刘岩智

（2024年1月9日）

同志们：

现在，我代表市委常委会，向全会报告工作，请予审议。

一、勇毅前行，矢志担当，2023年工作成效显著

2023年，面对“后疫情时代”首场大考，市委常委会坚决贯彻落实中央和省州委战略部署，坚持抓住机遇、快速反应、一紧再紧、事在人为的理念，以“增量提质、高点开局”为统揽，以推动高质量发展为主题，以铸牢中华民族共同体意识为主线，围绕建设绿色转型创新发展示范区、创建敦化新区，务实重行、克难奋进，经济社会稳中加固、复苏有力、质效向好，各战线各领域捷报频传、战果丰硕，在全省县域经济振兴考核中排名第二。

转型升级打造样板，实力敦化品牌更响。预计全年地区生产总值完成172亿元，增长3%；全口径和地方级财政收入分别实现25.5亿元和9.5亿元，增长61%和35%；固定资产投资增长11%；规上工业总产值实现150亿元。高标准承办全省县域经济高质量发展现场会，敦化知名度美誉度极大提升。项目建设多点开花，实施5000万元以上项目70个，其中10亿元以上3个、亿元以上54个，税源类占比达60%。华康医药园一期、健芝宁医药园一期、30万吨秸秆新能源利用等16个项目竣工投产，蒲烟高速、敦凤公路建成通车，六鼎山医疗康养产业园、开发区人才服务中心等11个项目冬季不停工。紧盯国家政策导向，谋划包装专项债项目70个，其中“双入库”38个、发债12亿元。成功承办全省医药健康产业项目集中开复工仪式，创新举办秋季项目开工活动。工业经济逆势勃发，统筹打好“挖潜、稳增、控减”组合拳，新增规上企业4户。敖东、华康、金赛等医药园稳产增产，东北亚、三九金复康、福康等企业增势明显，敖东中药配方颗粒、凯莱英生物医药项目主体封顶，金赛三期开始内外装修，古特生物、一竹制药、万霖制药、森蜂园项目进行主体施工，凯莱英连续流反应技术加快推广，敖东集团、华康药业入围2023全国中成药工业“TOP100”，敦化医药产业获批“国家级中小企业特色产业集群”；抽水蓄能电站高效运行，林机锂电池坩埚项目竣工调试，嘉泽零碳储能产业园加快主体建设，塔拉河抽蓄电站开始辅助设施施工，是“十四五”全省首个通过核准并开工的抽蓄项目；亚联机械通过深交所审核，即将成为全州第二家主板上市企业；1500吨纳豆肽生产线达到投产条件，韩贞肉牛、众达配方饲料项目加速推进，扶持新元、吉森等木制品企业扩订单闯市场增效益。全域旅游加速回暖，抢抓旅游产业复苏契机，赴宁波、杭州、郑州等地推介全域旅游，渤海湖夜间经济集聚区、中成朝鲜族生态村盛大开园，成为城市新地标。投放1130万元开展节庆促销，高水平举办“魅力延边·燃情敦化”消费提振系列活动，省级现代服务业集聚区发展到4个。寒葱岭红色旅游区升格“国家4A”，敦化跻身“2023中国县域旅游发展潜力百强县”前十，接待游客、旅游收入增速均突破80%。

开放创新聚焦发力，活力敦化后劲更强。营商亲商优质高效，畅通诚信、服务、效率“三关”，盛大举办第五届企业家节，始终为企业提供长期持久的优质热情服务，敦化第四次获评全省营商环境建设标兵单位，入选东北振兴城市营商环境评价指数百强。开发开放步履铿锵，四大班子齐上阵，密集出击北欧、京津冀、长三角、珠三角等先进地区，积极参加进博会、东博会、广交会等会事，召开2场大型推介会，招商引资到位资金实现62.4亿元，增长41.1%。全面升级开发区“主战场”，省级化工产业园首批通过认定，城东城南停车场完工，能源动力中心开始设备安装，开发区跃升省级综合加工类开发区第6位，预计全年实现产值140亿元。改革创新协调并进，承接改革任务63项，政务“综窗”服务效果明显，即办率和办结时限大幅提升。成功承办延边中医药“一带一路”发展大会。省药监局“靶向”出台“黄金9条”，并在敦设立“药械审评服务窗口”和“医疗器械创新服务站”，支持我市医药产业发展壮大。大德创客园在孵企业产值超亿元。实施技改项目26个，新增国家高新技术企业2户、省级“专精特新”企业6户。

