政协之声——“千岛共富委员行”融媒直播

为更深入报道市政协八届三次会议，今年两会期间，政协舟山市委员会、中共舟山市委宣传部、舟山市新闻传媒中心首次联合推出会议特别报道：政协之声——“千岛共富委员行”融媒直播。2月3日上午8点，第二期特别节目共同聚焦“幸福养老”。

舟山市政协委员、民盟舟山市委会专职副主委兼秘书长奚增灵

舟山市政协委员、岱山县人民政府办公室副主任高音

走进融媒直播间与主持人深度对话

共同探讨舟山小岛、特别是偏远海岛老人的养老服务需求如何逐步从“有没有”向“好不好”转变

受产业转移、人口外迁等因素影响，舟山一些偏远海岛深度老龄化现象日益凸显。截至2023年11月30日，全市60周岁及以上老年人口32.82万人，占人口总数的34.46%。其中，65周岁及以上老年人口23.78万，占老年人口总数的72.47%；80周岁及以上老年人口4.26万，占老年人口总数的13%；100岁及以上老年人口共89人。重度老龄化、居住分散、资源共享性差，是舟山海岛养老的显著特征。

市政协委员 奚增灵

小岛养老难、高质量的供给体系形成慢，主要有几个现实困难需要克服：一是小岛老年人分散难以形成市场规模。我市外岛老年人口数量虽多，但单个海岛老年人口的数量却较少，60周岁以上老年人超过1万的仅金塘、六横、岱山、衢山、泗礁五个海岛，大部分海岛老年人数量在5000人以下，其中60个海岛老年人不足千人，难以形成市场规模。二是海岛老年人支付能力较差难以负担养老费用。颐养院等社会化养老服务人均收费在2000元至4000元，我市外岛以渔农村人口为主，养老参保水平较低，很多老年人只参保基本养老保险，每月仅能获300多元养老金，难以负担养老费用。三是海岛居民从“养老”到“享老”的意识还未普遍建立。本岛区域老年人“享老”意识已越来越强，颐养院等床位供不应求。但小岛老年人普遍对高水平的养老服务缺乏认知，认为养老服务仅解决温饱问题，没有认识到优质养老服务可促进身心健康和防范意外风险。四是对比大陆地区，海岛发展养老产业投入成本较高。受交通不便、基础设施较薄弱、护工数量少等影响，海岛发展养老产业投入成本高、回报周期慢的问题较突出，即使采取公办民营模式，由政府全额负担前期投入，高昂成本也让很多社会力量不愿接手运营养老机构。

对此，全市在提升小岛老年人

养老服务水平上

做出了一系列工作

位于大长涂岛东剑村的全国首个海岛“幸福驿家” （图源：市民政局）

如何让偏远海岛老人实现幸福养老？我省创新开展了“海岛支老”行动，从2021年5月开始，浙江探索“海岛支老”模式，由养老服务专业水平较好的杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴五地结对15个舟山偏远海岛，进行养老协作。

市政协委员 高音

两年多来，这些支老的专业护理员坚守海岛，以3到6个月为一期上岛轮换，参与养老护理服务、帮助采买物资、完善养老设施、健全相应规章制度等工作，从物资到服务，为海岛老人送去温暖和照护。他们发挥自身特长，为老年人安排各类文体活动，举办知识讲座，还充分依托派出服务机构的医疗资源，为海岛老年提供名医远程问诊服务，让海岛老人足不出户享受外地名医资源。值得一提的是，这些专业护理员还把先进养老工作理念逐步引进海岛，带动海岛养老工作者、机构负责人的养老理念都得到了革新和提升。与此同时，随着“海岛支老”行动深入，辐射带动效应也逐渐显现出来，带来了社会各界的广泛关注，一批批社会爱心人士加入其中，来自杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴这五地的异地志愿服务活动明显多了很多，比如，绍兴市就多次选派优秀越剧团到岱山来送演出，让老人们的生活增添了很多温暖。所以也是希望省市能推出更多类似“海岛支老”行动一样，能为偏远海岛提供实实在在帮助的政策和举措，更大程度惠及海岛老年人。

如何推动海岛养老服务迭代升级

我市部分小岛推出了各项创新举措

多元养老模式值得推广

市政协委员 奚增灵

据我了解，嵊泗县有一个养老模式很好，因为嵊泗小岛多，偏远海岛地域分散、资源共享性差、专业人才缺乏等制约瓶颈也多，但是嵊泗旅游发达，民宿也多，他们就创新推行民宿创客幸福公约计划，258家民宿与375位老年人结对，这种“小岛版”以房养老的多元养老模式加速推进，形成了独具特色的新型养老帮扶结对方式，并且在海岛乡镇落地生根。这是充分结合当地海岛产业特色所推行的养老模式，我觉得是个创新，值得在有相同情况的海岛推广。另外，我已连续三年到衢山的公办颐养院调研，衢山作为老年人数量较大的海岛，建设了一家参照民办标准的颐养院，慢慢得到了当地居民的肯定，受到了老年人的欢迎，目前基本已经住满。大岛建设颐养院经营稳定后，可以辐射周边小岛，可以解决周边小岛居民的优质养老需求，这个模式我也认为值得推广。

