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验收环节在县级应急广播体系建设项目质量管控中扮演着至关重要的角色，其目的在于确保项目质量达到预设目标。在验收过程中，可以发现项目管理的不足之处，及时采取针对性的补救措施并进行整改。对验收过程中所暴露的问题进行深入剖析与总结，对提升项目建设质量具有重大意义。本文概括了云南县级应急广播体系工程建设验收时总结的各类问题，可为其他省份的工程验收准备工作提供有益参考。

本文作者：

马颖 云南省广播电视局西双版纳中波台

黄宇翔 云南省广播电视局安全播出监测中心

第一作者简介：

马颖（1973—），男，回族，云南省广播电视局西双版纳中波台高级工程师，副台长。1993年参加工作，长期从事广播电视传输覆盖研究，曾获2017年云南省广播电视技术能手称号，自2019年起参与云南省应急广播体系建设相关工作。

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云南县级应急广播体系建设的基本情况

应急广播体系建设对于国家政策宣传、应急管理、社会治理和精神文明建设具有重要意义，有助于打通信息发布“最后一公里”、实现精准动员，是创新性开展农村精神文明建设的有效传播途径。云南省积极推进县级应急广播体系建设，遵循统一规划、分级建设、安全可靠等原则，至2022年10月1日已建成79个县级应急广播系统，覆盖多个行政村、自然村和公共场所，总体覆盖率约60%。为确保建设质量，各级广电部门严格执行技术标准和建设标准，采取多项质量控制措施。未来两年，将继续完成26个“老少边及欠发达地区”县级应急广播项目，并推动已建县级应急广播向20户以上自然村延伸覆盖，全面完成“十四五”应急广播体系建设目标。

为提升项目建设质量，云南省广电部门遵循技术标准，编制技术方案，规范化、标准化实施工程建设。项目实施中，实施省级评审和第三方技术检测，开展等级保护测评。项目完成后，采用三级验收办法。通过以上措施，对县级应急广播项目实行全过程、全方位质量控制，确保项目质量逐年提高。2023-2024年，云南将继续完成26个县级应急广播项目，采用省财政以奖代补方式完成23个项目。推动已建县级应急广播向20户以上自然村延伸覆盖，力争在2024年底前完成云南省“十四五”应急广播体系建设目标。

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验收常见技术问题分析

2.1 乡镇、村级应急广播设备方案设计和选型应注意问题

验收发现，不同厂家的乡村应急广播设备实现系统功能途径多样，虽都能达到暂行技术标准要求，但在使用便利性、可靠性方面还是有明显差别。在方案设计和设备选型时需注意的问题概括如下：

1. 避免IP话筒加多模终端的搭配方式。

2. 避免选择定点播出需要输入点位代码的应急广播适配器。

3. 优先采用适配器加播控计算机模式。

4. 完善备份措施，配备应急电源。

5. 注意设备后期管理。

6. 注意天线尺寸与喇叭杆的匹配。

7. 增加公共显示屏呈现方式。

8. 明确播出内容可追溯机制。

9. 统一、规范系统标志标识。

10.谨慎选择纯太阳能供电终端。

各类问题的详细分析可登录广电猎酷（）期刊在线栏目，在线阅读《广播与电视技术》2023年12期本文全文。

2.2 乡村应急广播设备配置的常见问题

1. 取消播控桌：为节约资金和扩大覆盖范围，一些县取消了播控桌或机柜设计，导致设备随意叠放，存在散热和安播隐患。

2. 设备在公共区域放置：开放区域摆放设备的情况普遍，不符合安全管理要求。建议采购可封闭的应急广播安全机柜。

3. 鹅颈话筒电池失效：因使用率不高，话筒电池漏液失效问题普遍，需确保话筒电池可靠备份。

4. 乡镇应急广播平台播控计算机防病毒问题：未安装防病毒软件，处于“裸奔”状态，需加强管理，重视网络安全防范。

2.3 乡村应急广播设备安装和管理的常见问题

1. 设备取电问题：

  • 取电点无标识：无“应急广播设备禁止断电”标识，需加贴标识。

  • 插头取电易被误拔：设备掉线，建议使用导线连接代替插头。

  • 供电条件受限：将PDU插排电源输入的三脚插头改为二脚插头，需保持设备接地。

  • 共用插线板问题：与其他大功率设备共用插线板，需避免。

  • 选点不合理：设备屡次被人为断电，需优化选点。

2. 斜屋面喇叭杆安装困难问题：

  • 云南少数民族地区建筑风格多为斜面屋顶，普遍存在喇叭杆安装困难问题，需提前统计并解决。

2.4 县级平台常见问题

1.时钟服务器未充分发挥作用：

  • 县平台多台计算机时钟不一致，需在方案设计中进一步细化服务器校时方式。

2. 管理人员对系统管控功能不熟悉：

  • 县级平台管理人员普遍对系统功能不熟悉，尤其是日常较少使用的管控功能。

  • 建议各县管理人员加强学习，强化系统管控技能，确保突发安全播出事故得到及时正确处置。

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项目组织管理方面常见问题

3.1 资金执行率不达标问题

广电总局和财政部对中央补助资金执行情况高度重视，为避免资金沉淀和责任追责，采取了通报和收回等措施。县级应急广播体系建设项目具有紧迫性、复杂性等特点，导致部分项目县难以按期完成。常见的问题包括合同条款不合理和项目结余资金支付问题。对于合同条款问题，应合理安排资金支付进度，避免产生歧义。对于项目结余资金问题，应提前预测和控制，避免二次招标时出现财政资金指标划转不畅的问题。

