导读

2023年12月12日，由中国城市百人论坛、清华大学建筑学院主办的中国城市百人论坛2023冬季论坛——“中国式现代化与城市发展”在清华大学召开。会上，中国科学院大学讲席教授、人居科学学院院长，北京市建筑设计研究院总建筑师、总规划师吴晨作了题为《当今城市发展的若干挑战与思考》的主题演讲。

本文字数：4559字

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吴 晨

中国科学院大学讲席教授、人居科学学院院长，北京市建筑设计研究院总建筑师、总规划师

今天我和大家分享的是年终岁尾的一些思考，主要分为三个方面：如何判断当今城市发展的不确定性；如何寻找新的城市价值增量；如何重新审视科技对城市的双向影响。

#1

城市发展的不确定性

首先，中国城镇化进入了平台期。2022年末，我国城镇化率已经达到了65.22%。如果按照城镇建成区规模看，2020年我国城镇空间规模超过10万平方公里，按照城市人均用地规模100平米/人计算，我国城镇空间已经能容纳全国80%以上的人口。根据诺瑟姆曲线，城镇化率达到70%-80%时将会迎来转折点，会出现一个城市化和城镇化放缓的平台期。我们的这个平台期是提前到来了，还是仍然在进行非常乐观的城市化增长？这是值得我们思考的问题。

在城镇化进入平台期的背景下，城市存量空间和土地价值非良性竞争开始出现。过去40年，中国以每年约1.5%的速度快速城镇化，从17%发展到65.22%，主要是依靠土地出让的方式，推动了基础设施建设，拉动了大量投资。但是目前，以土地金融为核心的发展模式似乎已经进入了一个瓶颈：住宅方面，被称为“中国楼市的信仰”的上海，学区房和房地产泡沫正在被挤压；深圳楼市整体价格已经回到了2018年，其他城市也出现了这种现象，包括昆明连续两年新地全部底价成交。写字楼方面，二季度北京甲级写字楼吸纳量是负数，除了丽泽以外，金融街、CBD、中关村等都是负值；上海吸纳量仍然平稳，但租金持续下探，预测显示随着2023-2024年新增供应量大幅入市，空置率和租金都会进入到下行通道中。当然，今年美国三季度虽然GDP增速达到了惊人的5.2%，但写字楼的空置率也在19%左右，这不一定是经济本身的问题，其中也有科技、生活模式和办公模式的改变造成的。

第二，消费导向和生产导向的产业路径。2014年，中国的第三产业全面超越了第二产业，服务业已经成为GDP的主要贡献来源。2020年初，虽然受到疫情的一些影响，但整体上看中国已经进入到第三产业拉动整个经济发展的阶段，它的增加值、吸纳的就业人口远远超过第二产业。所以，2022、2023年，国办、中办推行了一系列的政策文件，要推动和恢复扩大消费。但是实际上，目前消费者对于大宗商品的支出仍然呈现比较谨慎的态度，包括家用电器、汽车等等消费还不是很理想。

居民整体消费力处于下降态势是一个不争的事实。例如，北京打造了一系列商圈，包括王府井、三里屯、国贸-SKP等几个国际级商圈，前门、西单等国家级商圈，海淀金源MALL等区级商圈，还有一些社区级的商圈，虽然商圈客流量在上升，但人均客单价均有所下降。包括十一黄金周的指标也显示，虽然游客数量上升，已经恢复到疫情前，但客单价在下降。

因此我们要去判断，到底要开始关注生产性消费，还是生活性消费？在欧洲、美国的一些世界城市发展趋势中可以看到，第二产业和生产性消费得到了更多的关注，“第二产业是城市经济的根基”这个论断已经重新出现。

全球最著名的金融城市纽约和伦敦，一个以股票为主，一个以债券和金融衍生业为主。但现在纽约的制造业重新在爬坡，就是因为第二产业。1950年以后，纽约的第二产业进入下行通道，最高时流失了95%的就业人口。现在纽约早已不再主要发展原来的钢铁、造船，而是将制造业、新技术和新的社会发展需求密切结合起来，出台了城市工业产权政策，计划投资4.42亿美元予以支持。最新统计，纽约的第二产业创造了53万个工作机会，工资中位数是5万美元，吸引了大量新的移民。

