中共成都东部新区工作委员会

成都东部新区管理委员会

关于依托智慧蓉城建设优化营商环境的

实施意见

为深入贯彻落实省委十二届四次全会和市委十四届四次全会决策部署，进一步激发市场活力，切实减轻经营主体负担，持续推进营商环境优化升级，以数字政府建设为抓手，依托智慧蓉城建设优化营商环境，努力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。经成都东部新区2024年党工委工作会审议通过，提出以下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委十二届四次全会、市委十四届四次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，以依托智慧蓉城建设优化营商环境为主线，以提升经营主体获得感、满意度为出发点和落脚点，对标全国最高最好最优，坚持改革引领、数字赋能、整体协同、终端问效、安全可控，围绕企业全生命周期，统筹推进政务服务“一网通办”、资源要素“一网通享”、社会诉求“一键回应”、市场运行“一网统管”，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为建设成都东翼彰显公园城市特质的现代化新城提供重要支撑。

（二）工作目标

到2025年底，营商环境智慧化服务体系总体形成，全面实现政务服务、政策申兑、社会诉求一网高效办。企业全生命周期重点阶段事项基本实现“一件事一次办”，惠企政策集成发布率达100%，“免申即享”“即申即享”比例显著提升，形成一批具有新区特色的营商环境创新应用场景，“东e”系列服务成为成都东部新区营商环境品牌。

到2027年底，政务服务更加高效便捷，营商环境政策体系更加完善，高端资源要素配置能力显著增强，经营主体活力和发展内生动力进一步激发，具有显著竞争力的开放环境进一步形成，营商环境数字化水平同全市一道达到全国一流水平，将成都东部新区打造成办事效率高、投资环境优、企业获得感强的投资首选地。

二、主要任务

（一）“一网通办”提质政务服务

1．打造“东e”智慧政务品牌。依托省一体化政务服务平台、成都市“蓉易办”平台，打造“东e办”政务服务品牌，构建新区、镇（街道）、村（社区）三级政务服务“一张网”。开发并推广应用成都东部新区智慧政务“东e办”平台，提供在线咨询、智能导办、预约办理等即时服务，推动高频政务服务事项“掌上办”。到2025年实际网办率达80%以上。

2．提升政务服务体验。依托“东e办”智慧政务服务平台，设立企业服务事项“无差别”综合服务窗口，将涉及市场准入、税务登记、工程建设等事项全部纳入涉企窗口受理办理。到2025年涉企服务承诺提速率达90%以上。

3．提升政务服务标准。高标准高质量推进区级政务服务中心数字化扩能提升工程，争创省级标杆政务服务大厅，全面完成15个镇（街道）便民服务中心标准化、规范化、便利化建设，推动5个以上政务服务网点进园区。到2025年、2027年分别创建10个以上市级、5个以上省级示范便民服务中心（站）。

4．扩大便民服务半径。下放政务服务事项，规范镇（街道）村（社区）便民服务事项清单、流程和标准，实现便民服务线上线下“区内通办”，企业群众“就近办”。到2025年新区下放到镇（街道）、村（社区）便民服务中心（站）服务事项分别达260项、100项以上。开展营商环境同城化行动，推动成德眉资高频政务服务通办事项扩面增项，推进550项政务服务事项跨区通办、260项政务服务事项无差别办理，到2025年成德眉资同城化可办事项再增加30%。

5．便捷准入准营准出。全面推行企业开办标准化规范化改革，推动“证照联办”融合审批服务，对关联度高、办理频次高的行业经营许可事项与注册登记合并办理，破解“准入不准营”难题。进一步扩大简易注销范围，一般注销登记实行全程网办，出台“歇业”备案管理、经营主体强制退出制度，实现歇业登记备案、企业简易注销“一件事一次办”。依托成都市“蓉易办”企业登记注册平台，为符合条件经营主体开设登记注册“绿色通道”。

6．推动项目审批数字化。将项目立项用地、建设许可、施工许可、竣工验收阶段等审批事项纳入“时限管理”“线上审批”。推广工业用地“标准地”“拿地即开工、建成即验收”审批服务模式。依托成都市建筑（项目）全生命周期管理平台，推进项目数字化审批，实现房屋建筑和市政基础设施工程“一张图”管理。

