印章过多多头跑的问题。二是推行“家门口办照”便民服务改革。上杭县经过反复调研论证，县乡两级形成高度共识，以县政府名义印发《上杭县推行乡镇综合便民服务中心“家门口办照”便民服务工作实施方案》，在全市率先将3.83万户个体工商户设立、注销、变更登记、证照遗失补领、换发和食品经营许可办理等17个事项先后下沉到各乡镇便民服务中心办理，让乡镇创业主体不分乡镇、不分片区就近就能办好涉及经营活动相关证照。
（二）做好经营转型升级文章，激发市场活力。一是推行“个转企”转型培育。个体工商户普遍存在融资贷款难、投资规模小、市场竞争弱、抗风险力低等问题。为进一步培育壮大经营主体，激发市场活力，上杭县高效推进“个转企”登记，赋能个体工商户转型升级，依托各乡镇便民服务中心、依托全县“小个专”党建指导站， 强化“个转企”全程指导帮扶，简化“个转企”登记服务流程，实现“个转企”行政许可业务一窗同步办理。“个转企”办理时限平均压缩至0.5个工作日以内。二是推行“证照同变”登记。以往，市场主体登记事项发生变更，需先办理营业执照变更，再另行办理其它许可证及相关凭证变更，耗时又费力，现在上杭县在县乡两级政务（便民）服务中心依权限就能提供“证照同变”服务，做到便捷又省时，让民营经营主体专注于生产经营活动，截至目前，共办理“证照同变”业务178件，平均申请材料压缩约80%，平均跑趟次数压减约86%。
（三）做好政策宣传落地文章，深化政策直达。一是发挥前沿窗口作用。充分发挥乡镇便民服务中心政务服务标准化规范化便利化建设和集成服务改革成果，把服务民营经济发展的有关政策措施“飞入寻常百姓家”，同时，作为收集民营企业办事意见建议的前哨站，让政策红利最大限度转化为民企发展红利。在连续两年委托第三方机构开展对乡镇便民服务中心服务满意度测评中，满意率均达99.5%以上。二是发挥县乡联动作用。聚焦民营企业存在对政策不清楚、理解不透彻等问题，县直有关审批部门联合各乡镇定期组织工作人员深入民营企业、园区社区开展政策集中宣传，让惠企政策落实落地。同时，根据民营企业需求，通过现场释疑解惑、提供帮办代办服务，绘制精准施策“施工图”，有效解决企业生产经营反映的个性化诉求问题，纾解民营企业发展之困。
三、取得成效
上杭县通过不断推出政务服务改革举措，有效激发了民众创业兴业积极性，增强乡镇民营经济发展的内生动力，为稳经济、稳就业、惠民生作出积极贡献，受到社会各界的广泛好评。经验做法被省政府《今日要讯》、改革网、《龙岩改革财经工作简报》、龙岩电视台等媒体刊物介绍推广。
（一）进一步增强乡镇经济活力。2022年实行“家门口办照”改革工作以来，上杭县各乡镇便民服务中心共受理个体工商户登记办件16812件。其中，新增个体工商户9222户,引导“个转企”转型升级162家，培育为限上企业5家，为稳经济发挥积极作用。
（二）进一步助推共同富裕动能。“家门口办照”改革、“证照同变”登记，大大提升了市场主体准入准营便利度，持续激发创业创新活力。据不完全统计，改革实施以来，上杭县新增从业人员近1.1万人，其中新增农村从业人员4507人，成为助力乡村振兴发展，推动共同富裕的有效变量，乡镇民营经济就业稳定器作用进一步凸显。
（三）进一步践行为民服务宗旨。无论是“乡镇便民集成服务”改革，还是“家门口办照”便民服务改革，始终践行以人民为中心的发展思想，不断推进政务服务实现城乡均等化，让政策红利惠及更广大投资创业者，让乡镇民营经济市场主体在大众创业、万众创新中竞相迸发。
案例20：龙岩市推行“支企服务专员”制度
打通联系服务企业“最后一公里”
一、改革背景
