东汉末年，皇权实际上已经濒于死亡，或者说名存实亡了。

曹操坚持政治改革和制度创新，重建中央集权制度，改造中央决策机制，建立统一指挥的中央军队，加强对各级官吏的监督，强调用人唯才，从而抑制大族势力的扩张，使魏国不断强盛起来，为统一全国奠定了基础。

1、曹操的霸府与“三省制”雏形

曹操迎汉献帝都许，是他重建皇权的开始。

这个皇权名义上是东汉的皇权，献帝是皇帝；实际上却是曹家的皇权，曹操行使着皇帝权力，只差没有直接登上皇位。

这里讲曹操重建皇权，不仅是说曹操在东汉皇权名存实亡的情况下，重新建立起皇权统治，更重要的是曹操重建的皇权，是包含着对皇权制度的改造与创新。

建安初，曹操任司空、录尚书事，也就是以宰相控制军国大权。