城乡建管高标推进，大美敦化魅力更显。精品城市提质扩能，投入城建资金4.6亿元，新建改扩建崔忻路、旭东路等城区街路5条，敷设各类管网68公里，牡丹江大路顺利通车，两岸水生态工程亮点呈现，玻璃栈桥加速建设，全国文明城、卫生城创建成果持续巩固，城市环境明显提升。乡村振兴提档增速，建成高标准农田12万亩，完成97.2万亩大豆种植任务，粮食产量超过102万吨，“秸秆变肉”“土壤三普”深入开展，获评全国“平安农机”示范县；敦化人参、黄豆、椴树蜜入选全国名特优新农产品名录。扎实推进乡村建设行动，5G网络乡镇全覆盖，修复“四好农村路”80公里，农村供水、危房和厕所改造加快实施，建成“万村达标”“千村美丽”“百村示范”村149个，农村人居环境保持全省一类水平。生态环境持续改善，五大保卫战深入实施，河湖长制、林草长制、田长制全面落实，环保督察反馈问题整改、牡丹江防洪薄弱环节治理、秸秆禁烧等工作高效推进，秋梨沟国家湿地公园试点建设通过验收，国家重点生态功能区考核位居全省第一。

民生事业稳步提升，幸福敦化情怀更浓。10件民生实事扎实推进，改造老旧楼房97栋，开发就业岗位8233个，转移农村劳动力4万人，城乡居民人均可支配收入预计分别实现33150元和20048元，脱贫人口人均纯收入增长15.8%。社会事业不断进步，新建改扩建校舍、运动场地8.7万平方米，新增普惠性幼儿园10所，二小新校区建成使用，实验中学获评全国国防教育示范校。“五经普”扎实开展。“医联体”“医共体”深入实施，吉大一院敦化医院获评国家标准化心脏康复中心，疾控中心、妇幼中心项目进入收尾阶段。敦林、三三零五“三供一业”基础设施改造有序推进。社会治理和谐稳定，信访秩序持续好转，扫黑除恶、政法队伍教育整顿成果长效巩固，市公安局连续13年获评全省公安机关执法示范单位。应急管理、安全生产、市场监管、退役军人、民族宗教等工作成效显著，成功创建国家食品安全示范市。

党的建设持续加强，清朗敦化环境更优。坚持用党的二十大精神武装头脑、强化党性，高标准开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。全领域铺开“五赛五比争五星”活动，为优秀社区（村）书记落实员额编，在全州“书记加油”擂台中夺得社区和村级别“双冠”。牢牢掌握意识形态工作领导权，深化“理响敦化”宣讲，获评全省“践行新风尚、文明吉林人”行动优秀单位，新时代文明实践阵地评估考核全省第一。抓实抓好国务院高质量发展督查、脱贫攻坚后评估、黑土地保护巡察等任务，全力配合省委巡视，扎实做好问题整改，得到巡视组“政治生态整体向好、持续向好，干部群众精神面貌焕然一新”的高度评价。十六届市委第二轮巡察、纪检队伍教育整顿有序实施。积极支持人大、政协履行职能，统一战线巩固壮大，市工会“县级工会加强年”工作成效突出，妇联、共青团、老干部作用充分发挥，驻敦企事业单位同心同德，汇聚起加快发展的强大合力。

同志们，春华秋实，唯奋斗者进！回顾一年工作，我们用上进的努力对冲下行的压力，以创新的实干谋求向好的实效，在环境复杂、困难叠加、风险交织的挑战面前，取得这样的成绩尤为不易！在此，我代表市委，向在座的各位，向全体党员、各级干部、广大群众、各界人士，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

二、乘势奋进，砥砺拼搏，奋力实现敦化更高质量更大能级发展

今年是“十四五”出成绩见成效的节点之年，也是敦化积厚成势、夯实新区创建实力的关键一年，我们要准确观大势应时势。从挑战看，世界局部动荡，经济复苏乏力，国际市场需求萎缩，对敦化外贸产业和利用外资形成压力；国内发达地区应对经济下行，想方设法留住产业、留住企业，各地纷纷推出优惠政策吸引投资，发展竞争日趋激烈，给敦化招商引资、承接产业转移造成压力和冲击。从机遇看，中央召开新时代推动东北全面振兴座谈会，省州全会相继出台《决定》和落实《方案》，为我们提供了“总方略”“总蓝图”“总钥匙”。省委、省政府对敦化寄予厚望，充分肯定发展成绩，拟批复敦化新区建设，明确要把敦化作为“区域节点带动型县市”来打造；州委要求我们扛起全州“工业重镇”使命，在当标兵立标杆上有新作为。全市上下务必要把中央和省州委要求与敦化实际相结合，始终保持使命在肩、奋斗有我的精神状态，咬定目标不放松，敢闯敢干加实干，在关键领域和重点环节持续发力，加快培育新动能、拓展新空间，形成新优势、跑出“加速度”。

