1月29日上午，杭州市十四届人大四次会议开幕，市长姚高员作政府工作报告。

2023年是杭州发展史上极不平凡的一年，是杭州担大事、办要事、成盛事的一年。杭州打赢了亚（残）运攻坚仗和经济翻身仗“两场硬仗”，形成了一批“奋进新时代、建设新天堂”的标志性成果，实现了极具里程碑意义的“三大跨越”。

——“两个亚运”精彩绽放，实现从“天下从此重杭州”到“天下再识新杭州”的大跨越。

成功举办了一届“中国特色、亚洲风采、精彩纷呈”的亚（残）运盛会，书写了彪炳亚运史册的辉煌篇章，杭州国际知名度和城市美誉度显著提升。

——经济总量上新台阶，实现从“1万亿方阵”到“2万亿方阵”的大跨越。

全市生产总值20059亿元、增长5.6%，成为全国7个城市之后新一个经济总量突破2万亿的城市；工业投资首破千亿、上市公司首破300家、人才总量超过300万人。

——城区人口突破千万，实现从特大城市到超大城市的大跨越。

城区总人口达到1002.1万，成为全国10个超大城市之一；《世界城市名册》排名跃居全球第73位、创历史新高；连续17年获评“中国最具幸福感城市”。

市十四届人大四次会议开幕

市长姚高员作政府工作报告

今天上午，杭州市十四届人大四次会议将在省人民大会堂开幕。市长姚高员将代表市人民政府向大会报告工作。

2023，杭州“三大跨越”

“两个亚运”精彩绽放，实现从“天下从此重杭州”到“天下再识新杭州”的大跨越。

经济总量上新台阶，实现从“1万亿方阵”到“2万亿方阵”的大跨越。

城区人口突破千万，实现从特大城市到超大城市的大跨越。

一年来，我们重点抓好5方面工作。

（一）坚决打赢亚（残）运攻坚仗，城市品质持续提升

亚运赛事精彩呈现

45个国家（地区）11830名运动员参加亚运会、开展赛事5607场，44个国家（地区）3038名运动员参加亚残运会、开展赛事2913场。杭州体育健儿表现出色，在家门口夺得19枚亚运会金牌和23枚亚残运会金牌。

城乡面貌精彩蝶变

实施迎亚运城市品质、城市治理、城市文明三大提升行动，完成城市环境品质提升项目1741个、打造无障碍特色场景1400个，优化39个入城口、139条亚运通勤道路和200条重要保障道路周边环境，整治环境问题521万个。

钱塘高铁枢纽开工建设，钱塘快速路全线贯通，京杭运河杭州段二通道建成通航。新（改）建亚运主题公园30个，新增嵌入式体育场地68.5万平方米，胜利实现"办好一个会、提升一座城"的目标。

赛会之城建设扎实推进

高水平举办2023世界羽联世界巡回赛总决赛、世界女子排球俱乐部锦标赛，与国际皮划艇联合会等5个国际体育组织签署合作备忘录，成功举办杭州马拉松等品牌赛事。发放亚运文旅大礼包100万份，推出"看亚运游杭州"等100条亚运特色旅游线路。

（二）坚决打赢经济翻身仗，经济运行持续好转

惠企政策直达快享。全面落实省“8+4”经济政策体系，推出“抢先机、拼经济”30条、经济高质量发展64条、扩大有效投资18条等一揽子政策，安排财政资金480亿元，为市场经营主体减负 925.7亿元。19家企业入选省首批雄鹰企业，“中国民营企业500强”数量连续21年居全国城市首位。

重大项目支撑有力。地铁四期、城西南排工程全面开工。实施房产新政“杭六条”，促进房地产市场稳定。产业结构不断优化。出合平台经济、人工智能等产业政策，组建杭州数据交易所。入围全国中小企业数字化转型城市试点，获首批“浙江制造天工鼎”。临空经济示范区开局良好，“中国视谷”“中国数谷”“中国医药港”等产业地标建设全面启动。新增专精特新小巨人117家。

