蜚声中外的“小东京”深圳，正以超过10%的经济增长率，吸引着世界目光。

岭南大地上，广州、佛山、东莞、中山、珠海等一批大中城市的崛起，也正向国内外宣告着绵密的珠三角经济圈已成强劲增长极。

那在广东西北部的云浮市，一个传统的能源重镇，目前的情况似乎令人不太乐观。

位于省域边陲，夹在广西、湖南两省之间，云浮的交通区位相对封闭。关键矿产资源开始断供，传统产业受到冲击，城市整体发展活力也有些乏力。云浮要想实现更高质量的发展，或许需要一场深刻的“融入”。

一、云浮地理概况及发展现状

云浮市地处广东西北部山区，介于湘、桂、粤三省交界处。

面积6917平方公里。东北与郁南县交界，西北与广西靖西市接壤。云浮山区占全市面积的90%以上，地势西高东低。该市境内有乌苏、大朗两座自治县和云城区。

云浮长期以林业、能源和建材为支柱产业。

云林业面积广、森林覆盖率高。主要特产有沙田柚和宝庆陶瓷等。能源矿产丰富，曾有全国最大的焦煤矿山。此外云浮山区水力资源也极为丰沛，林电结合是重要的地区特色。不过近年却面临许多不利因素的冲击。

一方面国内对高污染行业实施严格管控，云浮的煤炭资源优势被削弱。

另一方面首先受外部市场环境变化的影响，第二受传统产业转型升级的压力。未来或许需要加快云浮的产业结构调整。

从基本的数据看，2021年云浮市地区生产总值为1443亿元，工业占比58%。

城镇常住人口90万。总体来说，云浮的发展速度、城市规模和产业结构都相对落后于珠三角区域城市，也略逊色于省内茂名、汕头等城市。近三年云浮的GDP增速也只能在6-7%左右徘徊，略低于全省平均水平。

这样的发展现状，恐怕已经难以适应云浮未来长远发展的需要。

一座山城被“围困”在山区，需要更大的“腾飞空间”。最后，我们还是要面对区域调整的一个尴尬选择。

二、云浮与茂名发展形势的对比

茂名市距离云浮180公里，位于广东西部。

北邻肇庆、惠州，南与湛江毗连，正处珠三角、粤西北、粤西南三大快速增长区的结合部。茂名市由茂南区、电白区两区和信宜、高州、化州三县组成，总面积为1.16万平方公里，2022年地区生产总值为3300亿元。目前茂名正以化州港口为依托，辐射带动周边地区经济社会快速增长。

从地域位置看，茂名与云浮之间正好呈对角线分布。

如果这两座城市进行合并，对于大幅扩充城市和区域发展的空间，形成高效率的区域组织架构，具有天然的区位优势。这将有助于更好落实国家关于成渝、粤港澳、长三角等重大战略的部署，促进区域协调发展。

其次，从产业布局看，云浮和茂名间也存在很强的互补性。

云浮的能源建材类产业，与茂名海洋港口经济和电子信息产业，正好能互通有无、优势互补。合并后，有利于布局升级传统优势产业，同时壮大新兴支柱产业实力。这也将给予云浮经济注入持续的新动能。

再看基本数据，茂名不仅总人口和城镇化水平明显高于云浮。

而且2022年茂名的GDP总量是云浮的两倍多。茂名经济较为全面发达，金融、交通、医疗和文化服务业也都较为完善。可以说茂名整体的综合实力和发展后劲相对更足，更适合担当腾飞的“主力机”。

三、关于云浮撤市并入茂名的具体建议

茂名与云浮之间在区位交通和经济社会发展上都存在诸多互补性。

随着国家对粤港澳大湾区和“一带一路”沿线城市推动重点支持，西部地区和广西北部湾成为下一个崛起的增长板块。这为云浮与茂名的合并提供了难得的历史机遇。

从长远考虑，建议云浮市撤销地级市建制，并入茂名市，

可能会成为当前时期最佳的区域组织形式调整方案。茂名市的行政级别和地位不变，云浮则成为茂名市新的下属云浮区或副市级单位。

1、经济性原则。

从根本上考虑问题，这次区域调整或转型的目的，是使云浮经济社会发展取得更加持续快速的增长。具体来说，合并后要科学实施区域产业布局，继续发挥好云浮林电和能源的优势，同时大力培养壮大电子信息、金融等新的支柱产业，实现产业结构与升级。

2、效率性原则。

区域合并调整后，要以更高效率的行政管理和更佳订单的布局来统筹区域公共服务和基础设施建设。这既包括基础教育、医疗卫生、文化体育等市民福利的均等化建设，也包括产业用地、交通基础设施、市政公用等区域发展后劲的保障配套。

3、公平性原则。

要确保人口规模较小的云浮在与茂名合并过程中，云浮市民的各项权益和福利待遇不受影响。并适当向云浮地区倾斜更多的发展政策资源，拓展就业渠道和培育壮大本地企业，最大化减轻合并可能导致的行政边界变动的负面效应。

4、可持续性原则。

这次区域调整或转型的关键在于要使云浮未来的发展更加可持续，而不是一时兴起。具体来说，调整后要立足云浮自身优势和特点，谋划好长远的产业路线和空间战略。充分利用茂名较为发达的金融和交通土壤，打造云浮下一个产业升级的增长极。

云浮地区未来的发展可能更多的需要依靠与周边区域的交融。

这次拟议的与茂名市进行行政区划合并，有助于云浮拓展更大的发展视野和取得更强劲的增长动力。否则，这座山区孤城只会越发显得孤立无援和力不从心。想要实现强势腾飞或转型升级，就必须勇于开放包容，敢于整合调整。期待云浮的明天会更加绚丽多彩!