近年来，龙岩市高度重视营商环境优化等方面的工作，不断提升政务服务效率。但依然有企业特别是民营企业反映，一些惠企政策“找不到、听不懂、不会办”，致使部分政策落地难、落地慢，企业得不到实惠等问题。2020年，龙岩市为进一步提供政务服务水平，助力民营经济高质量发展，创新拓展延伸“三支一扶”服务模式，在全国率先建立“支企服务专员”制度，通过招募优秀应届高校毕业生驻点企业集中的工业园区（以下简称“园区”），专职从事服务企业发展工作，变企业“上门”为支企服务专员“跑腿”，打通政策落实“最后一公里”，形成“四支一扶”服务新模式。
二、主要做法
（一）推动机制创新，实现“选得准”。2020年，龙岩市在全国率先出台《龙岩市“支企服务专员”高校毕业生管理暂行办法》，确保服务企业的任务更加明晰、责任更加明确、要求更加具体，推动支企工作向高层次、高水平迈进。《办法》明确，每年根据园区企业需求，精准设置岗位专业要求，参照事业单位公开招聘办法，面向优秀应届高校毕业生招募“支企服务专员”，每名专员服务30家企业，每家重点企业配备1名专员，服务期为2年。
（二）聚焦企业需求，实现“用得好”。围绕企业在生产经营中遇到的实际困难和问题，由“支企服务专员”上门提供政策申报、问题化解、事项协调、资源争取等全周期、全要素、全覆盖和全方位服务，实现服务方式从“被动开展”到“主动上门”转变。比如，针对留才难问题，“支企服务专员”协助解决人才落户和职工子女就学等；针对就业信息供求不对称问题，“支企服务专员”与院校的就业部门建立常态化联系机制，协助开展校企招聘会、产才对接会和产学研合作等。
（三）强化政策保障，实现“稳得住”。“支企服务专员”实行人社部门、园区管委会双重管理，建立平时考核、年度考核和期满考核等相关制度，加强考核管理，切实发挥队伍作用。享受市级“三支一扶”人员同等政策待遇，所需经费由财政和园区管委会各按50%承担，确保保障有着落。服务期满考核合格后，按30%比例评定优秀，采取向国有企业定向推荐、民营企业择优推荐、事业单位专项招聘等方式进行再就业，提升此项制度的吸引力和延续性。
三、取得成效
龙岩市“支企服务专员”制度是在疫情背景下，通过创新人力资源服务管理，有效破解涉企优惠政策落地难、落地慢等问题，形成独具特色服务企业“龙岩样本”。经过三年来的探索和实践，取得了明显的成效，实现了党委政府、园区企业、高校毕业生三方共赢和一致好评，为全省、全国助力经济发展和服务企业提供了可复制推广的改革经验。经验做法被人民网、央广网、人社部官网、《中国组织人事报》、福建政府网等主流媒体先后推广，得到人社部、省政府办、省人社厅发文推广，以及部、省等各级领导的充分肯定。
（一）破解办事困境，政策落实更精准更便捷。“支企服务专员”制度以服务企业、落实政策为目标，定期选派“支企服务专员”到服务企业政策集中、业务联系紧密的部门跟班学习，吸收各级各类惠企政策，再上门指导企业精准对接政策，并全程帮助企业申报，进而实现企业“一趟不用跑”，促进政策落地见效，将政策红利最大限度转化为企业发展红利。尤其是一些民营企业人力有限，特别需要“支企服务专员”提供“点单式、管家式”的代办服务。三年来，“支企服务专员”实现服务园区企业全覆盖，累计为200余家企业开展全流程代办服务3800余次，协助落实各项奖补资金6亿余元，认定各类人才300余人次，指导企业项目申报、审批事项150余个。
