永城：农田将迎来新一轮升级改造！|城建集团|永城|种植|项目区|高标准农田

建设高标准农田夯实粮食安全根基——访市城建集团副经理刘辉

记者：刘经理，您好。我们知道，耕地是粮食生产的命根子。保护耕地不仅要保数量，更要提质量，建设高标准农田就是提升耕地质量的重要措施。请问，什么是高标准农田？高标准农田“高”在哪？

刘辉：高标准农田是指土地平整、集中连片、设施完善、水电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产，划定为永久基本农田的耕地。

高标准农田，首先，“高”在农田质量上。做到地平整、土肥沃、田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排。第二，“高”是产出高。据评估，建成后的高标准农田亩均产粮增加10%到20%。第三，“高”表现在抗灾能力上。比如，2019年到2021年，全国平均受灾面积比2010年到2012年降低约45%。第四，“高”是资源利用效率高。节水24%到30%，节电30%以上，节药19%以上，节肥13%以上，既省钱，又环保。第五，“高”是种田更高效。各地实践中，这些项目区规模化经营比例比一般农田高约30%，机械化水平比一般农田高15%到20%，新型经营主体占比比一般农田高20%以上。最后，“高”是增收能力高。高标准农田亩均可节本增效500多元，还能增加农民就近获得劳务收入的机会。作为运营主体，我们提出的模式是合作种植，不仅能让群众在种植上增加收益，还能让群众参与种植管理，也增加了一份收入。

记者：我市作为河南省县域粮食主产区，2023年度规划建设高标准农田示范区23万亩，请您介绍下项目背景和项目概况。市城建集团在此项目中承担什么角色？主要负责哪些工作？

刘辉：随着社会经济的快速发展，我国人口多，但耕地数量减少、质量下降、水资源利用率不高等，人们对粮食等主要农产品需求压力日益增加，传统的农耕模式已经不能适应现代农业发展，迫切需要下大力气进行农田改造，基础设施提档升级。2021年中央一号文件提出，坚决守住18亿亩耕地红线，实施高标准农田建设规划，中央和地方共同加大粮食主产区高标准农田建设投入。

我市作为河南省县域粮食主产区，作为“中国面粉城”“全国粮食生产先进市”，市委、市政府极为重视高标准农田建设，2023年规划建设高标准农田示范区23万亩，规划6个项目区，共涉及14个乡镇（街道），总投资约9.2亿元，由市城建集团承担项目建设及运营，主要负责田间道路提升、灌溉、修建沟渠、农桥、涵洞、耕地地力提升、农田防护、生态保护、农田输配电、农田信息化等。

最主要的还是运营，因为咱们的9.2亿元项目资金里面，有5.98亿元是发行的专项债。咱们以后要还本付息，所以说我们城建集团有能力也有信心，把这个项目建设好、运营好。

记者：2023年，我市高标准农田建设任务重、项目区涉及乡镇（街道）多，且涉及环节多、专业性强，建好管好高标准农田需要系统的制度设计。请问，市城建集团具体怎么组织实施？目前，各个项目区进度如何？

刘辉：市委、市政府及市农业农村局高度重视，作为承建和运营主体，市城建集团党委针对高标准农田多次召开专题会议，严格要求按规划设计，高标准、高质量、高效率建好高标准农田示范区项目，专门指定了一名分管领导作为总指挥，机械设备专业技术人员随时调度，针对不同示范点，因地制宜，分类施策，工作进度及工作计划实行日汇报日总结的形式，集全集团之力建设好高标准农田示范区项目。

目前，双桥镇、裴桥镇、条河镇、酂城镇、高庄镇、苗桥镇等六个示范区已经全面开工，挖沟渠、清淤、清路障等前期工作正在热火朝天的开展。其中，最先启动建设的高庄镇葛店村高标准农田示范区已初具雏形。

记者：记者在走访中了解到，对高标准农田建设的重要性，大家是有共识的。请问，建成后市城建集团将采取哪种运营模式？农民群众对该模式是否支持，参与的积极性如何？

刘辉：市城建集团秉承“让利于民、粮食增产、农民增收”的宗旨，根据示范区建设项目要求，结合我市实际情况，探索出了“永城模式”，即一个模式两种方式，区别主要针对人群不同。

针对村集体和老百姓，我们主要推行合作种植模式，由市城建集团和村集体签订合作种植协议，村集体和老百姓参与生产种植管理，享受劳动报酬和利润分红。

这种合作种植模式，群众的保底地租是每亩1000元，生产投入由市城建集团负责，加上每亩地专项债的还本付息200元，每亩地每年成本约2400元。按照近年粮食均价1.3元/斤，每亩地一年的粮食产量达到1850斤时，就能保证群众每亩地1000元的保底收入。

我们的小目标就是粮食年产量到2500斤时，市城建集团给村集体的分红比例是四六分成，市城建集团占40%，村集体拿走10%，老百姓分50%。对于超过2500斤的部分，我们和村集体的分红是六四分成，相当于老百姓第二次分红再拿走30%，村集体拿走10%，市城建集团拿60%，老百姓还可以通过参与生产管理，有相应的劳动报酬，相当于有第三次收益。

每亩地粮食产量以2500斤为例，老百姓加上保底收益能分到1425元，村集体每亩地能分到85元。如果按照实现高标准农田示范区“吨半粮”的目标，老百姓每亩地的收益将达到1620元，村集体的分红达到150元，可以说实现了合作共赢的目的，既让群众有更多的收益，也壮大了村集体经济。

针对示范区内拥有农机设备可实现自主管理的承包大户或合作社，由市城建集团按照示范区建设标准对其承包的农田进行建设，承包大户或合作社向市城建集团支付设备管护费用、专项债还本付息费用共260元/亩/年（其中专项债还本付息费用200元/亩/年，管护费用60元/亩/年）。

不管是哪种种植模式，市城建集团全过程提供“耕种管收售”五统一服务，整合农资农耕器具、烘干收储等资源，待粮食丰收时，就有足够的机械设备和储存粮食的能力。下一步，我们还准备开展“订单种植”，针对不同的客户需求，实行订单式供应。

记者：2023年是全面贯彻党的二十大精神的第一年，也是2023年度高标准农田示范区项目开工的第一年。请问，要逐步完成高标准农田示范区建管任务，市城建集团是如何开好头、起好步的？

刘辉：针对2023年高标准农田建设，主要是以点带面、示范引领、整乡推进。我们最先启动的是高庄镇葛店村作为示范区的核心点，全力做好建设，搞好宣传，推行我们的合作种植模式。目前，我们已经和葛店村集体签订了合作种植协议，完成了土地合作种植约3000亩。现在经过整理，已经把葛店村的小田变成了大田。2024年，当群众看到建好的高质量高标准农田集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，看到合作种植带来的效益，相信老百姓会更有信心、更加支持。