刚刚过去的农历新年，对于南美国家阿根廷来说并不太平静。从今年1月份开始，阿根廷全国就持续爆发了一系列的大罢工，有50多万名群众走上街头，参与反对新总统米莱所推出的经济改革法案“休克疗法”，甚至有民众高喊“我快饿死了”。

对于阿根廷来说，在历史上还从来没有过新总统上任不到7周，就迎来大规模罢工的先例，到底是什么导致了这一切？阿根廷的经济状况究竟出了什么问题？

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阿根廷爆发全国大罢工

这里是阿根廷首都布宜诺斯艾利斯市中心的主干道，五月大道，它连接着国会和政府所在地玫瑰宫。

1月24日，成千上万的人聚集在这，他们响应阿根廷总工会12小时的全国大罢工，这也是阿根廷自2019年5月以来，首次全国大罢工。

据组织方称，阿根廷全国各地均爆发大规模游行，学校和企业关闭，数百架航班停飞，50万人走上街头。他们只有一个要求：停止新总统米莱的激进改革方案。

为全面改革阿根廷经济，米莱上台后签署了《必要性和紧迫性法令》以及《综合法案》，后者是一个巨型法案，500多个条款，涵盖国民经济多个领域。

不过，阿根廷最高劳动法院裁定，部分条款无效，包括资方规定工资支付方式、限制集体谈判协议和集会权等等。

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阿根廷通胀率创最高记录

抗议活动也蔓延至墨西哥、智利、秘鲁等，多国声援阿根廷全国性罢工反对米莱政府以及国内高企的通胀率。

根据阿根廷国家统计局今年1月发布的数据显示，阿根廷去年12月的通胀率达25.5%；2023年全年累计通胀率为211.4%，双双创下1990年以来最高记录。

周美惠，来自中国福建省福州市，旅居阿根廷接近30年，见证了阿根廷通胀的痛。

阿根廷华人 周美惠：

“1994年到阿根廷的时候，1块美金可以换1块阿根廷比索。2006年的时候，可乐1瓶就3、4块钱，现在的话可能要几百块钱。”

此前为了改善阿根廷的财政和经济状况，在就任总统的两天后，2023年12月12日，米莱命令经济部长将官方汇率下调，使阿根廷比索一夜之间贬值一半，从400比索兑1美元跌至800比索兑1美元。

而在米莱的经济政策刺激下，阿根廷食品价格先给出了反应。

自去年12月以来，食品价格已经翻了1倍。以阿根廷盛产的牛肉为例，去年12月初，1公斤牛肉，超市售价约为4000阿根廷比索，约合人民币35元；在今年1月初，已涨至约8000比索，约合人民币70元，升幅达到1倍。

根据阿根廷的官方数字，2023年上半年，当地贫困人口比例超过4成，约有1千9百万人生活在贫穷线之下；而一个普通家庭大约需要月入28万比索，才能维持生活。

今年1月11日，阿根廷中央银行宣布，会在今年发行面值为10000和20000阿根廷比索的纸币，以满足国民日常交易、提高金融系统运作效率，以及大幅减低和节约印钞成本。据咨询公司预测，阿根廷2024年的通胀率，或将达到230%。

一个多月前，米莱背对着国会，面朝着烈日下的追随者们，发表了总统就职演说。他表示，要对阿根廷经济实施“休克疗法”，除此以外，别无他选，因为阿根廷没有钱了。

阿根廷也不是第一个使用“休克疗法”的南美洲国家。1985年，玻利维亚政府的预算赤字接近500万亿比索，通胀率为24000%，社会几近崩溃边缘。“休克疗法”之父萨克斯建议，通过紧缩金融和财政政策，压缩政府开支，取消补贴等手段拯救经济。在政策实施不到一周，恶性通胀得到了有力的遏制，玻利维亚1986年的通胀率仅为10~15%。

虽然在实施“休克疗法”的第一年，玻利维亚的国内生产总值下降2.9%，但随后几年都保持了2.5%左右的增长势头。这个的惊人变化，被世人称为“玻利维亚奇迹”。

中国社会科学院拉丁美洲研究所 阿根廷研究中心秘书长 林华：

“休克疗法要看到它的两面性，一方面我们讲玻利维亚的休克疗法是成功的，控制了通胀，稳定了经济，另一方面，给社会造成了严重的冲击，90年代末期的时候，玻利维亚的贫困率高达60%。”