近年来，养老助餐服务

越来越受到群众关注

“吃得饱”、“吃得好”

逐渐成为提升老年人

生活质量的重要一环

市政协委员 高音

截至目前，全市已建成运营“幸福食堂”14家，辐射86个社区，惠及9.1万余名老年人。另外，计划明年在全市还要再建设8家。从实际效果来看，幸福食堂的就餐体验也是非常不错的，我也去体验过。不仅菜色丰富，环境温馨，价格也很合理。在那里，老年人可以优先享受就餐服务，还能按照年龄享受梯度折扣，比如岱山的幸福食堂内，60-79周岁老年人享受8折优惠，80周岁以上老年人享受7折优惠。幸福食堂还针对老年人就餐习惯推出了小份菜，让老人花一样的钱吃更多的菜。有些幸福食堂还配套建设了“幸福驿站”，为老年人提供爱心理发、健康义诊、智能手机培训等服务。可以说，在幸福食堂里老年人确实真正享受到“优先、优享、优待”的“三优”政策。

而“幸福食堂”在哪些方面可以有所改进

从而能更好地稳稳托起老年人舌尖上的幸福呢？

对此，高委员也发表了自己的看法

市政协委员 高音

首先从硬件配套角度看，要进一步优化点位布局，构建更加完善的助餐服务设施网，提高老年助餐的服务品质。同时，在软件支撑方面，要依托数字平台，精准绘制 “为老助餐地图”，让助餐服务全链条数字化、可追溯、可持续。其次，“幸福食堂”和“幸福厨房”是否能有更多的“增值服务”，比如在原先基础上，增加理发、护理知识培训、反诈宣传等点单式服务。同时更多地引进社会慈善力量，为海岛老人提供医疗卫生、文体娱乐、精神慰藉等基本服务保障。另外，在偏远海岛或山岙，能够发挥基层党组织、村（居）委会和老年协会作用，探索引导原住居民“银龄互助”养老助餐模式，调动赋闲在家的村民开设“邻里幸福餐桌”，实现“小老帮大老”。

农村海岛因为和城区的环境不同

设置幸福食堂的条件相对比较缺乏

渔农村老年人要享受到家门前助餐服务

也需要更多解决方案

市政协委员 奚增灵

在渔农村，多数家庭的子女都在城区工作，留下很多老人守家，一日三餐成为每日难题。但是，“邻里助餐”行动在各个农村和小岛设置“幸福厨房”，帮助很多老人从买菜做饭的烦恼中解放出来。但因为农村居住分散，范围大，要将每一份餐送到老人手里，这个送餐员也是比较辛苦的，特别是在外岛。欣喜的是，逐渐有党员志愿者和网格志愿者，甚至邻里志愿者加入，渔农村海岛的助餐服务也逐渐步入正轨，极大地提升了小岛养老生活品质。

嵊泗县黄龙乡峙岙村“邻里先锋” 党员志愿者为老人上门送餐（图源：市新闻传媒中心）

让偏远海岛老人颐养天年

政府部门一直在追求最优解

如何倾情倾力照顾好海岛老人

让他们能幸福养老、安度晚年

推动海岛老人居家养老服务高质量发展

奚委员提出了自己的建议

市政协委员 奚增灵

偏远海岛虽已基本配备托老所、敬老院、居家养老照料中心等养老服务设施，但岛上专业养老服务人员十分稀缺、养老服务需求大，亟需岛外力量大力支持。

首先一个方面，我认为要提高公办养老机构护理员的收入，这是一个比较辛苦的岗位，可以建立养老护理员培养、评价、激励机制，根据工作地点的远近和便捷程度等，对养老护理员这个特殊岗位给予不同程度的补贴，吸引更多人能够从事到这个行业中来，为更多海岛输送持证护理员。

另外，要汇聚更多社会力量参与打造优质海岛养老服务体系，我想是否能对小岛社区干部、低龄老人、闲散妇女进行护理员培训，为小岛养老护理注入新生力量。并且针对偏远海岛就医环境差，应急救援水平低等问题，可以定期邀请专业人士对所有参训人员进行急救培训，切实提高偏远海岛急救应急水平。通过传帮带，来带动本地养老护理员的技能水平。

幸福养老，不仅是一个目标，更是一个持久的过程。它不仅仅是关于物质生活的满足，更是关于如何让老年人在精神上得到充实和满足。在追求幸福养老的道路上，我们需要更多的探索和创新。希望我们共同为幸福养老的目标努力，共富路上一个老人都不掉队！

编辑：倩倩

审核：阳光