如果你是农村人，在田间地头肯定看到过写有“基本农田”字样的碑石。若是经常看新闻的话，“耕地红线”几个字和18亿亩的数字也是相当熟悉。
虽说围绕耕地的很多概念都成为常识了，但你知道耕地和基本农田之间有什么区别吗？且近年以来，在基本农田的概念外，又有了一个“高标准农田”的概念。
耕地、基本农田以及高标准农田的概念，究竟该怎么去理解呢？下面，围绕这三者的定义以及背后的政策，简要介绍一下。
农业用地的几种定义
如果不涉及国家具体的政策定义，所有种粮食的土地都可以称为耕地，这是地理学上的概念。而在国家的土地政策领域，耕地是农用地下的一个分支。
根据国内土地政策的相关规定，土地可以粗分为农业类土地、建筑类、未利用类。粗分的方式，根据的是土地的用途。
在农业用地的类型下面，才包括了耕地、农田水利用地、养殖水面、林地、草地等细分类型。
耕地的再详细划分，依据的是《土地利用现状分类》。按照规定，耕地的种类囊括了正在耕种的土地，这可被称之为熟地。其余的还有新开垦地、复垦地、轮休地、整理地等几种类型。
从类型来看，耕地是所有种植用土地的统称，全世界的耕地有18.29亿公顷。国内常说的18亿亩红线，所指的就是耕地，此前的详细数据是18.65亿亩。到2022年，这一数字上升为19.17亿亩。
在耕地的具体类型中，包括了基本农田。顾名思义，“基本”两个字指的是，在特定的历史时期内，按照人口的比例以及社会发展的粮食总需求，而专门划定出来的，不可用作其他用途的耕地。
与基本农田对应的还有一般农田，简单理解就是，基本农田属于国家在一段时期内重点保护的耕地，不能用作其他用途。对比之下，一般农田的保护则没有基本农田严苛。
举例来说，像网民经常调侃河南人只会种地，因为从整个国家来看，河南就好比是我国的基本农田，这里的土地只能用于耕种，而不能挪作他用。
为了更进一步强调这一概念，还在2008年时，国家又提出了“永久基本农田”的概念。从字面上就能看出来，这类的土地不管何时也不管什么情况下，都不能改变用途只能用于耕种。
永久基本农田既然是在基本农田上做的细分，选用划定的都是优质土地。根据2001年划定的数据显示，国内的基本农田为16.32亿亩。
2004年，相关部门再次对全国的耕地进行了调查摸排，确定的基本农田数量为15.89亿亩。截止到2020年，永久基本农田的面积为15.46亿亩。
具体到各个省、自治区和直辖市，各地区按照耕地的比例，基本农田的规模应占到80%以上。比如广东省，根据2016年永久基本农田的划分，标准不能低于3164万亩。到2019年，确定的永久基本农田为3214万亩。
在永久基本农田的基础上，国家又提出了高标准农田的概念。2004年，国家提出高标准农田的建设开发。根据先前的规划，到2020年，该类型农田的规模不低于8亿亩。2022年，随着国内《高标准农田建设通则》实施，高标准农田的规模已经达到了10亿亩。
综合来看，耕地是统称，基本和永久基本农田被囊括在其中。而高标准农田，又被囊括进了永久基本农田里。
所以简单理解起来就是，基本农田是下限，就像耕地红线的概念一样，是确保农业用地不被挤占的。而高标准农田是上限，在前几种土地类型的基础上，以实现种植的更科学化，粮食的更高产化。
高标准的“上限”有多高
具体到农田建设中，高标准农田是有详细的标准的。首先在土地的平整度上来看，地块需集中耕作，土层的厚度需要达到30公分以上，有效土层的厚度更要达到60公分以上。
就是说这类田地必须得是熟地，能够满足最基本的高产和稳产需求。同时，整块地的平整度，还需要满足机械化的耕作需求。
在地块亩数上，北方平原地区，一块高标准农田的亩数要超过200亩，南方地区需超过100亩，丘陵地区水平梯田化率要达到九成以上。所以单从地块的规模看，高标准农田的规模就很庞大。
其次，高标准农田需要有稳定的灌溉和排水设施。根据标准规定，北方地区的旱田灌溉保证率不能低于50%，水田要超过70%。南方地区这两项数字的标准是70%到75%。而在排涝上，要能够抵御十年一遇的洪水。