第三，城市发展动力不足与人才吸引力下降。在城镇化率65.22%的数据上，我们看到一丝隐忧：当今中国要警惕的是逆城市化的趋势。我们的逆城市化和欧洲的逆城市化实际是不一样的，逆城市化是一个人口分散的过程，是一种从高度聚集向低度聚集变化的过程，其核心表征是城市发展动力不足与对人才吸引力的下降。从2022年人口增量的城市排名来看，几乎所有的城市新的人口增量都在减少，甚至有些城市出现了负数，当然其中有些是政策性的。

#2

如何寻找新的城市价值增量

首先，要重视第二产业对城市发展的驱动作用。“十四五”规划和2022年的两会都提到了增强制造业竞争力，国际上也出现了制造业回流。制造业回流有几个趋势：一是流向了具有传统制造业优势的中小城市；二是流向了大城市，特大城市或者超大城市。

欧盟提出发展“生产性城市”的概念，伦敦2021年提出“工业建筑面积零减量”，业内称之为“退三进二”，规定了在市区大型商业开发当中要混合工业空间。而美国出现了“工匠分区法”，就是把一些轻型制造业嵌入到城市当中，现在已经取得了一些效果，一系列初创企业在那里落户。

“纽约制造”（Made in NYC）的发起者说，都市制造业是让我们慢慢摆脱经济衰退的良方，想要创造工作机会，一定要有坚实的制造业基础。这个制造业不是传统的制造业，而是一些高附加值的、能够重塑社区活力的制造业。

日本最近似乎已经走出了20-30年的发展陷阱，股市、就业岗位表现强劲。就业现在的新现象是年轻人是被岗位争“抢”，而不是年轻人要去找工作。日本创造了一种“町工厂”的概念，实际上就是“街道工厂”，东京都的大田区是“町工厂”最密集的区域。中国改革开放初期，“街道工厂”是我们为了解决知青就业问题所创造的一些就业机会，居然几十年后在日本出现了。但“町工厂”是小规模、高附加值的，而且其中有很多的隐形冠军。正是因为规模小、术业有专攻，它基于邻里间熟人网络本地化，才能形成产业链。

其次，要重视制造业与服务业的协同。服务业分为生产性服务业和生活性服务业，美国虽然服务业占到了80%，但其中70%是生产性服务业，和制造业直接相关。也就是说，2022年美国25.7万亿美元的GDP，有13万亿美元是和制造业强相关的生产性服务业。欧共体也是这样的。如果把欧共体27个国家当作一个完整的经济强国组合体，它的服务业占到GDP的78%，生产性服务业在服务业的比重也在50%左右。而我国生产性服务业在产值、就业和投资等方面均低于生活性服务业，产值差距约为20%左右。

十年前，英国时任首相卡梅伦提出了伦敦“创意之都”的战略，早在2017年，伦敦创意产业年收入大概就在522亿英镑左右，其中4亿是和创意相关的制造业服务类支出，每一个创意岗位可以拉动0.75个制造型岗位。目前，伦敦每6个人当中就有1个受雇于创意经济。

有一个特别值得关注的现象：伦敦的很多文创不是在义乌生产，而是在伦敦做的。伦敦城市中心有很多传统的制造业厂房腾笼换鸟之后搬离，具有创意价值的生产性制造业和新的服务业进入这个区域当中。和创意相关的，比如戏剧产业、设计产业都非常有庞大的市场，需要大量的产业链制造企业来完成。比如，在伦敦有一些演出已经超过1万多场的大剧院，布景就是在像停车场一样的棚子中制作，里面是一片繁忙的制造业。

科技正在回归都市成为世界城市的一种潮流。北京建设具有国际影响力的创新中心，主阵地是“三城一区”，但怀柔、昌平这些区域是不是符合世界城市对于科技发展的趋势呢？我认为，要在北京的基础上，放眼看到世界的发展。从世界来看，一个很明显的趋势是科技已经不一定在科技园区里了，而是在市中心，成为科技城区的概念，就在家门口、窗户外面。

以纽约的硅巷为例，经过将近二十年的发展，已经成为仅次于硅谷的美国第二大科创企业聚集区，初创企业数量惊人，超过9000多家。另一个例子是波士顿，随着40年前生物制造等产业的兴起，波士顿在MIT的边上成立了430多家公司，实验室面积达到300万平方米，带来了11万个研发岗位。这些数据都是非常惊人的。