今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以新时代推动东北全面振兴座谈会精神为指引，以铸牢中华民族共同体意识为各项工作主线，坚决落实党的二十大和省州全会精神，聚焦生态立市、工业强市、旅游兴市，以精品城市和乡村全面振兴为两翼，坚持发展第一要务，党建第一引领，民生第一保障，实现项目大突破、产业再升级、城乡高品质，不遗余力推动高质量发展、可持续振兴，为加快创建敦化新区而不懈奋斗！

主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，全口径和地方级财政收入均增长5%，固定资产投资增长7%，城乡居民人均可支配收入同步增长8%。实际工作中，我们要合力攻坚、奋发突围，争取更好的结果。

第一，坚持提质增效并驾齐驱，全面开辟产业升级新路径

敦化底气在项目，支撑在产业，要坚定不移聚焦实体、做精主业，筑牢加快发展的“坚实底盘”。

紧盯重量级大项目。坚持项目为王、投资为要，集中精力、集成要素实施好确定的85个5000万元以上项目。要全方位保障实施，打好领导包保、协调会商、冬季攻坚、挂图作战“组合拳”，完善快速推进机制，破除一切制约因素，确保49个税源类、31个基础设施类、4个社会民生类和1个生态环保类项目在既定时间节点开复工，达成预期形象进度。要科学化摆位布局，超前谋划新区产业项目，立足“2+5”功能区定位，围绕先进制造、教育康养、商贸物流、现代农业等，高效整合、分类摆放契合度高的大项目好项目，尽快形成条块清晰、功能集中、互促互补的产业集群。要全链条包装储备，充分利用“十四五”规划中期评估契机，强化“深度关联”思维，密切关注国家政策走势和投资方向，瞄准产业链上下游，着力在“高精尖”“高大上”项目上精准化包装招引，争取更多好项目挤进“十四五”盘子。

锻造标志性产业群。始终把工业作为立市之本，聚焦“一核心四板块”，走出新型工业化“敦化模式”，以优质增量提升新质生产力。做强核心医药健康产业，提档升级八大医药园，加快推进中药配方颗粒、凯莱英生物药、金赛三期、森蜂园、古特生物、一竹制药、万霖中间体、正康伟宁等项目，跟踪跟进修正、江苏亨通、珠海和佳、浙江申联环保等企业，加快推动项目落地，实现中药、化药、生物药、医疗器械等多元发展、互为支撑。开辟致胜发展赛道，培育新兴产业，布局新能源新材料，全面开工塔拉河抽蓄电站，加快嘉泽零碳储能和风电项目建设，确保林机锂电池坩埚项目投产，积极对接珠海科创等优势企业加紧储能布局，打造成全省东部“源网荷储”一体化能源基地，助推相关联的新材料产业发展，在新领域勇闯新路。升级提档传统产业，智能化提升机械制造业，引导亚联机械、拜特科技、方正农机等走好“专精特新”路子，放大技术优势，抢占细分市场；规模化发展食品制造业，扶持雁鸣湖纳豆、韩贞、贝因美、润绿等企业发展，加快食品标准厂房建设，跟踪对接雪川集团，推动马铃薯全产业链项目早日落地；品牌化赋能木制品产业，突出个性定制和高端打造，实现内贸外贸优进优出、优质优价，打响“实木制品名城”品牌；有序化开发矿产资源，加快富丽橄榄石矿开发和上市，启动大石河钼矿前期，将资源优势转化为产业优势。

赋能现代化服务业。以全域旅游为抓手，内外兼修、以点带面、整体提升，持续打响消费升级攻坚战。丰富旅游业态，加快全要素“长白山后花园”建设，推动“四大节点”业态升级，提升渤海湖、中成村带动能力，推进牡丹江玻璃栈桥、“花谷鱼海”康养等项目建设，力争接待游客突破800万，旅游收入跃上百亿级。塑造消费热点，放大新旅游消费乘数效应，提升高端生活服务供给，做响网红打卡地，做热冰雪避暑“双产业”，做优节庆和假日促销，做活夜消费和商业街区，做精“小店”和“外摆”经济，不断提升敦化消费“热力值”。活跃商贸流通，推进县域商业建设行动，充分整合“五大商圈”资源，促进“商、旅、文、体、健”相互赋能，大力发展平台经济和跨境电商，加快东北亚数智化物流枢纽、三级物流节点建设，让市场更火、人气更旺。