（二）优化营商环境，助力企业持续健康发展。“支企服务专员” 汇集人社、工信、商务、金融等部门资源，构建“主动导办+全程帮办+委托代办”服务网络，即服务企业，也为企业“代言”，有效解决企业反映的诉求问题，切实纾解企业的“难事”“烦事”“未办成事”，提升了企业办事满意度和获得感，为优化营商环境工作注入新能量、增添新活力。三年来，解决企业反映的困难问题310余个；在“支企服务专员”的加持下，龙岩市在省对市优化营商环境“市场主体满意度”考评中，从2020年全省第5提升至2022年全省第3，跻身全省标杆行列。同时，指导企业开展上规入统申报，驻点园区新增规上企业78家，国家“专精特新”重点小巨人企业1家，国家“专精特新”小巨人企业4家，省“专精特新”中小企业39家等。
（三）用心服务企业，促进毕业生在一线成长。“支企服务专员”制度是引导高校毕业生向企业一线流动、助力经济发展特别是民营经济发展的民生工程。“支企服务专员”了解企业人才和用工需求，归集岗位信息，推进校企联动，开展招聘活动，提升人岗匹配度，为毕业生争取更多就业机会和满足企业的用人需求，尽力化解毕业生就业难题。三年来，“支企服务专员”协助开展招聘会70余场次，为毕业生开发就业岗位8000余个，帮助企业招聘3000余人。与此同时，每年招募一批高校毕业生参与支企工作，期满考核合格的可享受就业优惠政策，为高校毕业生增加了就业机会。目前招募了3批次36名“支企服务专员”，其中，首批14名“支企服务专员”期满后，入职国有企业4名、民营企业6名和事业单位4名，实现100%再就业。
案例21：宁德市东侨经济技术开发区
实施工业用地“标准地”政务服务改革助推民营经济高质量发展
一、背景情况
东侨经济技术开发区深入贯彻落实市委、市政府土地要素市场化配置综合改革工作部署，当好改革试点“排头兵”，在全市范围率先推行工业用地“标准地”出让机制，优化工业用地供应等服务模式，推动实现工业用地“拿地即开工”，为民营经济高质量发展夯实要素保障。
二、主要做法
（一）高位部署夯实制度之“基”。一是加强顶层设计。研究出台《东侨经济技术开发区推行宁德锂电智能制造配套产业园工业用地“标准地”改革试点方案》和《宁德锂电智能制造配套产业园工业项目“标准地”工程审批改革试点方案》，确定“由局部产业板块向产业园全覆盖、由新增工业用地向存量用地开发延伸”的改革方向，以宁德锂电智能制造配套产业园为载体，着力推动新项目全面落地。二是建立指标约束。根据产业准入、功能区划和相关区域评估要求，采用“2＋6”分类定标模式，制定固定资产投资、用地容积率等2项主干指标，实施产业类型、用地规模、单位能耗、排放总量、亩均产值、亩均税收等6项控制性指标，进一步提升土地节约集约水平和亩均效益。三是压紧压实责任。建立推进“标准地”改革工作部门联席会议制度，由自然资源分局作为牵头单位统筹推进，协调解决改革中的重大问题，经发局、建设局、商务局等涉审部门密切配合，分别在政策、项目和业务上给予支持，切实形成分工明确、协同推进的工作格局。
（二）全效保障筑强服务之“柱”。一是开展区域评估。先行完成环境影响评价、节能评估、水资源论证、水土保持方案、洪水影响评价、地质灾害危险性评估等区域评估，变“单个项目评”为“区域整体评”，变“企业付费评”为“政府买单评”，减少企业拿地后办理相关评估时间，加快企业施工投产节奏。二是优化项目审批。设立工业用地“标准地”服务专窗，实行一窗受理、一次性告知、一次性承诺。健全项目简审机制，审批实行“依申请受理、联审办理、限时办结、结果反馈”的运行机制，搭建快审桥梁，革新技术方案编审模式，项目规划方案编审时长由原来3个月，缩减至1个月，压缩超过66％，极大程度地减少了行政审批事项、工程设计图等审批用时，成功实现土地“交地即交证”“五证同发”“拿地即开工”。三是完善配套设施。严格执行净地出让规定，聚焦产业园水资源紧缺、原辅料运输不畅等瓶颈问题，统筹推进市政路网管网、污水处理厂提升改造、电力迁改等项目建设，目前实施道路、供水、供电、排污等项目7项，启动建设园区市政道路约2公里；优化搬迁输电线路约2公里；新增污水处理厂，促进产业园污水日处理能力增加5000吨／日，敷设给水管线、扩建排水管线、新增中水回用管线10公里，实现试点产业园“五通一平”全覆盖，项目落地提供生产要素保障。