7．提升项目促建服务质效。对具备供地条件的区域，提前完成环评、耕评、文勘等区域评估，并在土地供应时，将“区域评估”成果共享给经营主体。升级项目促建智慧管理系统，实施重点项目全生命周期促建服务，明确各事项节点办理时限与责任人，为企业提供流程化专属事项跟踪服务。对招引项目设置2-3年的“投资服务续航期”，实现工作、资金、要素、服务跟着项目走。

8．便利不动产登记。依托“蓉易住”“蓉易登”房产交易综合服务平台，推进“互联网+不动产登记”。压缩不动产登记办理时限，实现房产登记当场缴税当场领证。推出二手房转移登记及水电气讯联动过户一窗受理，业务办理时间压缩至1个工作日。开展二手房“带抵押过户”登记试点，实现无需提前还贷即可进行不动产转移登记、抵押登记同步办理。开展“交房即交证”试点，到2027年“交房即交证”的新建商品房项目占比达30%以上。

9．提高市政公用服务效率。打造市政公用服务一站式窗口，推动水电气讯等市政公用服务联网办理报装，规范公示办理时限、服务标准、资费标准，为企业提供快速高效服务。探索建立供水供电供气接入工程投资分担机制，明晰市政公用工程红线内（外）投资界线。对报装过程中占用挖掘道路涉及的审批事项实行告知承诺制。

10．提升办税服务体验。持续优化“电子税务局”，全面推广使用数字化电子发票，拓展税费服务渠道，实现多网点企业税费网上办、个人税费事项掌上办。开展全省通办涉税服务，力争实现服务质效在全市处于最优水平。强化“信用+风险”的涉税体检及风险提示服务，帮助经营主体降低风险。加快推进社保征缴“一厅联办”“一窗联办”，打造灵活就业人员“一件事一次办”的社保联合服务升级版及“村社就近办”服务窗口，实现办事群众跑动次数和办理环节由“N”减为“1”。设立纳税人学堂，开办线上直播培训服务，到2025年实现培训服务全覆盖。

11．推进国际贸易便利化。优化口岸监管服务，完善口岸信息服务功能，促进信息共享、数据互联、业务协同，构建7×24小时口岸通关体系，适时调整货物安检通道，提供便捷的海关监管服务，提升通关便利度，推进“国际贸易单一窗口”建设，探索打造“区港一体化”大通关体系。做强对外开放平台，依托空港新城打造成都临空经济主要承载地，做强临空经济、对外开放平台功能，力争2024年天府国际空港综保区获批。

（二）“一网通享”精细企业服务

12．一网联通涉企数据。加快建设一体化大数据平台，建设完善人房、法人、电子证照等基础数据库和医疗健康、社会保障等主题数据库。推进数据汇聚治理，创新运用营商数据在线申报、部门数据接口采集、服务数据批量抓取等采集方式，横向打通各类数据库壁垒，促进营商环境多源异构数据全面全量汇聚，加强数据共享全生命周期安全管理和依法运用，落实数据信息分级分类管理责任，推进建立规范有序、安全高效的公共数据开发利用机制。

13．一站集成企业服务。加快建设共享交换平台、融合服务平台、目录管理系统等数据资源子系统，实现政务服务、政策申报、产融合作、供需对接、企业培育等一站集成。打造企业“兜底服务”工作室，设置涉企增值服务专窗，聚焦重点片区、面向企业需求建设嵌入式服务驿站，打造10分钟企业办事圈。

14．开放共享新型要素。加强公共数据供给，统筹经营主体对政策、资本、人才、技术、新型要素等需求，形成要素供给清单。探索构建数字化信息共享平台，推动天府锦城实验室（未来医学城）等高能级创新平台仪器设备资源开放共享，鼓励企业、高校和科研院所争取“科技创新券”“算力券”“零碳券”等政策支持。

15．开门问策问需于企。搭建“东e见”政企政策对话平台，针对企业难点痛点科学制定惠企政策，明确政策申兑类型、标准、流程、时限，探索建立政策联审机制，优化申报兑现流程。提高涉企政策连续性和相对稳定性，对因形势变化或者公共利益需要调整的政策设置合理过渡期，为经营主体预留必要的适应调整时间。