再者，田间道路等基础设施也要有保证。按照规定，高标准农田需要有便捷高效的道路体系，村镇到土地之间要有便捷的交通。道路的通达度，平原地区要超过90%，丘陵地区也要达到80%以上。
最后，高标准农田的相应设施，还要跟生态环境工程相衔接。整体预防和减少自然灾害的能力要强。
而从粮食产量的角度看，高标准农田一定得是高产的，平均的亩产量在原来的基础上要提升10%到20%。亩产千斤，两季产量规模超过1吨将会是常态化标准。
既要高产，还要节能有效率。国内已建设成的高标准农田，其节水率达到了三成左右，节肥率超过了13%，节药率接近20%。
经过建设和集中整改后，高标准农田也促进了生产的集中转型升级。相比于其他农田，规模化经营提高了30%，机械化的水平也提升了20%。
具体到各地高标准农田的建设上，所推行的具体措施又有哪些呢？
如何建设高标准农田
每年冬季，正是农田水利建设的关键时期，各地都会抓住这个空档期，整体推动农田的提升。
比如在江西的德兴市，当地经过集中的平整，之前零散分散的田地，变成了集中的大块田地。根据德兴市农业部门的数据，2022年全市投入1.2亿元，建设了4万亩高标准农田。
在信丰县一个叫竹仔岭村的村子，原先的地块都是分散的，难以整合农机连地都进不去。经过统一的平整后，耕作效率以及农田的浇灌都大大提升了。
在山东，高标准农田的规模达到了7456.7万亩。从全国来看，2022年一年就建成了1亿亩高标准农田。国内超19亿亩耕地，有一半已是高标准农田。
我国几个主要的粮食种植大省，一共建成了7.07亿亩高标准农田，占到了70%以上。
除了建设，具体到耕种上，高标准农田还要倡导农民放弃传统的耕种方式。在山东的邹平市，农田灌溉已经放弃了传统的漫灌，改用了水管喷洒模式。
浇地全部实现了自动化，2000亩的土地，5天时间就能灌溉完毕，每亩地的成本连20块钱都不用。相比于传统的方式，这样既节省了成本也提高了效率。
具体到耕种上，传统的化肥、农药加除草剂模式，也跟高标准农田的理念背道而驰。而随着新标准的开启，传统的种地思维也将随之而改善。
同样，在建设和利用高标准农田的同时，随着时间的延长，如何确保田地的质量不下滑，也是一个很关键的问题。
确保土地不退化的措施
高标注农田建设容易，但建成后如果缺少有效的管理，那么这些土地的质量还是会下降。此前国内一些农业专家经过调研发现，有些地方因为没有落实到具体的责任人，辛辛苦苦建成的高标准农田，几年后又慢慢退化了。
为了防止这种情况在国内大规模出现，围绕农田的建设立法已经全面展开。未来，关于农田建设的主体权利和责任都将明确。
此外，还有些地方财政吃紧，中央财政的补贴偏低，导致高标准农田的管护有些跟不上。根据这一现象，农业部门和财政部门在2019年时，就有关农田建设的补助资金，出台和下达了明确的规定。
目前，各地落实补贴的具体措施有政府个人合资模式、贴息贷款模式、以奖代补模式、引导承包经营模式等等。
此外，还有一些地方在具体的管理上，已经设置了专职的农田管护人员。比如在山东，县乡村三级管护人员超过了4.2万人次。具体到每亩地的财政投入上，高标准农田的建设投资，也已经从之前的1500元，提升到了1950元。
按照规划，未来高标准农田的管护原则，一要做到责权清晰，二要做到有效运行。要达到这两点原则，各地的常态化管护和专项维护，应该相应的结合在一起。
未来，还要引导和鼓励社会资本，参与到高标准农田的的管理和运营上来。同时，主体管护人员机构的收益也应该得到保障。
结语
归根结底，建设好高标准农田，是为了确保粮食安全，保证饭碗牢牢端在自己手上。在这个基础上，也要确保农民的增收以及农业种植的系统化升级。
一句话，既然是高标准，就是要跟过去的种地模式告别，就是要以高效科学为基准。当然，推动全面的升级转型，并且要确保其不再退化，也不是一朝一夕就能办成的。
未来，持续推动这项事业前进的关键，就是各地的具体行动措施，以及政府层面政策法规的引导和保驾护航。
热门跟贴