（三）联力聚合亮明监管之“灯”。一是实施并联管理。组织自然资源分局、经发局、建设局等相关职能部门对土地出让合同和履约监管协议约定事项的履约情况进行监督。项目开工后，相关职能部门联合行业主管部门及参建单位对项目安全、质量、进度及“标准地”控制指标进行全程监督，推动监管向“专业行业联合、部门处罚统一、整改程序简明”转型，保障监管清单制、重点领域重点监管、审慎监管和信用分类分级监管等措施的实施。二是明确履约监管。行政部门的精力从“重审批”转移到“强监管”，对产业园内新增工业项目须签订履约监管协议，明确约定控制性指标、达产时间、指标核实办法、违约责任等，对未达到履约监管协议要求的用地进行分类梳理，督促企业在规定时限内完成整改。建立项目用地退出机制，综合运用经济、行政等手段，采取收回、流转、置换、收购储备等方式，推动土地要素向优质企业集聚。三是强化效益评价。对通过达产复核验收的工业项目，列入年度亩产效益综合评价范围，实行定期综合评价、分类分级监管，建立评价档案和产业项目动态管理机制，科学运用评价结果，对现有企业新增用地、利用存量用地增容、技改等项目实施差别化用地保障政策。
三、取得成效
一是实现用地成本“低投入”。机制运行以来，依托“区域评估”结果共享，预计为宁德锂电智能制造配套产业园4个项目落地节约投入成本900万元以上，有力减轻企业负担。二是实现项目动工“光速度”。“标准地”出让有效优化了项目用地动工审批流程，缩短审批办理用时，成功实现土地“即拍即用”。改革前，根据项目规模的大小，通常在地块交付后3-12个月左右动工建设。改革后，土地竞得人按照建设项目设计条件，在土地交付之日起10个工作日内动工建设，开工后24个月内竣工。三是实现土地利用“最优化”。“标准地”出让将固定资产投资强度、亩均产值、亩均税收、产业类型等提前设置，其中投资强度由以往的350万元/亩大幅提升至600万元/亩，亩均税收由以往的25万元/亩提升至50万元/亩，容积率由以往的1.0提升至3.0，实现了土地集约节约利用水平的大幅提升。
案例22：宁德市实施“精准助企”政务专班服务
助力主导产业高质量发展
一、背景情况
宁德市突出政企协作，实施贴心产业专班服务、强化精准招商服务、加大宜商优惠政策扶持，组建重点服务专班和工作组，定期与民营企业开展战略对接，共同探讨产业规划、谋划产业布局，提升服务主导产业水平和能力，培育形成锂电新能源、新能源汽车、不锈钢新材料、铜材料等四个具有国际竞争力的产业集群，初步形成“龙头引领有力、链条上下贯通、集群高效协同”的产业生态圈。
二、主要做法
（一）实施贴心产业专班服务。围绕“万亿工业”目标，进一步减环节、减材料、减时限、减费用、减跑动、增便利，为企业提供全周期全方位全过程服务。一是加强专班服务。按照“一个产业一个工作专班、一个发展规划、一套招商政策、一批重点跟踪项目”的要求，建立产业专班服务机制，推行项目落地“保姆式”服务，对企业项目所需的资金、用地、用电等要素，依据项目建设规模和进度，摆“盘子”、列“清单”，提前谋划、及时保障。开展“走千企访万户促发展”活动，摸清订单、融资、供应链等需求，建立问题开单、交办、反馈的闭环机制。二是服务技术创新。深入实施传统产业数字化转型升级三年行动，加快推动我市传统产业智能化、数字化转型发展，着力提高企业产效率和产品质量，提升企业竞争力。支持龙头企业设立国家级研究中心、实验室，推进产业创新中心建设完善，服务关键技术攻关和产业化项目开发。