消费市场回暖向好。举办“宋”福杭州年、“亚洲消费李”等品牌活动，发放消费券9.3亿元。

（三）坚决推进创新深化改革攻坚开放提升，内生动力持续增强

创新深化实现新突破。以城西科创大走廊为主平台，高能级科创载体提能升级，首家国家实验室挂牌运行，连续3年获省“科技创新鼎”，国家创新型城市创新能力评价居全国第五。有效发明专利拥有量15.3万件、居省会城市第一。新引进35岁以下大学生39.7万人，连续13年入选“外籍人才眼申最具吸引力的中国城市”。

重点改革取得新成绩。实施《杭州市优化营商环境条例》，推出新一批营商环境国家试点改革举措150项，率先实现279个事项凭菅业执照“一照通办”。探索推进全省首批政务服务增值化改革试点。

对外开放得到新提升。全国首创数字自贸区制度型开放举措23 项，数据开放综合评价指数居全国204个参评城市第一，服务外包示范城市综合评价居全国第一，成功创建国家物流枢纽、国家对外文化贸易基地。

（四）坚决推进共同富裕，民生福祉持续改善

十方面民生实事高质量完成——

①新增认知障碍照护专区床位1744张，新增老年学校71 所，实现乡镇（街道）老年学校建设全覆盖。

②新增托位6870 个（其中普惠托位5505个），新建成中小学和幼儿园98所、新增学位8.4万个，新增城乡义务教育共同体85个。

⑧实施孤独症儿童康复救助833人，新增残疾人稳定就业843人。

④新辟优化地铁接驳、社区、城乡公交线路130条，新建和改造公共领域新能源汽车充电桩 2535个。

⑤新增公共场所自动体外除颤仪 1671台，新（改）建综合性急救站12个。

⑥开展职业技能培训 32.3万人次，城镇新增就业32.9万人，新增市级高质量就业社区（村）100个。

⑦完成城镇老旧小区改造269个、回迁安置23251 户，新开工保障性住房 150.9万平方米。

⑧开通“互联网＋医保”移动支付定点医药机构 222家，实现村卫生室（社区卫生服务站）规范化建设全覆盖。

⑨完成城区交通堵点治理50处，建设可变车道500处。

⑩推进老旧小区住宅加装电梯1118 台，创建“美好家园”住宅示范小区113个。

公共服务水平加快提升。建成家庭养老床位 5041 张、康养联合体52家，镇街级居家养老服务中心实现全覆盖。出台生育补助政策，发放孕产、育儿补助1.56亿元，每千人托位数4.4个，入选全国首批婴幼儿照护服务示范城市。连续3年获评全国健康城市建设样板市。基础教育、职业教育获国家级教学成果奖项数量居全省首位，高考取得佳绩。

城乡发展更加协调。建成未来社区134个、城乡风貌样板区33个。建成美丽乡村特色村30个、未来乡村47个、数字乡村样板镇（村）100个。

文化软实力不断增强。世界旅游联盟总部落成启用。实施文旅深度融合工程，打响“人间天堂•最忆杭州”城市文化品牌。建成杭州书房14家、文化驿站16家、“15分钟品质文化生活圈”537个。

生态环境质量总体稳定。推进全国首个现代化国际大城市减污降碳协同创新试点。获得第五届世界生物圈保护区大会举办权，国际湿地城市创建评估高分通过。

（五）坚决推进除险保安，风险隐患持续化解

疫情防控平稳转段。国家将新冠病毒感染调整为“乙类乙管”后，我们及时调整工作重心和防控措施，向60岁以上老人免费发放“防疫包”204.8万份，尽最大努力实现“看得上病、配得到药、派得出车、住得进院”。