16．精准推送惠企政策。提升“蓉易享”模块应用成效，全面启用“天府蓉易享政策找企业”智能服务平台，推出“政策惠企专窗”，建成惠企政策查询、申报、公示的统一服务入口。依托政务大数据开展政策、企业精准“双画像”，持续推进涉企数据共享利用，构建线上政策主动、精准推送机制。分类推动惠企政策“免申即享”“即申即享”“快审快兑”，深化“税直达”纳税申报数字化转型服务，推动企业税收优惠直达快享。

17．提供更多投资机会。搭建生产经营要素供需平台，定期举办交流活动，发布城市投资机会清单及投资项目地图，创造更多市场机会。健全民营企业投资项目要素保障机制，对纳入重点项目清单的重大功能性建设项目全面实施告知承诺制，进一步简化手续、优化流程，推进项目快投快建。

18．畅通企业融资渠道。实施“蓉易贷”普惠金融信贷工程，发挥“知贷通”“农贷通”等市级平台功能，引导企业申请“科创贷”“助农振兴贷”等特色金融产品，推动更多企业入库“蓉易贷”白名单。建立创业担保贷款担保基金，完善贷款风险分担机制，对个人创业担保贷款实施全额贴息。推广“未来医学科创贷”“税电指数贷”等区级特色金融产品，探索政银贷款风险分担机制，加快建立完善产业发展基金，重点支持企业融资。

19．降低参与政府采购成本。探索建立政府采购“信用+承诺制”，全面推进政府采购全流程电子化。优化完善招标投标交易担保机制，全面推广使用保函（保险）缴纳各类保证金，鼓励招标人对中小企业和信用评价等级高的企业免收或减收投标保证金，降低招标投标交易成本。

20．精准供给产业人才。深入实施“东部英才计划”，紧扣“2+3+X+1”主导产业方向，依托“东部新区人才大数据”可视化平台，建立相关产业领军人才数据库，为企业靶向引才提供政策精准查询、主动推送、业务办理等服务。到2025年，力争人才资源总量达到10万，专业技术人才高级职称比例达到8%，高技能人才占技能人才比例达到35%。

21．便捷享受人才政策。优化“东部新区人才大数据”服务平台，加快建设“职气东来”线上人力资源平台，制定人才补贴统一标准，畅通申请渠道，简化申报流程。对企业用工涉及的社保、医保、档案流转等人才服务事项进行流程再造，探索一次申报、一窗联办。

（三）“一键回应”解决社会诉求

22．诉求响应“一键直达”。依托“东部新区城运平台事件枢纽”系统，完成与问政四川、麻辣社区等省级网络理政平台的数据打通，全面对接市级12345热线平台和新区门户网站政企交流平台数据，打造“智能发现、自动派单、高效处置”的智能运用场景。开发“东e报”社会诉求反馈平台，畅通企业群众诉求渠道。

23．社会诉求“快派快处”。健全“7×24小时”诉求响应机制，实体化运行12345热线企业诉求快处专班，及时高效解决企业“急、难、愁、盼”问题。探索AI技术在网络理政平台中的应用，通过语音识别、语义理解、文本分析、智能回访等人工智能技术，实现社会诉求分得更准、办得更实、回复更满意。到2025年，将办理平均时限缩短至3.5个工作日，社会诉求解决率和满意率达95%以上。

24．商业纠纷“易诉快解”。推广互联网在线诉讼，引导当事人通过在线解纷平台参与诉讼。提供便捷解纷服务，简化诉讼流程，缩短案件审理周期，提高案件审理效率。设立外商投资企业投诉受理点和投诉专线，保障外商投资企业合法权益。依托成都东部新区企业法律服务平台，为企业免费提供在线法律咨询、法治体检预约、典型案例解读。

25．劳动纠纷“多元化解”。依托成都市劳动纠纷多元化解联动处置平台，实现申请、调解、庭审、送达和查阅等劳动纠纷在线服务，构建“一键申请、线上受理、就近化解”的全域解纷格局。加强劳动纠纷大数据分析治理和运用，实现防范在先、发现在早、处置在小。

26．政企沟通“零距离”。建设“东e见”政企线上交流平台，不断提升“企业心声、惠企政策、政企面对面”等专栏使用功能。建立线下政企常态联系机制，持续开展政企座谈交流会，通过线上意见建议征集、线下交流座谈、专员跟踪服务等形式，收集企业实际困难，推动问题快速高效解决。