第二，坚持开放创新多轮驱动，全面培育经济增长新动能

始终秉承开放理念、创新思维，走出一条改革开放创新同步推进、相互融合的发展新路。

提升营商亲商竞争力。营商环境是“软招牌”“硬实力”，要以创建东北地区营商环境典范城市为引领，持续打好诚信、服务和效率“组合拳”。要着眼诚信再提质，对企业的事诺必践行必果，精准落实助企纾困、税费减免、融资支持等举措，用百倍努力守住敦化的信用和企业信任，打造近悦远来的“强磁场”。要聚焦服务再提优，深化“百人助百企”“服务企业月”，高水平办好第六届企业家节，“一企一策”“一事一计”为企业提供长期持久的优质热情服务，亲而有度、清而有为，让企业家安心放心舒心地投资兴业。要紧盯效率再提升，深化综窗改革，提供更多套餐式、主题式集成服务，推行“容缺办理”“证照分离”，提升线上线下融合办理能力。

增强开发开放硬实力。全领域对外开放，深度融入共建“一带一路”，紧抓中俄“东北—远东”合作开发机遇，抢抓央企在东北加紧布局契机，以发展新医药、新能源、新旅游为导向，把传统产业提格、特色产业培育、新兴产业谋划有效贯通，主动对接环渤海、长三角、粤港澳大湾区，促成更多项目落地和产业转移。高标准搭建平台，扩容升级经济开发区，加快基础设施配套，完善“一区多园”格局，确保人才服务中心、能源动力中心建成使用，增强优质项目和高端人才的吸引力承载力。加快落地长三角绿色制药协同中心北方中心，从第三方检验、化药中间体研发和安全认证等方面深度服务企业。

强化改革创新驱动力。用好改革关键一招，科学把握中央和省州改革战略重点，统筹抓好经济社会各领域改革，承接任务、细化举措，适时推出特色改革和微改革；立足绿转示范区、化工园区等平台，围绕创建敦化新区，借势跑省进京、对接厅局，积极争取权限下放、产业政策、要素配置等各项“顶格”支持。把握关键创新发力，实施创新型领军企业培育工程，组建产业技术创新联盟，加大企业技改投入和新品研发力度，培育一批名企名品名家，打造更多细分市场“单项冠军”。大力推进“智改数转”，新培育省级“专精特新”企业3户。

第三，坚持功能品质齐抓并举，全面丰富城乡融合新内涵

坚持“大写意”描绘，“工笔画”雕琢，统筹城乡提质、生态提标，一体推进县城城镇化实现新突破。

拓展城市发展新空间。做精基础，加快中京大路、团结路、同济路、敦林大街等新建改造步伐，优化升级供水、污水和雨水管网工程，打通断头路，连通外环路，畅通“大动脉”“微循环”，让城市更有吸附力聚合力。做优品质，统筹做好“绿美亮净”文章，启动敖东遗址公园挖掘，加快推进牡丹江公园、滨江公园生态湿地修复，谋划包装一批“口袋公园”，让敦化“品位”更高、“颜值”更靓。做细治理，巩固提升全国文明城、卫生城创建成果，实施“721”工作法，狠抓城市病综合整治，打造数字化管理平台，推动“城市管理”向“城市服务”转变。

做活乡村振兴大文章。坚持农业农村优先发展，扛起省级“产粮大县振兴”试点县大旗，深化黑土地保护利用，扎实做好高标准农田建设和标准化生产，优化种植结构，启动现代种业工程，确保粮食始终稳产增产。做强乡村产业，加快“四园四集群”建设，加强优质农产品绿色有机认证，依托域内重点涉农企业，持续打响优质大豆、小粒黄豆、人参、食用菌等农特产品品牌，加快实现全产业链发展。打造美丽乡村，以“固基提档”为重点实施乡村建设行动，统筹抓好“四好农村路”、农厕改造、供水保障等任务，开工建设大川水利枢纽，再打造一批达标村美丽村示范村。

下好生态文明先手棋。践行“两山”理念，全面落实河湖长制、林草长制和田长制，抓细抓实环保督察反馈问题整改、秸秆离田禁烧等重点任务，扎实推进牡丹江防洪薄弱环节治理，谋划实施污水厂提升改造、乡镇点源式污水处理一体化等项目，让敦化天更蓝水更清山更绿，城市与生态、人与自然更加和谐。

