一、案例

A省B市C区人民法院

行 政 判 决 书

被告于2013年12月26日作出《行政处罚决定书》，查明原告于2013年12月25日14时20分开始，与同案人在A省B市C区XX一铺位，利用麻将牌以“扛扛糊”的形式进行赌博，被被告查获。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条、第十一条第一款之规定，决定对原告处以行政拘留十日并处罚款1000元，收缴赌具麻将台一张、麻将牌一副、公仔扑克牌10张、数字扑克牌40张。

本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条“以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。”的规定，被告的证据不足以证明原告与黄某某、何某某、温某某打麻将是以营利为目的，或赌资较大，也无证据证明原告情节严重，被告作出《行政处罚决定书》，认定事实不清，证据不足，适用法律、法规错误。

综上所述，被告作出的《行政处罚决定书》，主体适格，但认定事实不清，主要证据不足，应予撤销。判决如下：

一、撤销被告于2013年12月26日作出的《行政处罚决定书》；

二、相关规定

《中华人民共和国治安管理处罚法》

第七十条  以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。

《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》

七十八、赌博

【法律依据】

（《中华人民共和国治安管理处罚法》第70条）以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。

【理解与适用】

有下列情形之一的，属于“情节严重”：

（一）在公共场所或者公共交通工具上赌博的；

（二）利用互联网、移动终端设备等投注赌博的；

（三）国家工作人员参与赌博的；

（四）其他情节严重的情形。

三、如果对参赌人员以“情节严重”作出处罚，必须有充分的证据证实参赌人员存在“情节严重”的情形

根据上述规定，赌博行政处罚有两档情形，第一档是处五日以下拘留或者五百元以下罚款，第二档是处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。

公安机关在办理赌博案件中，如果对参赌人员以第二档进行处罚，则必须证明参赌人员有参与赌博情节严重的情形。如果无证据证实存在“情节严重”的情形，则赌博行政处罚事实不清、证据不足。否则，如果现有证据并不能证实参赌人员属于情节严重，赌博行政处罚会被撤销。