三是提升审批服务。将“政企直通车”和“企业服务热线968871”“产融云”有效结合，实现政企“微”距离接触，“零”距离交流。建立项目前期“3+N”工作机制，推行工程建设项目主动“导办”、全程“帮办”、委托“代办”、全面“兜办”、全流程在线审批等服务举措，创新项目“模拟审批”，全面落实“三合三省”(“多规合一”“多审合一”“多证合一”和省时、省力、省钱），实现要素审批“大提速”。如福鼎锂电基地2064亩用地7天完成报批，66天完成8000多亩征地工作，宁德车里湾基地从选址到第一栋主厂房建成仅用20个月。
（二）强化精准产业招商服务。按照“引进一个项目、培育一个产业、带动一片经济”的思路，制定《主导产业产业链招商专项行动实施方案》，强化全产业链精准招商。一是以“龙头”招产业链。充分利用龙头企业与世界500强、国内百强企业之间的战略协同，以龙头企业招知名企业，再以新引进的企业为核心吸引其上下游产业链项目，形成一个又一个产业集群，如宁德时代与一汽集团合作在宁德成立时代一汽，再由时代一汽吸引配套产业项目等。二是以“延链”招产业链。深入分析产业链缺失、薄弱环节，筛选出全球、全国行业前三的招商目标企业，开展产业链“延链”招商。如针对锂电新能源产业链缺失、薄弱环节，借助宁德时代、新能源科技供应商大会契机，多次举办锂电新能源产业专场招商推介会，对接落地卓高、厦钨、杉杉、国泰等80个锂电产业链项目；依托青拓集团举办不锈钢产业发展创新大会、招商推介会等，集聚70多个不锈钢中下游产业链项目。2023年11月9日宁德市成功举办首届世界储能大会，以储能为代表的新能源产业签约项目63个，着力构建全产业链生态体系。三是以“配套”招产业链。统一规划产业布局，在基础设施、融资、人才及租赁住房等方面予以配套，重大招商项目采取“一企一策”“一项目一策”。
（三）加大宜商优惠政策扶持。完善支持企业发展政策体系，构筑良好创业创造环境。一是加强产业政策扶持。各大产业专班结合主导产业配套特点，按照“一业一策”原则，推动迭代更新锂电新能源“7条”、不锈钢“7条”、新能源汽车“6条”、铜材料“7条”等政策措施，在设备、品牌、人才、创新等方面给予集成化支持，让产业链企业真正享受政策红利。二是强化惠企政策兑现。线上搭建“政企直通车·惠企政策信息统一发布平台”，组织开展惠企政策巡回宣讲、纾困政策宣讲、惠企政策对接会等专场活动27场次，覆盖企业870家次；出台25类33项“免申即享”项目清单，推动惠企政策简便、快捷兑现落实；开通“政策云配”，累计上线配置市县惠企政策153项，推动惠企政策精准直达企业；设立惠企政策窗口，为企业提供政策咨询、解读、辅导服务。三是创新金融担保服务。建设“担保云”线上平台，推广银担“见贷即保”“二八分担”等业务，健全普惠金融信用体系，创新“‘银行、工商联、商会、企业’普惠金融服务生态圈”“‘金融+’服务模式”，提升融资服务企业水平。
三、取得成效
目前，宁德市锂电新能源、新能源汽车、不锈钢新材料、铜材料等四大主导产业龙头企业的产业链配套企业达200多家，宁德时代和新能源科技两大龙头企业80%的配套实现就近采购，不锈钢新材料产业形成从“原料—冶炼—热轧—冷轧深加工—各类不锈钢制品”的产业全链条。宁德已成为全球最大的聚合物锂离子电池生产基地和不锈钢生产基地，是上汽集团的重点出口基地和新能源汽车生产基地，动力电池产业集群入选国家先进制造业集群，获评“中国新能源电池之都”称号，不锈钢产业园入选国家新型工业化产业示范基地。2022年四大主导产业产值突破5200亿元、增长31.5%，支撑全市规上工业增加值增速连续5年全省第1、GDP增速连续4年全省第1。今年1-9月宁德市规上工业增加值增长21.4%，增幅居全省首位，高于全省平均水平18.9百分点，并入选工业稳增长和转型升级明显城市。