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从发达国家跌为发展中国家

如今，米莱希望借用“休克疗法”带领阿根廷挺过难关；但回首100多年前，阿根廷经济却曾显赫一时。1914年，当时阿根廷的人均GDP超越德意志帝国、法国与意大利。在1914年以前，阿根廷已连续43 年经济成长率超过6％，这个世界纪录至今没有现代国家能打破。当时许多人预言，20世纪的世界霸权不是美国，就是阿根廷。

从1930年到1976年，阿根廷共发生8次政变，其中6次成功。左派与右派、庇隆主义和反庇隆主义你方唱罢我登场。从1900年到2022年，按购买力平价计算，阿根廷的经济总量从世界第13位下降至第66位，平均每10年遭遇一次严重的经济危机。

在对外贸易脆弱、政局不稳、社会动荡、以及外债通胀等因素的压力下，阿根廷从发达国家回到了发展中国家。

墨西哥经济学家 恩里克•杜塞尔•彼得斯：

“一个高度两极化的国家，拥有非常富有的精英，用美元而不是阿根廷比索来储蓄，他们不投资阿根廷。在过去的几十年里，绝对贫穷和两极化的程度不断加剧，使得阿根廷的社会、政治和经济状况出乎意料的困难。”

米莱的“休克疗法”最终效果如何，只有时间能够给出答案。但是在对外政策方面，作为自由主义者的米莱，多次抨击集体主义，以及在反中、亲中之间摇摆。米莱的葫芦里究竟又是卖什么药?

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阿根廷的对外贸易策略

在米莱出席达沃斯论坛的过程中，他表达了对自由主义的支持，相关言论被剪辑成短视频被自媒体争相疯传，评价褒贬不一。

中国社会科学院拉丁美洲研究所 阿根廷研究中心秘书长 林华：

“国际社会上存在着三种不同的观点。一种是明确反对，认为他的主张不可行，只会使国家陷入到灾难和深渊当中；第二种观点是明确表示支持，认为原来阿根廷的左翼政府对经济过度管制、过度干预，导致经济发生了严重的扭曲；第三种态度可能是比较占多数的一种，持观望的态度。”

社交媒体上的另一关注点，是米莱乘坐商用飞机飞往瑞士参加达沃斯论坛，阿根廷媒体报道称，此举为阿根廷国家财政省下大约30万美金的开支。

米莱不仅将自由主义付诸国内的经济政策，更大张旗鼓运用于对外的经贸合作。2023年12月29日，在阿根廷加入金砖国家合作机制“临门一脚”的时刻，米莱正式宣布退出加入该联盟，并表示目前不是“适当时机”。另一方面，米莱的候任外长蒙迪诺表示，金砖国家主要是一个政治平台而非商业平台，阿根廷的重点应该放在商业方面。

宣布退出金砖国家的一个月前，米莱与白宫国家安全顾问沙利文会面，重申了执政后将与美国、以色列和西方世界保持一致的立场。

中国社会科学院拉丁美洲研究所 阿根廷研究中心秘书长 林华：

“米莱要把阿根廷归入到西方的阵营当中，所以他上任之后第一个访问的国家就是美国。”

政局的变化令阿根廷朝着金砖“背道而驰”，但成为金砖成员国的路程并不平坦，经多轮磋商，自申请的一年多后，原金砖五国才达成扩容共识，阿根廷终获金砖“入场券”。

中国社会科学院拉丁美洲研究所 阿根廷研究中心秘书长 林华：

“美国对金砖国家有很强的戒备心理，不愿意看到金砖的发展壮大，阿根廷不加入金砖有一部分是意识形态的考虑，是外交政策转向的一个重要信号，向美国表明一种立场，希望得到美国更多的经济支持。”

迈进2024年，沙特、阿联酋、伊朗、埃及和埃塞俄比亚五国正式成为金砖成员国，“金砖十国”形成，至此金砖的影响力已达全球近半人口，GDP的近四成，本应成为“金砖十一国”的阿根廷，是失是得？

