体育后备人才是竞技体育高质量发展的人才基础。1月17日，省十四届人大常委会第七次会议表决通过新修订的《湖南省体育后备人才培养条例》（以下简称《条例》），自2024年3月1日起施行。新修订的《条例》，是全国第一部深化体教融合的法治答卷，继续保持了湖南在体育后备人才培养地方性法规立法领域全国领先水平。

加强体育后备人才培养，修订地方性法规势在必行。2022年新修订的《中华人民共和国体育法》，提出“国家优先发展青少年和学校体育，坚持体育和教育融合，文化学习和体育锻炼协调”“促进青少年全面发展”的新理念。国家体育总局、教育部《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》提出以促进青少年健康发展和加强竞技体育后备人才培养为主要方向，破除体育和教育部门壁垒，建立以体校、学校和社会力量为阵地的体育后备人才培养机制。

建设体育强省也是体育强国战略在湖南的具体实践。省第十二次党代会明确提出“建设体育强省”；省政府办公厅2020年7月印发《湖南体育强省建设规划（2020—2030年）》明确提出“增强青少年体质，加强后备人才培养”的目标任务。目前，湖南正在全力建设体育强省，需要持续推进体教融合，培养全面发展的高水平体育后备人才。

现实有需要。保障和守护青少年、儿童身心健康，需要提高学校体育工作质量，引导青少年、儿童形成健康的生活方式，在体育运动中享受乐趣、增强体质、健全人格、锻炼意志。近年来，我省聚焦“培养终身运动者”的目标，以促进青少年健康发展和加强体育后备人才培养为主要方向，深化体教融合改革，形成了一系列行之有效的实践经验，有必要系统总结，以体教融合为路径，建立体育后备人才培养的湖南新模式，以法治保障高水平体育后备人才的培养。

体育后备人才培养是一项系统工程，涉及人才选拔、教育、训练、竞赛、退出等多个方面，需要构建以中小学学校体育为基础、体育运动学校为主体、社会组织为重要组成部分的体育后备人才培养体系，充分发挥中小学学校体育运动技能普及、体育运动学校专业化训练、社会组织个性化培训的功能。

让体育回归教育，充分发挥体育育人价值，促进学校体育高质量发展。增加学校的法定责任，让青少年、儿童真正投身于体育运动。新《条例》规定“中小学校应当为开展体育后备人才培养工作创造条件，保证体育课时，将在校内开展的学生课外体育活动纳入教学计划，保障学生在校期间每天不少于一小时体育锻炼，帮助学生掌握运动技能”。

增加竞赛机会，激发学生锻炼热情。新《条例》规定“每学年至少举行一次全校性的体育运动会。”“鼓励中小学校组建运动队、俱乐部等体育训练组织，开展课余体育训练，参与体育竞赛，提高运动技术水平。”

提升学校体育教练员水平是学校体育高质量发展的关键。新《条例》规定“中小学校可以设立专（兼）职教练员岗位，体育传统特色学校应当设立专职教练员岗位，优先聘用取得一级及以上运动技术等级的退役运动员”。

加强体育运动学校建设，强化体育运动学校作为培养体育后备人才传统阵地的功能和作用。有统计数据显示，东京奥运会获得奖牌的114名运动员中有113人来自体校或相关训练单位，表明体育运动学校仍是当前体育后备人才培养的基础和中坚。但因为规模萎缩、选材难、文化教育短板明显、训练设施陈旧等问题，恢复基层体育运动学校功能是我省体育后备人才培养工作首要破除的难题。

以问题为导向，以体教融合为路引，从实践找答案。新《条例》对“加强经费投入”“保障文化教育”“创新人才培养模式”等方面进行了规定。“确定不低于国家标准的体育运动学校学生、教练员伙食标准和运动服装标准，建立相应的动态增长机制。”“体育运动学校培养体育后备人才应当依法实施义务教育。”“体育运动学校无法保障文化教育的，由当地教育行政部门安排在体育运动学校所在地就近入学。”“鼓励体育运动学校与普通中小学校以联办、共建的方式联合办学，设立新型体育运动学校。新型体育运动学校由教育、体育行政部门共同管理。”

近年来，学生校外体育活动明显增多，是社会发展的需求，也是全民健身国家战略深入实施的结果。校外体育培训能够为更多青少年和儿童提供更加细分的培训和运动机会，帮助他们提升技能和兴趣，同时也能有效弥补学校体育教育的不足，为学生提供多样化、专业化的课余体育训练。新《条例》规定“鼓励发展青少年体育俱乐部，为学校体育活动提供指导，普及体育运动技能。”打破体育俱乐部进校园的壁垒，加大与学校资源的整合力度。同时规定“支持有条件的青少年体育俱乐部组建运动队，建立衔接有序的社会体育俱乐部竞赛、训练和培训体系。”拓宽体育人才培养渠道，丰富赛事供给。

深化具有中国特色体教融合发展，推动青少年、儿童文化学习和体育锻炼协调发展，促进青少年和儿童健康成长、锤炼意志、健全人格，培养全面发展的时代新人。

体教融合，同时保障文化教育和业余体育训练。新《条例》规定“体育、教育行政部门联合将开展学生体育活动形成传统、并在体育运动项目技能上具有特色的中小学校，确定为体育传统特色学校”“体育运动学校纳入国家学前教育、初等教育、中等教育序列的，享受同级同类学校的权利。”建立横向联合、纵向贯通的后备人才培养体系。新《条例》规定“体育后备人才培养机构应当根据体育项目选材标准选拔体育后备人才，可以在机构所在设区的市、自治州范围内选拔体育后备人才。”“鼓励依托体育传统特色学校建立由小学、初中、高中组成的体育后备人才对口升学培养体系，开展相同项目体育训练”“体育后备人才在升高中时实行文化成绩和体育专项成绩综合评分录取。”让体育后备人才拥有更多元的成才和退出路径。新《条例》规定“鼓励体育传统特色学校和体育社会团体等为省体育专业运动队输送体育后备人才”“设区的市、自治州人民政府教育行政部门应当支持本地区新型体育运动学校适当自主招收体育后备人才。具体办法由设区的市、自治州人民政府教育行政部门制定”“支持体育后备人才通过普通高校运动训练和民族传统体育专业单独招生、高等学校招收高水平运动员和体育高职院校单独考试招生等形式，进入高等学校学习”。

新修订的《条例》，旨在以体教融合为路径，构建体育后备人才培养的湖南新模式，培养全面发展的时代新人，以法治力量推动湖南体育强省建设行稳致远，为实现“三高四新”美好蓝图作出体育贡献。

潇湘晨报记者周诗浩