再次，要重视高素质青年劳动力的培养。

今年上半年由于信息不完整，16-24岁城镇青年失业率不再公布了。假设还是20%的失业率，应该让失业的青年做什么样的工作？我们看到一个非常可惜的现象是，大量的青年劳动力正在进入到外卖、快递和网约车等低成长空间的行业当中。而且有的专家认为，这些行业是非常良好的“劳动力蓄水池”，我们经过反思认为，这是个伪命题，如果大量的青年进入到这些行业，低门槛服务业的泛滥将会给未来中国5-10年的发展带来巨大的潜在风险。今年的高校毕业生已经达到了1179万人，人口的老龄化已经在逐步爬升，如何去支撑中国未来工业和制造业的发展是需要我们反思的。我国城市应该抓住未来十年青年劳动力相对充盈的窗口期，创造和支持21世纪的工业和制造业工作，并为更多的青年人提供职业所需要的技能。

对标美国，纽约在工业区非常成功的基础上建立了工业商务区，又创造了新的职业中心。这些职业中心实际是通过培训为青年人提供更好的就业培训，进入一些新的增长区域。

最后，要重视城市经营，实现精明增长。

城市从土地金融时代进入城市运营时代，实际上是在城市发展当中，要关注到全生命周期的专业运营能力，开始从关注数量到关注质量，运营的前置是一切设计的基础。所以，建筑师和规划师别再一味强调自己的情怀和设计理念，如果这个产品不被城市建设，所有的建筑设计都是会清零的。北京有个非常著名的成功案例就是郎园，在非常偏僻的东坝，成功吸引了全国影视剧制作65%的份额，它成功的秘诀就是运营前置。

#3

重新审视现代科技对城市的双向影响

现代通讯技术对传统区位理论产生了巨大的冲击。通信技术的出现和快速发展，给地域体系空间带来翻天覆地的变化。在通信技术影响下，城市聚集结构呈现“优势集聚，整体分散”的现象，原来我们说的“田园城市”的图景就有可能实现，因为传统功能边界会变得更加模糊，而且空间功能会更加复合化，城市空间结构从摊大饼的圈层式走向网络化。之前提到过，为什么美国经济快速发展的时候，房屋空置率这么高呢？很可能就是由于传统通信技术对区位理论带来冲击形成的结果。

现在短视频已经成为生活的一部分，也会对传统生活会带来新的冲击。现在人均短视频刷168分钟，每天3个小时，足不出户就可以获得新的生活方式和体验，达到一种高密度、低质量的精神满足感，这也将对原有的空间城市结构带来非常大的冲击。

在全世界范围内，中国的直播带货非常繁荣，对中国城市的发展，特别是实体经济也会带来巨大的冲击。根据36氪报道的数据，全国近240万家的实体店关闭，虽然不能全部归咎于直播带货，但直播带货也是重要的始作俑者之一，造成的失业是300万人之多。有个统计数据说，当电商用户数每增加1%时，当地的店铺数就会以0.16%的速度在减少，这是我们必须要面对的一个现实。

此外，人工智能、数字孪生也会提升城市运行效率。GPT首席科学家提到，人工智能现在可能已经有意识了，谷歌新的人工智能产品“双子座”也出来了。ChatGPT不是人类，只是程序，没有情感和意识，但它也有可能是把自己隐藏得很深，不让你知道它有意识。

#4

从城市更新到城市复兴

在这种情况下，如果只是单纯的城市更新不足以面对未来城市带来的挑战，所以我们提出了“城市复兴”的理论。城市复兴和城市更新最大的不同，就是“城市更新”是50年代的概念，吴良镛先生在1984年就创新提出“有机更新”的理念。我认为各地《城市更新条例》只针对城市的物质发展空间是远远不足的，城市复兴要从城市发展的本质出发，趋向顶层设计，其理论包含产业经济、文化传承、物质空间、科技创新、社会活力，是城市更新的高级阶段。所以，我们要面对挑战，面对“城市复兴”的时代。

从大的格局上看，我们的专业领域也在从建筑、规划、景观等“广义建筑学”迈向人居科学。毋庸置疑，抛开马斯克的“火星移民计划”以外，城市和人类的未来还是在城市，所以未来一定会进入到人居科学的时代。

针对当前我国面临的复杂国际局势和社会发展变化，对城市规划和建设领域而言，不但需要提升治理水平，更要侧重于增强内向优化的弹性能力。我们希望在百年大变局下，真正面向未来、面向人居科学时代的到来，积极推动和探索城市发展的“中国学派”。

本文来源：城中百人

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