（四）“一网统管”维护市场运行

27．能源供给智慧化。构建城市智慧能源保障体系，支持企业自建物联设备接入，持续推进物联感知平台体系建设，在具备条件的区域逐步实现水电气讯供应“智慧监测、全时体检”，为企业生产经营提供可靠能源保障。

28．环境监测智慧化。构建生态环境智能预警体系，全面接入自然资源、气象林水、交通运输等部门感知数据，构建全域感知、精准监管、高效协同的生态网络，提升水、气环境质量和重点污染源、节能减排的全面感知预警能力。

29．灾害防治智慧化。完善城市智慧安全体系，推进城市生命线安全工程建设，迭代升级“防汛防震”应急联动和安全生产监测监控系统，构建极端天气灾害短临预报预警发布直达行业管理部门机制。加强应急物资保障体系建设，完善应急物资在线平台，提高应急物资数字化保障水平。

30．监督管理数字化。依托“互联网+监管”系统，建设统一数字监管平台，对跨部门综合监管事项实施清单管理、动态更新、协调联动。统筹“综合查一次”联合执法，提升监督执法效率。建立跨部门综合监管“一业一册”告知制度，一类事项制定一册合规经营指南，一次性告知经营主体合规经营要求。

31．行政监管柔性化。鼓励包容审慎监管、宽严相济执法实践，对信用较好、风险较低的经营主体合理降低抽查比例和频次，建立免检机制。依托“互联网+监管”系统，精准靶向实施触发式监管、轻微违法首违不罚等差异化监管举措，营造“有温度”的营商环境。

32．信用承诺全闭环。加强奖惩执行案例信息数据归集，完善大数据信用积分评价数据库。强化事前信用承诺，健全事中信用分级，推进事后信用惩戒。在重点领域推行经营主体专用信用报告替代企业无违法违规记录证明，2025年全面实现企业在线一键申请“零跑路”。

33．信用服务跨区域互认。提升诚信履约监管能力，加快合同履约领域信用建设，强化合同履约全流程监管，实现联合惩戒任务触发、实施、反馈、查询应用全流程智能化管理，将“市场准入异地同标”机制从涉企准入拓展到准营、退出全生命周期。2025年实现公共资源交易经营主体信息及数字证书（CA）互认。

34．数据赋能经济监测。建设具有针对性、科学性的经济运行分析调度模型体系。加强经济领域数据整合力度，鼓励经营主体、第三方机构积极参与区域内经济运行“大数据”系统化建设，构建“经济运行指标+高频大数据指标”的监测体系，实现经济运行动态监测分析“一屏通览”。

35．研判预警经济运行。构建“异常指标识别+结构溯源追踪”的预警体系，建立数据支撑的智慧循证决策机制。强化经济监测、调度研判、目标督办等行政职能和企业“产业链”培养、“精准招商”等热点需求的应用层面融合。

三、组织保障

（一）加强组织领导。各局（部）、镇（街道）要进一步提高政治站位，切实增强责任感、使命感、紧迫感，认真贯彻落实中央、省、市决策部署，按照党工委管委会工作要求，强化组织领导，明确任务分工，压实工作责任，细化工作举措。实行清单制管理，逐条逐项明确规范要求、应用场景、监管措施等配套举措，推进各项任务落地落细落实。

（二）健全体制机制。建立营商环境数字化监测体系，将依托智慧蓉城建设优化营商环境工作纳入营商环境评价内容。建立健全改革创新机制，支持鼓励各单位发挥首创精神，打造各具特色的亮点工作和实战实效的应用场景。建立工作台账和定期通报制度，畅通常态化沟通协调机制，及时协调解决工作推进中出现的问题。加强监督考核，强化日常督查，建立第三方评估和经营主体监督评价体系。

（三）强化协调联动。建立委领导分工牵头、各部门协同推进的工作机制，实施一盘棋谋划、一体化推进，形成上下联动、统筹推进、齐抓共管的强大合力。加强区域协同，推进成德眉资经营主体数据共享，构建智慧联动监管体系，共推区域营商环境优化。

（四）广泛宣传推广。加强对创新经验和典型做法的总结推广，对经过实践检验、证明行之有效的好经验、好做法，及时总结提炼，形成可复制可推广的工作成果。深入开展服务进园区、进企业、进商场等宣传推广活动，提高经营主体知晓度、满意度，持续营造良好的社会氛围。

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