#精品长文创作季#

——千泉街道实施农村新居建设记实

（乔景芳）

1989年，我调镇教委，进镇大院工作。2000年，邹城镇撤销，千泉街道设立，我先后任街道党政办主任、党工委委员、办事处副主任。2007年调党校工作，居住在千泉。2010年受邀帮助筹办千泉建街十周年活动，后又编修《千泉街道志》《邹城镇志》。2014年内退，在加盟乡土文化研究同时编修志书。30多年，单位、家庭、街道机关三点距离十分钟路程，加之几位同学曾工作在街道，一直让我没有停止关注千泉。

（一）

2000年千泉街道设立，20个村居16个是村。居民住房砖混结构房屋算好的，人均不到19个平方。即便是小西苇、尚兰谷等村经过两次搬迁，也只是从低往地势较高地方移动，住房条件并无大的改变。

进入新世纪，邹城市一系列重大决策部署实施，东城新区逐步拉开框架。2002年8月，大西苇、小西苇和小胡家庄村被纳入城市计划区,先后建设的市政设施占用村庄大量土地。2003年仅金山大道、东外环和太平东路东延就占用大西苇一个村的400多亩土地。当宽150米的金山大道修成后，当千泉计划将街道机关搬迁金山大道西侧时，位于其两侧的村庄便面临整合改造，合并大小西苇建设新西苇社区。计划建设住宅楼53栋，建筑面积29万平方米，拟搬1716户、4600人，可腾出土地332亩。但因建设土管局大楼（邹城市行政服务中心），使得金山大道西侧小西苇村的搬迁迫在眉睫。2003年千泉街道小西苇村搬迁指挥部成立。6月，因多数街道党政班子成员外出考察，党工委书记刘士同和办事处副主任朱厚望等几位在家的同志，组织实施了村庄西区搬迁。如此一来，大小西苇联合搬迁难以实施，小西苇村先行一步，为城市建设腾空土地。位于金山花园西邻的小西新居也开始兴建。

2006年2月28日，小西苇搬迁启动，为邹城市第一个整体搬迁的村庄。那次我参与组织了搬迁。5月，邹城市印发关于加快推进社会主义新农村建设的实施意见，计划“一年试点、两年铺开、五年见效”，用3—5年，实施以合村并点、整村迁建、旧村改造等为主要内容的农村新居建设工程，“谁干谁优先、谁干谁受益、多干多受益”，市政府在用地、资金、产权、技术、基础设施配套及税费减免等方面给予优厚扶持政策。

在此背景下，千泉街道计划，2006年郭庄、兴隆、十里、小张庄、包括小西苇5个村先行试点。街道成立班子，制定计划方案，宣传发动群众，筹划“合村并点”“整体迁建”，力争先期入围，享受优待政策，为整体跨过进展奠定基础。然而，农民搬迁上楼，“农具怎存放、禽畜咋饲养”，许多群众并不理解不支持。街道主要领导倪学贵等先后组织党员干部、村民代表赴胶东去华西参观学习、座谈讨论、算明细账；张宏多次到村召开党员群众代表会议，教育引导群众认识新居建设是“城市提形象、集体增积存、群众得实惠”的大好机遇，是拓展农民进展空间改善人居环境的惠民举措，号召村民树立大局观念，认识长远和眼前的利益关系，群众思想观念逐步发生着改变，“城市进展我进展、东城繁荣我受益”成为多数群众共识，旧村改造“要我改”逐步变成“我要改”。

东城新区建设紧锣密鼓,大西苇村区域变成新区中心地带，十几个大项目遍布其中，该村周边环境发生巨变；小西苇村村民喜迁新居，享受现代生活，也影响甚至刺激大西苇村村民。加上该村20年未计划宅基地，不少家庭多代同堂，妯娌同居一宅，婚龄青年缺房。为改变村庄面貌，改善居住环境，村“两委”研究，党员和村民代表表决，提出实施改造申请并紧锣密鼓筹划论证。

2009年3月，千泉街道正式向市政府申请将大西村纳入全市“城中村”改造计划。新区选址太平东路北，牙山路（现接驾山路）东。回迁住宅面积16万平方米，需用地360亩。8月，申请在市规委会第32次会议上获批，并被纳入邹城市3311工程。当月16日，大西苇村整体搬拆改造建设龙泉花园小区奠基仪式举行，常务副市长田成柱主持，市长侯晓斌讲话，市五大班子领导铲土奠基。当天，工地，红旗招展；百姓，喜笑颜开。

此前7月27日，邹城市出台意见，原则上不再批复宅基地和安排房屋翻新。一周后的8月4日，千泉街道实施新型农村社区建设呈文递交市新农村建设办公室，小胡庄、小张庄、唐王湖社区等村居拟采取“合村并点”“拆旧建新”方式建设三个新型农村社区，总占地930亩，可腾空土地2320亩。一是由小胡和宝泉“合村并点”建设护驾山社区，选址小胡庄村原址。回迁住宅面积23万平方米，户数1900户，占地300亩，节省土地900亩。二是由兴隆庄、十里铺、小屈庄“合村并点”，建设兴隆社区，选址现兴隆庄村东、唐王山北。回迁面积36万平方米，户数3000户，占地450亩，节省土地1200亩。三是由唐王湖小区、小张庄村“合村并点”建设唐王湖社区，原址“拆旧建新”。回迁面积15万平方米，户数1200户，占地180亩，节省土地220亩，为护驾山升级4A景区腾出土地资源。