阿根廷广东商会会长 余永辉：

“加入金砖能提振阿根廷的出口，金砖成员国几乎都是阿根廷产品的大买家，约40%出口产品都运往金砖成员国。很多本地的合作方都表示不理解新政府的决定，他们认为当前对阿根廷最重要的是拯救经济，而不是弄意识形态的对立。”

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中国是阿根廷第二大贸易伙伴

根据《经济学人》报道，阿根廷的公共债务占国内生产总值比例达到90%，并拖欠国际货币基金组织440亿美元。对外的债务融资，是阿根廷政府面临着的重要挑战。

在重大战略问题上的摇摆，也会与合作伙伴产生间隙。

中国社会科学院拉丁美洲研究所 阿根廷研究中心秘书长 林华：

“给外界一种阿根廷政府容易出尔反尔，而且外交政策不连贯的印象。”

米莱的“善变”特质，在处理中阿关系上也有所体现。其竞选政见之一是“不会与共产主义国家接触”。胜选后，中国国家主席习近平发出贺信，米莱在社交平台公开贺信并表达感谢，就任第二天，米莱与中国国家主席习近平派出的特使武维华会面。

墨西哥经济学家 恩里克•杜塞尔•彼得斯：

“他最初说不想与巴西、俄罗斯和中国做任何生意，但他很快就发现中国对阿根廷的重要性。”

米莱就职5日后，获得总部位于华盛顿的拉美开发银行9.13亿美元短期贷款，新政府单方面停止了购买中国“枭龙”战机的谈判，转而寻求购买为丹麦空军服役的24架二手美国F-16战机，此举可能导致与中国的互换协议失效，阿根廷或会迎来违约危机。

2023年12月21日，米莱更换驻华大使，中国政府接受新大使任命。此时，有报道称阿根廷候任外长蒙迪诺与台湾地区驻阿代表会面，再度引起风波，随后得以澄清。

中国是阿根廷第二大贸易伙伴，2023年，中阿双边贸易额达255亿美元。

经济学家 埃尔南•莱彻：

“阿根廷与巴西和中国的贸易关系，在阿根廷整体贸易中占据了将近45%至50%，让其停止贸易几乎是不可能的。”

除了货物往来，中阿双方也早在货币领域达成长期合作，2009年，中国人民银行和阿根廷中央银行签署双边货币互换协议。2023年，中阿续签货币协议，规模为1300亿元人民币。

中国社会科学院拉丁美洲研究所 阿根廷研究中心秘书长 林华：

“阿根廷的货币贬值速度非常快，在这个背景下，人民币互换，或者说人民币在阿根廷的广泛使用，意义非常重大。”

阿根廷广东商会会长 余永辉：

“中国和阿根廷50多年的友好关系，不会因为每一届政府，或每一个领导人的意识形态而受影响。坚信中阿友谊还是非常坚固的。”

阿根廷面临着腹背受敌的境遇，对内，近200%的通膨率、持续积欠的债务危机，令社会持续动荡。对外，阿根廷新政府重申马岛主权，要求与英国恢复谈判，与西方国家“面和心不和”，与中国的关系也扑朔迷离，泥潭中挣扎的“潘帕斯雄鹰”，何时才能再度翱翔？

当地时间2月2日，尽管面临着强烈的抗议，阿根廷众议院还是以144票赞成、109票反对的结果，“一般性”通过了米莱政府推动的改革总法案。有评论认为，众议院初步批准这项法案，已经为接下来参议院进行决定性投票铺平了道路。米莱在参选时曾经承诺过，他会修复阿根廷经济，但是后面有一句话同样重要，他曾经告诫过国民，阿根廷的经济在好转之前会变得更糟。若干年之后，当我们再去评估阿根廷的这些新的法案是否奏效的时候，一方面要评价米莱政府的行政策略是否真正有效，另外一个很重要的点就是，阿根廷民众的耐心是否足够。

制作人：钟金梅

主编：周正豪 徐英铭 肖茜雅

编辑：苏炜佳