案例23：平潭综合实验区
推出台湾居民个税补贴便利措施
一、背景情况
根据《中共中央、国务院关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路、建设两岸融合发展示范区的意见》精神，为进一步做好对台服务工作，充分发挥平潭对台独特优势和先行示范作用，实践以惠促融理念，围绕台胞台企需求，探索惠台政策兑现举措创新，推出台湾居民个人所得税税负差额补贴“免申即享”的便利措施，助推海峡两岸融合发展。
由于台湾和大陆适用的个人所得税税率和减免费用标准存在差异，导致台湾居民在大陆取得的收入税负不同。为消除税负差异，吸引更多的台湾同胞来平潭投资就业生活，福建省政府于2012年根据国务院相关文件，明确对在平潭工作且实际申报缴纳个人所得税的台湾地区居民，按实际缴税额的20%予以补贴。2014年，又进一步明确了台湾居民个人税负差额补贴免征个人所得税，这是平潭作为全国唯一对台综合实验区的独有政策。台胞原先申请该项政策补贴，需到柜台现场办理，政策兑现效果不及预期。
二、主要做法
（一）自助办，“免申即享”。个人所得税缴纳数据为个人隐私，为确保个人信息安全，在严格遵守纳税数据推送要求的前提下，研发平潭台湾居民个税补贴申请“线上授权”小程序。在“闽政通”APP的“平潭通”小程序内，新增开发台湾居民个税补贴申请“线上授权”小程序，根据台胞授权进行纳税数据推送。四部门联合发布《关于印发台湾居民个税补贴资金“免申即享”工作通知》，明确工作推动依据、流程、各部门职责等，明晰各单位职责和办理时限，确保该项措施依法依规开展。制作平潭台湾居民个税补贴“免申即享”流程图，细化工作流程，受理审核人员“按图”审核，规范操作，实现惠台政策兑现规范办。
（二）数据共享，加快办。在岚台湾居民个人所得税税负差额补贴的申请和审核涉及审批局、税务、台办、公安等多个部门，税务和公安的专网数据与政务数据尚未打通。随着智慧政务、全程网办的推进，依托在岚台湾居民个人所得税税负差额补贴“免申即享”措施的推动，平潭综合实验区聚集专题，探索突破，通过一次授权，进行跨部门数据共享和信息推送，后台审核由原来的三个部门缩减至一个部门，申请和审批时间由原来的5个工作日缩短至3个工作日，台胞从跑三个窗口简化成直接全程网办，实现惠台政策兑现便捷办。
（三）掌上办，秒到账。通过惠台政策奖补举措和机制创新，在岚工作的台胞申请该项政策补贴实现了由线下转入线上，在完成个人所得税综合所得年度汇算后，通过手机端“闽政通”APP内相应模块，上传个人台胞证、银行卡、相片，并完成授权操作。审批部门即可根据台胞授权，线上完成奖补审批，直接将奖补发放到台胞个人账户，台胞一趟不用跑就能便利地领到税负差额补贴，实现惠台政策申请掌上办。
三、取得成效
（一）进一步优化了惠台政策兑现方式。依托数字政务平台，将“线下办”变为“掌上办”，平潭综合实验区台胞台企服务中心将“坐等”式服务变为主动靠前服务，助力优化对台营商环境，让台胞同等享受智慧政务所带来的便利，不断增强台胞的获得感和幸福感。今年来，已有524人次成功兑现，奖补金额达202万元。
（二）进一步提升了政策宣传效果。落实政策奖补的过程，也是提升政策宣传效果的过程。个税补贴、免申即享、全程网办等多项政策措施，通过“掌上领”的方式，台胞便捷地领取到相应的补助资金，有效解决了台胞在平潭综合实验区创业、就业、学习、生活中遇到的困难和问题。