计划没有涉及小胡庄村，但护驾山升级AAA景区计划让其后来居上，酝酿、申请、报批、获准几个步骤一气呵成。2010年6月17日，护驾山北麓，护驾山社区奠基仪式举行。新区北邻唐王河公园，与市委、市政府隔河相望，占地面积499亩。

小胡庄村旧村改造建设的护驾山社区

小张庄村搬迁建设的圣泉水岸

2010年，龙泉花园建设升级为济宁市新型农村社区和农村住房建设重点工程，调整为大西苇村与张家沟、程家沟3村合并而成。小张庄、大屈庄村改造方案也在5月5日护驾山片区开发建设调度会上获批。

济宁市人大常委会第一副主任祝金焕视察龙泉花园建设工地

市委书记张胜明，市委副书记、市长谢成海视察千泉街道新农村建设工作

2015年，孟子湖新区要打造孟子湖西南岸生态景区。从西苇水库库底迁移到该区域的尚兰谷、欧兰谷、南岭、张家沟和程家沟再次整体搬迁，包括宝泉庄村涉及5304人、1515户。后宝泉庄村建设美丽乡村退出搬迁。在护驾山社区东临建设的安置新居——孟子湖小区拔地而起。

千泉街道16个农村村庄，已经完成9个整体搬迁，人口和村庄个数接近六成。千泉街道党工委书记房亚东告诉笔者，小屈庄、兴隆庄和十里铺村的建设计划已经通过相关部门技术审查并报请市政府审批。此外，东关、南关、大胡、马庄4个社区实施和平街、东升片区、两孟国学广场等片区改造，建设泰康二期、学府壹号等回迁住宅，改善旧城面貌和居民居住环境，增加集体收入，也造就了数千个“百万富翁”。

（二）

小西苇村民迁建新居改名“小西圣泽苑”，“泽”，就是记住党的恩泽、政府的恩泽，表达了村民朴素的感情。新区是13栋6层楼，480套5.4万平方米，占地59亩，在老村西首、太平东路北，南靠新一中。大西苇村于2011年12月整体搬迁龙泉花园。本村1908户居民迁居54栋6层楼房。小区最后一排8栋小高层共680户，2017年调整安置因南关棚户区改造而迁入的南关居民。

小西圣泽苑

大西龙泉花园

小胡庄村护驾山社区，2013年底建成，建筑面积30万平方米，共45栋1656套。小张庄村改制圣泉社区，新区命名为圣泉水岸，是因紧挨唐王湖，还东临护驾山；占地104亩，节土100亩；1068户居民居住面积17万平方米。圣泉水岸北面就是老小区升级改造建设的唐王湖小区，占地面积2.5万平方米，建筑面积9.8万平方米，建有高层住宅楼6栋，回迁714户。占地面积30万、建筑面积18.9万平方米的孟子湖小区也在2015年竣工，总投资9.71亿元。2017年底，尚兰谷等库区5村496户启动搬迁。

库区五村搬迁兴建的孟子湖小区

大西村民搬迁的当年，购置小轿车几十辆；小西苇村搬迁前150户有外债，搬迁后90%的户有存款；村民分到三、四套回迁房在各个搬迁村都不希奇；户均120平方米，超过县官住房标准。为人父母的村民，开始免除儿女结婚盖房买房的负担和烦恼；村民按月领取生活补贴，中秋、春节也发福利。搬迁后一些基础设施费用比如暖气天然气水费的开口费或被减免或集体承担，而物业费、水费、暖气费也是集体给予贴补，居民优待使用。

当然，村民失去了土地。所以，保证失地农民基本生活成为各级领导考虑的重中之重。2004年后，市、街、村都积极建立失地农民生活保证制度。采取个人出小头、集体出大头，政府作补充的形式，为村民办理失地农民养老保险，保证村民老有所养。小西苇村办理时，个人缴少部分，集体出大部分，政府还贴补一部分。大、小西苇村还通过招、拍、挂形式回购土地，兴建房屋楼宇，出租给机关、企事业单位使用，逐年猎取租金，长久保证村民生活。回购出让土地建设包括圣泉花苑和东城花园在内的商住设施成为经济增长点；增建商业用房，增加投资回报，回迁村均建设规模不等的商业用房面租赁经营，小胡庄村则同步建设建筑面积5万平方米的小胡美食城。

培训使失地农民获一技之长。2006年，街道和市高级职业技校联合举办小西苇村农民技能培训就由本人和谐并组织实施，285位农民顺利结业。

新居教育资源极大丰富，千泉小学、护驾山小学、接驾山小学、第十一中学的兴建等，使农村孩子上起城里的学堂。公共设施建设齐全，老年公寓是基本配置，老年人住有所居，免费入住。搬迁老人每月都能领到生活费，大西苇村为60岁及以上老年人发放生活补贴已达每月600元。每年春节、中秋、重阳节老人还能领到福利金，老年人在这里老有所养、老有所乐。当然他们也知道村里还投资在城外建设了村民公墓。

千泉小学

接驾山小学