在切实保障和改善民生上更加有所作为

在切实保障和改善民生上更加有所作为

□ 文华宜

2023年12月召开的中央经济工作会议对就业、社会救助、养老、健康生育等人民群众最关心最直接最现实的问题进行了全面部署。社保审计必须深入学习贯彻中央经济工作会议精神，始终坚持以人民为中心的发展思想，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，在切实保障和改善民生上更加有所作为。

近几年，审计署社会保障审计司围绕社会保障相关资金管理使用和政策贯彻落实情况，具体组织实施了就业、养老、医保、住房公积金、疫情防控资金和捐赠款物、困难群众救助补助资金等十多类审计项目，查处各类违法违规和管理不规范问题金额1100多亿元。下一步，社保审计必须深入学习贯彻中央经济工作会议精神，始终坚持以人民为中心的发展思想，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，在切实保障和改善民生上更加有所作为。

不弃微末、久久为功，始终坚持以人民为中心的发展思想

中央经济工作会议强调，要“兜住、兜准、兜牢民生底线”。始终坚持以人民为中心是我们做好一切工作的根本政治遵循，必须准确把握审计工作本质要求和重点，在深度、广度上不断加强对民生领域存在的重大问题和重大风险进行研究分析，全面促进兜住底、兜准底、兜牢底。

一是促进兜住底，让更多群众感受民生温度。我国已经建成世界上规模最大、覆盖人数最多的社会保障网。截至2022年底，基本养老保险覆盖超10.5亿人，基本医疗保险覆盖13.46亿人，参保覆盖面稳定在95％以上，社会保障事业取得了显著的成效。但我们也要看到，当前社会保障体系存在一些不足，一些困难人员缺乏基本社会保障、城乡社会保障存在明显差异、补充社会保险发展较滞后。保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点，我们必须顺应人民对美好生活的向往，将党中央关心、社会关注、群众关切的难点、痛点、堵点、断点作为审计重点，做到什么问题突出就抓什么，什么问题紧急就先解决什么，促进应保尽保、应助尽助、应享尽享，推动社会保障事业取得新进展，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

二是促进兜准底，督促主管部门提升施政精度。中央经济工作会议强调，要“坚持尽力而为、量力而行”。当前，随着我国社会主要矛盾发生变化，我国社会保障制度在执行过程中还存在不少问题，以往审计揭示了由于部门间数据更新不及时、审核把关不严，应救助、应保障人员底数不清，一些地区向不符合条件人员发放补贴待遇等违规问题。我们要继续坚持依法审计，对侵害群众利益的问题“零容忍”，促进健全社会保障制度，推动提升社会保障事业的法治化、规范化水平；继续严厉打击欺诈骗保、挤占挪用等违纪违法问题，守护好人民群众的每一分“养老金”“保命钱”和每一笔“救助款”“慈善款”。

三是促进兜牢底，让各项政策凸显聚合厚度。社会保障是民生之基，关乎老百姓最关心最直接最现实的利益问题。从以往审计看，一些政策缺乏统筹协同，缺少长期规划，最终难以为继失去托底功能。我们要强化问题导向，从关注单一政策执行情况扩展到关注各项政策效果统筹协同情况，从促进单一政策改革完善扩展到促进相关政策发挥效用合力上，促进强化协同联动、放大组合效应，真正保障各项制度更加优化公平、各项措施更加高效，有力维护人民群众的合法权益。

笃志前行、善作善成，促进构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系

习近平总书记在二十届中央审计委员会第一次会议上强调，做好新时代新征程审计工作，总的要求是在构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计监督作用上聚焦发力。我们必须深刻理解审计在党的自我革命和国家治理中的重要作用，坚持提高政治站位，认真审视差距和不足，更加主动作为、积极作为、有效作为。

一是坚决贯彻党中央对审计工作的集中统一领导，努力做到全国社会保障审计一盘棋。习近平总书记强调，审计监督要集中统一，就是坚持和加强党中央对审计工作的集中统一领导，审计工作按照党中央的要求，指哪儿打哪儿，打哪儿成哪儿，就像胳膊指挥手指那样，得心应手、使用自如。我们必须坚持强化审计工作的政治属性和政治功能，完整、准确、全面贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，加快推进社会保障领域审计工作全国一盘棋，带动地方审计机关拧成一股绳、铆足一股劲，发挥社会保障审计系统集成、上下联动、横向贯通的独特优势，坚持敢审敢严，把问题清清楚楚查出来、原原本本报上去，实现审计成效最大化，提高审计监督整体效能。

二是充分运用信息化技术方法，努力做到审计全覆盖。要破解社保审计面临的深层次矛盾和问题，推动社保审计事业高质量发展，必须坚持数据先行，强化数据意识、标准意识和宏观意识，全面提升大数据环境下的社保审计监督能力，在深度、广度上不断加强对社会保障领域存在的重大问题和重大风险的研究分析。胸怀“国之大者”，紧紧围绕党的二十大确定的目标任务，努力揭示事关人民群众根本利益的重大问题和重大风险，揭示对党中央、国务院重大决策部署有令不行、有禁不止、阳奉阴违的问题，实现对社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置、住房保障等各个领域的审计监督无一遗漏、无一例外，形成常态化、动态化震慑。

