风向变了，严控省会扩张，省域副中心城市迎变局！

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前些年，很多地方都在强调：提高省会城市首位度、“强省会战略”。

在国家发改委公开的《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》中，提到了要“严控省会城市规模扩张”；

其目的就是防止一些城市盲目扩张、各种资源高度集中于省会，一市独大进一步导致区域间不平衡。

相较于上一版本，文件中多了一条“优化行政区划设置”，以此维护区域平衡发展，对撤县（市）改区的表述变更为“慎重从严”。

中国省域发展的逻辑、城镇化的方向正在发生改变，强省会发展模式迎来拐点。

如今，促进区域协调发展以及培育新兴增长极等背景下，推动省域副中心城市建设成为新共识，再度提速。

怎么理解呢？

通俗来讲，相当于“副班长”角色，在距离省会城市一定距离外，可以影响带动周边区域经济发展的重点城市，弥补省会及中心城市辐射不到的地方，相辅相成，协助带动全省发展。

主要考量：区域位置、交通、产业基础、政策扶持和经济实力等综合因素。

同时，国家加大相关扶持政策：

对相关省（区、市）省域副中心城市适当增加用地指标，赋予更多土地管理权限。

对示范区城市建设省域副中心城市和全国性综合交通枢纽的基础设施、城市更新改造和产业园区建设项目给予优先支持。

国家发改委曾发布的《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》中，明确提出了“支持徐州、洛阳、襄阳、长治等城市建设省域副中心城市”。

不过，每个省份、每个城市的发展路径、资源禀赋、人才储备千差万别。

过去一年，多个城市经济取得历史性突破。广州、重庆双双迈过3万亿大关，武汉、杭州联袂跻身2万亿俱乐部，烟台、常州首次跃过万亿，将内地万亿城市俱乐部扩容到26席。

26座万亿城市，仍旧集中于部分经济大省，南北差距、东西差距仍旧存在。

从南北分布来看，南方共有19城入围，北方仅有7城，分别是北京、天津、青岛、郑州、济南、西安、烟台，山东一省就占了近半壁江山。

从东西分布来看，东部沿海省份占了3/4左右，中部共有武汉、长沙、郑州、合肥4地入围，而西部只有重庆、成都、西安三城，中三角、西三角特征鲜明。

从省域来看，江苏以5座城市跃居首位，广东4席，山东3席，浙江、福建都是2席，其他为四大直辖市和中西部强省会。

在内地31个省份中，还有超过一半地区没有万亿城市，包括东北三省、河北、江西、云南、广西、山西等地。

从历年万亿城市晋级之路可以看出，当经济强市和主要强省会全面突围，万亿城市争夺战的焦点，终于落到了普通地级市身上。

如果说省会凭借集聚一省的经济产业及教科文卫资源而得以跻身前列，那么在城市能级上稍逊一筹的普通地级市，更多只能靠自产业突围。

最新晋级的烟台、常州就是如此。

两地都是名副其实的工业大市，烟台以化工、冶金、电子产业为主导，常州则以动力电池、新能源汽车、光伏三大产业为特色，新能源竞争优势独树一帜。

不仅如此，作为万亿备选城市的唐山、徐州、大连也是如此。

唐山是世界钢铁产量第一城， 徐州是与长沙比肩的工程机械之都，大连则是东北地区首屈一指的化工重镇。

还是那句话，产业强才是真的强，才是维系城市经济地位的最终依归。

总之，不管是强省会策略还是建设省域副中心，“因省施策”是科学的、谨慎的、合理的方法，而不能一概而论。

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作者@好5G ：资深分析师｜特约撰稿人｜新媒体专栏作者｜手机评测专家

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