第四，坚持共建共享同向发力，全面提升民生福祉新高度

紧盯群众急难愁盼问题，持之以恒在兜底线补短板促均衡上下功夫，推动群众获得感幸福感更加充分、更为殷实。

突出抓好民生保障。集中精力办好年度民生实事。健全防返贫动态监测和帮扶机制，统筹最低生活保障、特困供养等专项救助，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。完善就业创业服务保障体系，全力做好高校毕业生、退役军人等重点人群就业。大力发展社会福利和养老事业，关心关注残疾人、老年人、未成年人等群体，扩大救助范围，提升服务品质。深入实施全民参保计划，加快实现从政策全覆盖到人员全覆盖。

全面加强社会保障。高质量发展学前、义务、高中和职业教育，新建五中教学楼和第十幼儿园，全力办好人民满意教育。深化医疗卫生体制改革，推进县级质控中心建设，加强与吉大一院深度合作，加快市医院、中医院能力提升和用房改造，构建更为高效的公共卫生服务体系。繁荣发展文体事业，用好用活新时代文明实践阵地，广泛开展“送演出下基层”、全民健身等活动，积极举办承办大型赛事，丰富群众精神文化需求。

坚决夯实安全保障。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深化“十大行动”“五大工程”，抓实民族、宗教工作，抓好社会矛盾化解，促进各民族交往交流交融，争创全国民族团结进步模范集体“六连冠”。深入贯彻总体国家安全观，推进平安建设和法治建设，健全安全体系，提升应急能力，防范重大风险。强化基层治理，充实街道（社区）力量。巩固拓展扫黑除恶和政法队伍教育整顿成果，创新发展“枫桥经验”，实施社会治安、道路交通、食品药品等领域专项整治，力争蝉联全国双拥模范城“七连冠”。

三、严实并重，管党治党，为加快创建敦化新区提供坚强保障

全面落实新时代党的建设总要求，坚持党要管党，全面从严治党，切实保障高质量发展行稳致远。

强化政治引领，淬炼坚如磐石的理想信念。始终把政治建设摆在首位，落深落细“第一议题”制度，推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育走深走实，成果深化转化，增强党员干部拥护“两个确立”、做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉和行动自觉。全面落实党管意识形态工作责任制，强化网络意识形态和网络安全管控，加强融媒体中心建设，弘扬主旋律、传播正能量，牢牢掌握主动权主导权。

吹响赶考号角，锻造堪当重任的敦化铁军。以争创敦化新区为目标，树牢“以实绩论英雄”“德才兼备以德为先”的用人导向，强化干部“选育管用”，注重在经济战线、基层一线、困难火线培养锻炼和考察识别干部，让能干事者有机会、干成事者有舞台。深入实施“智汇敦化、才聚敦城”规划，全力构建适应新常态、推动新发展的干部梯队和人才矩阵。

着眼固本强基，打造坚强有力的战斗堡垒。坚持“一切工作到支部”，按照全面进步、全面过硬要求，以“五赛五比争五星”活动为引领，聚力打造多样化党建品牌，深化抓党建促乡村振兴、领航企业发展等重点任务，形成比学赶超态势，增强基层党组织政治功能和组织功能，筑牢高质量发展的坚实支撑。

严明纪律规矩，涵养风清气正的政治生态。加固中央八项规定精神堤坝，锲而不舍纠“四风”树新风。统筹抓好省州委巡视、巡察反馈问题整改，扎实推进市委巡察。巩固深化纪检队伍教育整顿成果。持之以恒正风肃纪反腐，精准运用“四种形态”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，引导党员干部清廉自守、廉洁从政、干净做事，守护好敦化政治生态的“绿水青山”。

建强民主政治，凝聚干事创业的强大合力。发挥市委把方向、管大局、作决策、保落实的核心作用，支持人大、政协依法履职、建言资政。引导民主党派、工商联、无党派人士参与社会治理，巩固和发展爱国统一战线。坚持党管武装，加强国防动员和后备力量建设，鼓励工会、共青团、妇联等群团组织发挥桥梁纽带作用。驻敦企事业单位要树牢“主人翁”意识，画好“同心圆”，凝聚起携手并进、共谋发展的磅礴力量。

同志们，蓝图已经绘就，奋进正当其时。新的一年，让我们更加紧密地团结起来，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的责任担当，抢抓机遇、苦干实干、砥砺拼搏，共同开创敦化幸福满满、希望无限的美好明天！

来源丨敦化新闻