城市运行安全稳定。完成43 条慢速道提速，暂停实施地面道路限行措施，实行公共交通票价优惠，全国50个大中城市交通拥堵延时指数排名降至第45位。更新改造老旧管线244公里。

2024年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是杭州持续放大亚运效应、阔步迈入超大城市新征程的再出发之年。

面对新征程新定位新使命，今年市政府将把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，把推进中国式现代化作为最大的政治，以长期主义者的坚定执着集中精力办好打基础利长远和牵一发动全身的大事，奋进“深化改革、强基固本”主题年，以杭州的“稳”“进”“立”为全省全国大局多做贡献。

一是把科技创新推动产业创新作为创新深化的发力重点。

二是把增强发展内生动力作为改革攻坚的主攻方向。

三是把放大"后亚运"效应作为开放提升的关键之举。

四是把构建现代化产业体系作为强基固本的重中之重。

2024年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长5.5％左右，服务业增加值增长5.5％以上，规上工业增加值增长5％以上，研发投入强度达到3.95%，一般公共预算收入、城乡居民收入与经济增长同步；居民消费价格指数涨幅3％左右；城镇调查失业率控制在5％以内。

（一）突出创新引领，全力以科技创新塑造发展新优势。深入实施"315"科技创新体系建设工程，不断以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能。

加快全球创新策源地建设

推进城西科创大走廊高质量融合发展，积极构建战略科技力量矩阵，加快国家实验室建设。聚焦芯片、云计算、人工智能、关键生物技术等领域。

深化科技成果转移转化首选地建设

强化企业创新主体地位，新增国高企2000家。探索建立"科学家＋企业家＋投资家"的协同创新、成果转化和产业孵化机制，实现技术交易额、新产品产值超8500亿元。

探索教育科技人才一体化推进机制

深化青年发展型城市建设，实施"春雨计划""青荷计划"，打好青年人才提升生活品质和降低生活成本"一升一降"组合拳，新引进35岁以下大学生35万名以上。

（二）突出数实融合，全力建设现代化产业体系

全力打造具有全球竞争力的模拟芯片高地、全国高端芯片设计高地，集成电路产业营收800亿元以上。加快建设浙江新型算力中心，发放“算力券”。加快建设新电商之都、国际软件名城，数字经济核心产业增加值增长7.5%。

制定实施城东智造大走廊产业发展规划，高标准推进“中国视谷”“中国数谷”“中国医药港”建设，力争新增1个国家级先进制造业产业集群。大力开拓生成式人工智能、人形机器人、元宇宙、量子科技、合成生物、脑机接口、未来网络等未来产业新赛道，争创国家未来产业先导区，战略性新兴产业增加值增长8%。

加快建设钱江新城二期产业总部核心区、钱江世纪城钱塘湾未来总部基地。金融业增加值增长7.5%。

新增规上工业企业1000家，市场经营主体总量突破200万户、企业总量突破100万户。打造全国专精特新名城，新增单项冠军3家、隐形冠军10家、专精特新小巨人100家以上。新增上市公司15家。

（三）突出扩大需求，全力保持经济运行在合理区间

扩大有效益的投资。安排10亿元以上省制造业重大项目100个。

激发有潜能的消费。发挥亚运长尾效应，全力打造国际新型消费中心城市。大力发展直播经济、首店经济、夜间经济等新型消费，积极培育智能家居、体育赛事、国货"潮品"等消费增长点，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费。深化武林、湖滨、吴山三大商圈建设，持续打造国内外有示范引领作用的地标商圈。打响"不夜天堂·乐购杭州"城市消费品牌。加快离境退税网点增点扩面，推出离境掌上退税服务。

