新一轮高校扩建潮，或将到来。近年来的连续扩招，宿舍不够住的问题已经十分突出。

今年1月，国家发改委等七部门发布《关于加强高校学生宿舍建设的指导意见》，其中 提到： 支持宿舍面积缺口大、具备新建条件的高校，参照《普通高等学校建筑面积指标》（建标191-2018）新建一批学生宿舍。鼓励新建宿舍参照本科生四人间、硕士研究生两人间、博士研究生单人间的标准规划建设。

图| 七部门发文加强高校学生宿舍建设

距离世纪初的高校大举扩建，已经过去了近二十年。在上一轮扩建中，全国高校曾陷入了2000多亿债务的还贷危机。 那么，这波即将开始的宿舍扩建潮，钱要从哪儿来？

目前出生人口低迷，也将在10年后初见影响：即2035年后， 高等教育适龄人口规模将逐年下降。当前的新建宿舍是否在未来会被闲置？

宿舍，不够住了

四人间改六人间、六人间变八人间。大学宿舍，已经不够住了。

图| 六人间的研究生宿舍

2020年2月，教育部副部长翁铁慧在新闻发布会上宣布：扩大硕士研究生招生规模。这一年 实际招收研究生110.66万，较2019年扩招了19.01万，增幅达到了20.74%。

新一轮研究生扩招，就此拉开序幕。而扩招的结果，也包括：研究生住不上宿舍了。

北京大学、南京大学、复旦大学、北京师范大学等多所高校在2024年招生简章中明确表示，专业型硕士研究生原则上不提供住宿。

图| 高校不提供住宿，备受关注

不过有幸住上宿舍的学生们，可能也要面对破败发霉的墙面、没空调、没独卫、床板微微松动的宿舍。

寒碜的宿舍，让大学生们自我调侃：是刘禹锡看了都想连夜删除《陋室铭》的程度。

图| 大学宿舍的床，塌了

距离本世纪初的第一轮扩建潮，已经过去了20余年。当年的高校宿舍，自然已经成为不合时宜的“老破小”。

图| 看见宿舍的那一刻，不知道有多少人想退学

建宿舍之难

扩建和修缮宿舍，对于高校来说，不是一件简单的事。

钱，是首要问题。

高校有限的教育经费，要投入到哪些地方使用，是有严格规划的。

近年来，高校更倾向于把钱优先用于学科建设、人才引进、教学条件改善等。 修建多媒体教室、实验室等 教研相关的 投入，也往往排在 宿舍 前面。

其次，要有地才能扩建宿舍。

公 办高校的 建 筑 用地往往需要经过多个部门的层层审核。 建设规划新校舍，严格的土地管理和审批制度也常常是高校面临的一道难关。

就算不扩建，在原有的宿舍上拆改也难。

“一些老楼改造涉及供水供电等基础设施问题，还不仅仅是高校说了算，要通过地方政府的基础设施建设审批。比如装空调——很多宿舍楼额定功率已经到顶了，就没有办法再去接额外的电路设备，需要整体架构的改造。”中国人民大学首都发展与战略研究院研究员、教育学院助理教授吴秋翔曾向记者解释道。

层层审批，需要时间。但扩招的脚步，不会因此而慢下。

2022年， 一 位高校学院党委书记曾向媒体透露出难处： 上 半年才做出了扩招研究生近两千人的决定，而学校需要在四五个月内扩出两千个床位。

扩招并非由高校决定。每年的招生规模总量，是由教育部分送到各省，各省再制定本省分学校、分专业招生计划。

钱从哪儿来？

上一次扩建潮的结果是：全国高校欠债一度达到2000多亿。

1999年“大幅度扩大高校招生规模”的决定一宣布，高校们开始向银行贷款，支持校园建设。

而地方政府投入不足等多重因素下，部分高校在几年之后陷入了还贷危机。据当时的媒体报道，某985高校面临着庞大的贷款，其一年的学费收入，只够归还银行的贷款利息。

图| 2007年，高校陷入还贷危机

有前车之鉴，本次七部门《意见》出台后，最值得关心的是：扩建宿舍的钱要从哪儿来？

此次《意见》中，提到要“健全多元筹资机制”： 把高校学生宿舍作为专项建设内容单列，纳入中央预算内投资支持范围； 允许安排地方政府专项债券支持符合条件的高校学生宿舍建设； 同时发挥商业贷款的补充作用。

其中，允许高校学生宿舍建设纳入地方政府专项债券，是重要的信号。 相 比银行贷款，专项债利率更低、周期更长，并且需要通过政府申请债券，因此能在面上控制总量，防范风险。

据一项研究显示，2018-2021年，全国256所地方高校累计发行地方高校政府专项债475亿元。

不过地方高校政府专项债，占全国专项债的比例很低，每年只占0.3%-0.5%之间。目前看来，地方高校发行专项债的空间还很大。

同时，本次《意见》也提到要加强高校债务风险动态监控，指导高校科学规范借贷用贷，专款专用、不得挪作他用，确保按期还贷，避免过度举债建设，严防债务风险。

未来会闲置吗？

我国高等教育在学规模已由2012年的3325万人增加到2022年的4655万人，涨幅达40%。入学人口洪峰逐步向高等教育阶段逼近。

但另一个现实是：出生人口正在逐年下降。

据国家统计局的数据显示，2023年全年出生人口为902万人。而相较于2016年的全年出生人口为1867万人，已经下降了半数。

即将启动建设的新宿舍，会在未来闲置吗？

对此，清华大学教育战略决策与国家规划研究中心副主任王传毅撰文表示：“当前，我国大学生生均住宿面积标准与发达国家相比仍然较低。十几年后，可根据当时的经济社会发展情况重新修订生均住宿面积标准，提高住宿条件，宿舍资源供需仍然能保持相对平衡。”

与此同时，呼吁“高校宿舍社会化”的声音也不小。为解决宿舍不足，提供了另一条解决思路。

教育学者、21世纪教育研究院院长熊丙奇认为，大学不提供住宿服务，推进后勤服务社会化，是大势所趋。 他建议， 学校应与外界合作，为学生提供校外住宿资源。例如，地方政府可以把学生校外租房纳入人才廉租房政策给予适当优惠、进行补贴。

2019年，复旦大学洽谈校外社会化房源，为学生设立爱久公寓。 公寓离学校 6公里远， 一年只需花费1600元。学生可根据自身需求，自主选择、自愿申请。

图| 2007年，高校陷入还贷危机

大学生宿舍，是涉及到民生的重要问题。当下的宿舍短缺，和未来人口下降的矛盾；以及在财政吃紧的情况下，地方高校未来能否有自我造血能力，来支付现在的基建投入？

要解这道难题，挑战很大。