（三）进一步拓展了兑现工作的新路径。通过惠台政策奖补举措和机制创新，实现从“人找政策”向“政策找人”的转变，解决办理手续相对繁琐问题，确保政策普及率和申领率达到100%。
案例24：平潭综合实验区率先推行台资企业
登记注册“全程网办”
一、背景情况
为贯彻落实《中共中央、国务院关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路、建设两岸融合发展示范区的意见》精神，2023年10月19日，在公安部和福建省直有关部门支持下，平潭成为全国首批获得台湾居民居住证身份核验接口的地区，依托接口数据交互，平潭率先实现台资企业登记注册“全程网办”，推动台湾居民居住证与大陆居民身份证社会面应用同等便利，为台胞在岚投资兴业提供便利。
二、主要做法
（一）智能填报，申办便利化。一是加强信息共享。充分运用信息化手段，将公安标准地址库、经营范围规范库嵌入台资企业登记申报系统，支持智能筛查、模糊查找；推动与产业园区运营公司信息互通，选择集群注册登记的，智能生成规范、唯一的集群注册住所；增加人员勾选复制功能，减少人工录入工作量，实现经营范围、住所、人员等信息“一键勾选”。二是优化申报功能。通过增设数据验证、字段格式验证等功能，智能识别填录的台资企业股东情况、组织架构、联系方式、身份证件是否符合规范，并相应作出预警提示，降低申报错误率，实现“一键核验”；支持申请人自主选择搭配需申办的业务及模式，相关表单随之调整，满足台资企业多样化登记需求，实现“一键填报”。
（二）一站服务，流程电子化。一是实现“一网通办”。整合业务表单，申请人“登录一个平台、填报一次信息”，可同时办理设立登记、印章刻制、申领发票/税控设备、医社保、公积金等台资企业开办全环节，信息精准推送至各部门，由“数据跑”代替“人工跑”。二是实现“一趟不跑”。优化实名认证环节，坚持“一（申报）号一人一认证”的原则，依托身份核验接口数据交互及远程身份认证系统，股东、法定代表人、经办等人员在线进行身份认证+真实意愿确认+电子签名即可，办件结果（纸质营业执照、企业印章等）免费邮寄送达，实现台资企业登记注册“零跑办”。
（三）在线存储，档案数字化。一是实现“一纸不交”。根据不同企业类型、组织架构及申请人填报信息，自动生成规范化、标准化的全套台资企业登记材料，并嵌入股东、法定代表人、经办等人员身份证件及电子签名，申请人无需提交任何纸质申请材料，还可随时随地在线查阅、下载电子档案，免去线下档案查询的办事成本。二是实现“一企一档”。所有申请信息及材料，包括但不限于登记注册材料、实名认证信息（认证时间、身份信息、过程人像图片等）、刻章申请信息，均作为数字档案通过政务云存储备份、利用，工作人员无需对档案进行二次数字化加工，减少纸质档案管理压力。
三、取得成效
按照传统模式办理台资企业登记注册，台胞需要自行准备纸质材料，并由所有相关人员签署后提交到窗口办理，如材料出错、缺失关键要素，则需要补正后才能办理，一定程度上增加台胞办事成本。而台资企业“全程网办”有效解决这些办事难题。一是系统自动生成申请材料解决“填写难”问题；二是部门间数据实时精准推送解决“多头跑”问题；三是远程身份认证解决“签字难”“排队长”问题；四是数字档案归集解决纸质档案“保管难”问题，从而真正实现“一纸不交、一趟不跑、一企一档、自动归档”，让台资企业登记注册享受和大陆企业“刷脸办照”的同等便利。实施以来，已超过80家台资企业办理“全程网办”，改革吸引了《人民日报》《央视新闻》《光明日报》《新华网》《央广网》等众多媒体纷纷聚焦。（完）
来源：福建发展和改革委员会
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