拓展有优势的外贸外资。抢抓"新三样"出口机遇，加快培育数字贸易、服务贸易、中间品贸易、跨境电商出口等新动能。鼓励跨境电商布局公共海外仓。

（四）突出改革破难，全力建设营商环境最优市和民营经济最强市

“亲清在线·政策超市”新增政策主动推送率95％以上，50％惠企政策实现“免申即享”或“即申即享”。信用修复线下零跑率60％以上。

为企业办10方面需求迫切、实际有感的实事，大力提振企业家信心，“3+ N ”杭州产业基金集群总规模增加到2400亿元、投向民营项目比重75％以上，新出让工业用地中民间投资项目比重不低于70%，新增能耗支持民间投资项目比重不低于70%。

实施国资国企改革“五大行动”，推进滨江富阳、滨江萧山特别合作区和西湖临安科研成果转化合作区机制创新。高质量完成新一轮机构改革，持续深化“大综合一体化”行政执法改革和基层管理体制改革。

（五）突出开放兴市，全力建设高能级开放枢纽。加快打造世界一流的社会主义现代化国际大都市

加快建设国际赛会之城

设立国际赛会之城发展专项资金，推进体育场馆、会展设施资源综合利用。全力办好第三届全球数字贸易博览会、世界知识产权大会，持续擦亮西博会、茶博会、动漫节等金名片。高水平承办2024世界羽联世界巡回赛总决赛、国际划联皮划艇"杭州超级杯"、世界杯马术比赛等国际赛事，培育环千岛湖公路自行车赛等本土品牌赛事，争创全国全民运动健身模范市。

纵深推进制度型开放

放大自贸区、跨境电商综试区、服务业扩大开放试点叠加优势，加快创建杭州空港综合保税区，实施数字贸易强市三年行动计划，启动全国首个"中国数贸港"建设，率先完成数字贸易立法、率先探索建立符合国际惯例的数字贸易统计体系，高水平建设数字自贸区。推进杭州国际仲裁院、杭州市数字经济产业知识产权保护中心建设，推动完成知识产权保护和促进条例立法。

深化区域协同合作

深度融入共建"一带一路"大格局，持续扩大城市外交"朋友圈"，力争新开辟洲际航线2条、境外航班数恢复到疫情前的90%。主动融入和服务长江经济带、长三角一体化等国家战略，唱好杭甬"双城记"，加快推进杭州都市圈同城化发展。持续打造山海协作升级版，扎实开展对口支援、对口帮扶和对口合作。

（六）突出文化铸魂，全力建设中华民族现代文明城市典范

高质量推进良渚文化大走廊、大运河国家文化公园、世界爱情文化公园、泗州造纸遗址博物馆等文化地标建设，吴越文化博物馆对外开放。

精心办好第二届良渚论坛；推出《湘湖·雅韵》实景演艺项目，打造滨江奥体4A级景区。推进之江文化产业带和大运河文化产业带建设，持续壮大数字内容、影视、动漫游戏、创意设计、现代演艺等优势产业，加快布局电子竞技、文化直播、短视频等新兴赛道，文化产业增加值增长6.5%。

高水平开发“诗路文化·三江两岸”世界级文化旅游带和城市漫步体验线路，创新推出沉浸式文化演艺产品，积极推进13个文旅重大工程项目，打造最佳国际旅游目的地城市。旅游总收入和接待游客人次均增长10%。

（七）突出功能品质，全力破解超大城市治理难题

优化城市空间格局

聚焦城市性质和核心功能定位，增强城市辨识度，加快战略性重点区块发展，围绕城西科创大走廊、城东智造大走廊、良渚文化大走廊、沿钱塘江金融港湾4条廊道，推动未来科技城、云城、临空经济示范区、钱塘新区、钱江新城二期、钱江世纪城、大城北、江南科学城、临平数智城等区域快建快成、成片成势，打造城市新地标。