3.2 项目监理作用发挥不力问题

项目监理的任务是对工程进行质量控制、造价控制、进度控制、安全生产管理、合同管理，并协调各方关系。在县级应急广播体系建设项目中，由于监理公司数量有限和专业监理人员同时负责多个项目，导致监理服务质量不高。为解决这一问题，主管部门应对监理工作质量进行评价，建立评分办法，促进监理公司优胜劣汰，提升监理服务水平。

3.3 设计方不参与项目验收问题

由于县级应急广播体系建设项目安排密集，设计单位常因各种原因不能参加项目验收。这导致一些设计单位对验收中暴露的问题不进行深入分析和总结，无法逐年优化提高。为解决这一问题，应加强与设计单位的沟通与合作，鼓励设计单位积极参与项目验收，并对问题进行深入分析和总结，以便逐年优化和提高设计水平。

3.4 地方财政配套和运维资金问题

按照分级建设原则，县级财政部门应积极支持应急广播系统的建设和运行维护。然而，省级验收发现，受财力制约或县级广电部门主动协调不足等因素影响，项目建成后运维资金往往不能及时纳入同级财政预算。这导致已建成县级应急广播系统缺乏长期稳定运行的资金保障。为解决这一问题，后期待项目应早做协调，长远谋划应急广播稳定运行保障机制。同时，应积极争取地方财政的支持，将运维资金纳入财政预算，确保系统的长期稳定运行。

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台站700MHz频率迁移工程的实施

3.1 工程前期准备工作

发射台组织拆除旧模拟发射机，清理信号线，重新规划机房北边区域用于新系统设备安装，调整电源线位置，并提前布设数字信号线和监控线。此外，采购新设备，安排专人参与出厂检测，确保技术指标符合标准。

3.2 项目的建设与实施

2022年9月初，所有设备运至台站。利用维护日进行系统集成安装，包括7部发射机、带通滤波器和多工器等。同时进行连接电缆和监控线的工作，以及部分进口发射机的外部风道和冷却风扇的安装。安装完成后，系统运行正常。

随后，技术人员进行全系统的优化提升。一方面是接入新购的多画面显示及报警系统，重新设置开路监测系统和多画面显示及报警系统，并确保R&S发射机监控端计算机能正常监控工作状况。另一方面是完善主备机系统的天线联锁功能，实现发射机的天线联锁保护。

由于大量方案修改和设备变更，大蜀山台700MHz频率迁移项目是全省工程实施的最后一站。工程在9月15日前完成，确保了国庆和党的二十大期间设备的稳定运行，实现了零秒停播和优质播出。

3.3 后期需要完善的地方

大蜀山的四个迁频频道对全省卫星单频网和地区单频网至关重要，后期台站还需参与地区内单频网的组建。该工作将由总局广播电视规划院负责，可能需增加适配设备。大蜀山地处合肥中心，是地区组单频网关键。改频前，38CH因发射机不支持新卫星单频网信号，在北城、肥西等地造成同频干扰。北广的发射机在单频网模式下稳定运行，理论上无障碍，但实际效果待验证。

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结束语

县级应急广播体系建设项目在时间、任务和地域覆盖方面具有很高的要求。近年来，项目进度时常受到不利因素的影响，如疫情管控等。因此，省级广电行政部门应负责统筹全省项目建设的核心环节，不断总结并发挥成功的项目建设经验，并积极引导各项目避免前期项目的教训，持续改进。

在实践的基础上，全面总结项目管理经验，形成区域性建设标准，对于做好全省应急广播体系建设的“后半篇文章”至关重要。通过不断优化和完善项目管理流程，提高项目执行效率，确保县级应急广播体系建设项目能够更好地服务于人民群众，发挥其在应急广播中的重要作用。

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参考文献

[1] 国家广播电视总局. 应急广播系统建设技术白皮书(2020版)[EB/OL].[2021-02-03]. https://www.nrta.gov.cn/art/2021/2/3/art_113_55010.html.

[2]国家广播电视总局. 广播电影电视工程建设项目竣工验收工作规程[EB/OL]. [2010-01-26].

https://www.nrta.gov.cn/module/download/downfile.jsp?classid=0&filename=6cfe57fcb0eb4798a37de9a4c1d54442.pdf.

[3] 国家广播电视总局. 国家广播电视总局办公厅关于发布应急广播标准体系的通知[EB/OL]. [2021-02-08]. http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-02/11/content_5586798.htm.

[4] 云南省广播电视局. 云南省县级应急广播体系建设项目验收办法(2018-2022年) [EB/OL]. [2021-12-17]. http://ynsgbdsj.yn.gov.cn/xg_xxgk/xg_xxgk_tzgg/202112/t20211217_1071230.htm.

[5] 马小朴, 黄宇翔, 杨俊梅. 云南省县级应急广播体系建设模式研究[J]. 广播与电视技术, 2020, 47(1)：72-76.

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