三是扎实推进审计整改，努力做到审计成果权威高效运用。习近平总书记强调，审计监督要权威高效，就是审计通过自身的努力赢得良好声誉，各个方面都信任审计、支持审计、配合审计，让审计监督能够顺畅实施、审计成果能够高效运用、审计作用能够有效发挥。我们必须把审计整改“下半篇文章”与审计揭示问题“上半篇文章”摆在同等重要位置一体推进，夯实被审计单位的整改主体责任和主管部门的监督管理责任，有力推动民生领域反腐治乱，推动完善相关制度，实现以重点问题带动全面整治，推动各类监督主体在深化审计成果上相向而行、同向发力，扎实推进审计成果权威高效运用，促进全面提升治理能力和治理水平。

积厚成势、突出重点，组织实施好民生领域审计项目

按照中央经济工作会议强调的重点事项，明确主攻方向、区别轻重缓急，在要害处、在关键环节发力，组织实施好民生领域审计项目。

一是促进更加充分更高质量就业，助力维护劳有所得。就业是最大的民生，中央经济工作会议要求更加突出就业优先导向，确保重点群体就业稳定。近几年，审计署认真谋划、积极作为，围绕落实就业优先战略，已多次对就业补助资金和稳就业相关政策落实情况组织开展审计，揭示了稳岗补贴被劳务派遣公司滞留截留和骗取、部分地方职业技能培训弄虚作假套取骗取专账资金、失业补助被蚕食等就业领域存在的重大问题。今后应继续从推进就业优先战略的高度开展就业相关审计工作，评判就业资金使用和政策落实的成效，准确反映就业领域存在的重大问题，分析问题产生的深层次原因，切实增强做好就业审计工作的紧迫感责任感，促进更加充分更高质量就业。

二是促进兜牢社会救助底线，助力实现弱有所扶。中央经济工作会议要求健全分层分类的社会救助体系。从以往审计发现的问题来看，一些民生救助底线未兜住兜准兜好、一些单位挤占挪用和骗取套取资金，社会救助领域管理还存在短板弱项。应继续严肃查处侵害困难群众权益的各类违法违纪问题，重点揭示冲击社会道德底线的问题，认真排查基本民生保障政策落实中的偏差，坚决整治骗取套取、挪用侵占资金行为，标本兼治健全完善困难群众救助制度，着力提升社会救助领域治理能力和治理水平。

三是促进完善养老保障体系，助力服务老有所养。养老保险是社会保障重要的组成部分，涉及人数多，待遇刚性强，基金规模大，对经济社会发展影响巨大。当前养老保险体系面临诸多挑战，城乡养老保险待遇差异大、多层次养老保险发展不平衡。以往审计揭示了一些地区应保尽保仍有漏缺、部分地区违规收支等问题。我们应继续关注养老保险基金运行管理情况，关注养老保险基金的可持续性，全面摸清基本养老保险基金结余情况，审查职工养老保险基金全国统筹实施状况，揭示制度执行和基金管理使用中存在的各类问题，积极防范欺诈骗保等重大问题。

四是促进深化医疗体制改革，助力保障病有所医。党的二十大报告强调，要深化医药卫生体制改革，促进医保、医疗、医药协同发展和治理。近几年，全国各级审计机关针对医药领域开展了多个审计项目，揭示了定点医药机构、中介机构及参保人员涉嫌骗取套取基金、部分人员未在户籍所在地参保、部分人员应获未获补助等问题，审计在维护基金安全、促进基金使用提质增效，规范医疗机构诊疗行为，推动重大政策措施落实落地，助力惩治腐败等方面发挥了重要作用。我们应持续加大对“三医”领域的审计力度，查处揭示医药卫生体制改革推进中的关键“梗阻”，深挖药价虚高不下、医药腐败高发多发的核心症结，强化医保、医疗、医药联动治理，推进完善医药价格形成机制。

五是促进改善住房保障水平，助力推动住有所居。中央经济工作会议强调，要加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。住房问题既是民生问题也是发展问题，关系千家万户切身利益，关系人民安居乐业，关系经济社会发展全局，关系社会和谐稳定。近几年审计揭示了一些地区虚报住房租赁市场发展试点任务量、违规利用公租房抵（质）押融资等问题，对推动我国住房保障体系健全完善发挥了重要作用。我们应继续对我国保障性住房制度改革发展情况进行系统梳理，归纳提炼各项政策制度在制定、执行、管理等关键环节存在的突出问题，认真研究并参考借鉴部分发达国家的经验做法，围绕推动保障性住房高质量发展提出审计意见与建议。

（作者系审计署社会保障审计司司长）

来源：中国审计报

编辑：孙哲

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