推进引领性重大项目建设

实施新一轮基础设施能级跃升行动，建成杭温铁路、329国道（临安玲珑至於潜段），加快地铁四期建设并以 TOD 理念统筹片区开发，积极稳妥推进中环项目建设，开工钱江三桥改建工程、文一西路西延三期、之江路西段提升工程，力争开工杭淳开高速公路；加快推进桐庐、建德两大抽水蓄能电站建设和西险大塘、城西南排等重大能源水利项目，开工临安里畈水库加高扩容、淳安秋口水库项目。实施城市更新三年行动，实施城中村改造项目59个，完成老旧小区改造200个，积极探索以自主更新为特点的老旧小区拆改结合新模式。

完善城市治理体系

统筹推进城市大脑2.0和数字孪生城市建设。深化"匠心提质绣杭城"行动。开展道路易堵路段专项整治，提升群众顺畅出行体验感。

（八）突出绿色发展，全力打造和谐共生美丽样板

筹办第五届世界生物圈保护区大会，推动天目山未来谷和钱塘大湾区湿地公园建设，创建国际湿地城市。新（改）建绿道200公里、市民公园等城市公园65个，绿化造林和退化林修复7万亩，扩绿700万平方米。完成农村水系治理100公里、水土流失治理35平方公里。

持续推动“两车”淘汰，完成14台35蒸吨／小时以下燃煤锅炉淘汰，深化秸秆焚烧治理和综合利用，全市PM2.5平均浓度不高于29微克／立方米。深化淳安特别生态功能区、新安江﹣千岛湖生态环境共同保护合作区建设，市控以上断面水质 III 类以上比例保持100%。争创首批国家级“无废城市”。打造“宁静系列”品牌，建设50个“宁静小区”、20个“宁静工地”、10个“宁静公园”。

新增市级以上绿色低碳工业园区2个、绿色低碳工厂100家。实施能源绿色低碳发展和保供稳价工程，加大光伏、风电等清洁能源供给，新增并网光伏80万千瓦，新开工3个分散式风电项目。

（九）突出共同富裕，全力建设"最具幸福感"城市

高质量办好民生实事

市政府从市民群众、"两代表一委员"等层面广泛征集、初步遴选形成12件民生实事，待市人大代表票选确定后，市政府将把民生实事纳入数字化平台，压实责任、强化督导，形成闭环、抓好落实。

加快公共服务普惠共享

加快"15分钟公共服务圈"建设，推进户外劳动者爱心驿家建设。深化"扩中提低"改革，城镇新增就业25万人以上，确保零就业家庭动态清零。实施以困难家庭为单位的医疗费用负担封顶制，全面推行长期护理保险制度。争创社区嵌入式服务设施建设国家试点城市，完成项目30个以上。健全生育支持政策体系，深化户籍制度改革，促进人口长期均衡发展。推进养老托育普惠体系集成改革，康养联合体乡镇（街道）覆盖率70%，优质学前教育覆盖率95%以上。加快教育高质量发展，建成杭高临平学校、杭二中富春学校、学军中学桐庐学校。

推进乡村全面振兴

新建美丽乡村特色村30个、未来乡村40个。深化强村富民乡村集成改革，全市村集体经济基本实现"8050"目标，农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民1个百分点。

（十）突出除险保安，全力筑牢城市安全防线

严控金融、政府债务和房地产风险。依法稳妥处置企业债务、私募基金等风险，有力防控大型民企流动性风险，严厉打击非法金融活动。强化国企债务风险防范，确保地方国企债务基本可控。

健全化债长效机制，严格落实化债方案，确保完成政府隐性债务化解年度任务，坚决防止新增隐性债务。积极稳妥化解房地产风险，加快风险楼盘处置。

积极创建国家安全发展示范城市，深入实施安全生产治本攻坚三年行动，全力遏重大、降较大、提本质，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。

严厉打击电信网络诈骗、涉黑涉恶、食品药品环境领域等突出违法犯罪，不断健全社会治安防控体系。

橙柿互动·都市快报 记者 邵婷 韩晨柯 徐萌

制图 高薇 刘婧楠

摄影 江玥