济南广电·天下泉城客户端2月20日讯 “在未告知我的情况下，中国电信的工作人员私自给我捆绑了10年靓号协议”近日，中国电信用户王奇（化名）向记者反映，他向中国电信申请携号转网时，被告知要交纳12000元的违约金，否则不能携号转网。

针对这一反映，记者调查发现，自2019年11月27日携号转网正式在全国推开已有四年时间，四年来，像王奇这样在携号转网之路上走的“步履维艰”的用户并不在少数。

用户被“悄无声息”绑定靓号协议，携号转网需支付高额“分手费”

“2023年12月30日，我从手机上查询到只需要取消宽带套餐就可以携号转网，然而今年1月1日我在中国电信营业厅办理宽带过户业务时，中国电信的工作人员在未告知我的情况下，私自给我新增了10年靓号协议导致我无法进行携号转网”，王奇说。

“中国电信的工作人员告知我，如果执意携号转网，根据协议我每个月需要缴纳100元的最低消费违约金，10年一共是12000元。另外，这份协议我自始至终没见过，也不清楚里面的内容，手机订单详情页里新增的靓号协议也是点不开的”。王奇表示，在1月份，他曾多次与中国电信进行沟通，希望能解除靓号协议，得到的回复均是拒绝解除协议。

记者调查发现，王奇的遭遇并非个例，中国联通用户李军（化名）向记者反映自己也遇到了这种情况。

李军告诉记者，他是在2021年办理使用的中国联通手机号，因为工作需要，李军每个月有二十天左右需要乘坐高铁，故对手机信号要求较高，然而他的工作通讯却常常在高铁上因信号弱备受困扰。

“我经常要在高铁上进行通讯，所以很在意手机信号的强弱。在长时间的出差通话中，我发现同事在其他电信运营商的手机信号，要比我的好很多，基于这个原因我想要进行携号转网，然而在我办理携号转网的过程中，才知道在我本人不知情的情况下，被中国联通捆绑了20年的靓号协议，如果执意要携号转网需要补交5000元左右的违约金。”李军向记者反映。

“如果办卡时中国联通的工作人员告知我说有20年协议，我是不可能办理的，中国联通是在隐瞒消费者签订强制消费协议。”李军补充说。

李军告诉记者，他在近日与中国联通客服多次沟通无果的情况下，已将情况反馈至国家工信部有关部门，该部门表示，将会进一步跟进李军所反映的问题。同时，李军表示，自己也将继续向有关部门进行申诉，以维护自己的合法权益。

记者调查了解到，像王奇和李军这样的用户不在少数，截至发稿，仅在黑猫投诉平台，用户对于“携号转网”相关投诉已达到15116条，从投诉分类来看，用户在不知情的情况下被绑定靓号协议的问题并不在少数，有用户甚至表示自己被绑定了长达28年的协议，且无法取消。此外，一些想携号转网的用户遇到的“门槛”或要等到合约期满，或要支付违约金，使得转网之路无比曲折。

电信运营商：需进一步核实，寻找解决方案

针对王奇和李军反映的问题，记者分别致电了中国电信及中国联通客服。

中国电信客服表示：“王先生的情况工作人员将会进行核实和处理，情况核实后会进行回复”。

一天后，中国电信投诉处理工作人员对该事项进行了回复：“核实到该用户确实是在2024年1月1日到中国电信营业厅办理过户业务，过户是与老用户终止协议，是与新用户签订靓号协议，合约期限是10年时间，当时双方已签字办理，如果需要提前解约可以前往营业厅补交违约金办理。营业厅的工作人员说有明确告知王先生靓号协议和100元保底消费，但是在现场有没有告知我确实没办法核实。”

对于中国电信工作人员的说法，王奇表示，中国电信的工作人员并没有告知他过户新增了靓号协议及时间，靓号协议的时间也是他本人通过短信查询才得知。

此外，针对李军所反映的情况，中国联通客服也给出了解释:“确实看到后台有很多该用户的投诉工单，这次也只能先受理，后续会反馈给相关负责人，寻找解决方案”。但截至发稿，中国联通未给予相关解决方案的回复。

随后，记者又以用户身份咨询了三大通信运营商客服，客服均表示，关于“靓号”等用户办理携号转网不用等到合约期满，但要支付违约金来解除协议，赔付标准因用户协议而定。

根据《携号转网服务管理规定》，电信业务经营者在提供携号转网服务过程中，不得无正当理由拒绝、阻止、拖延向用户提供携号转网服务;不得在用户提出携号转网申请后，干扰用户自由选择;不得擅自扩大在网期限协议范围，将无在网期限限制的协议有效期和营销活动期默认为在网约定期限，限制用户携号转网。

另外，《电信网码号资源管理办法》规定，码号申请人获准使用码号资源后，电信主管部门可以采用指配、随机选择和拍卖等方式分配码号。电信业务经营者取得码号使用权后，不得向用户收取选号费或占用费。

也就是说，目前国家规定电信业务经营者无权向用户收取选号费或占用费。但有的电信运营商在经营过程中打起了“擦边球”，从获准使用的码号资源中筛选出所谓的“靓号”，并绑定用户每月最低消费套餐。一旦出现变故，用户将面临违约并被索取高额违约金的风险。

2020年，根据北京市消协发布的“携号转网”相关情况调查报告，在办理过“携号转网”的受访者中，有70.39%的人表示曾遇到一定困难及阻碍。

新京报曾以《“一个月跑4趟”，携号转网真就这么复杂难办？》为题，评论携号转网难：在携号转网的执行过程中，这一业务在市场中呈现出了两种截然不同的面目。对用户而言，它本应该是一项很容易理解和操作的服务；在电信运营商那里，却变幻出千奇百怪的“复杂”状态。如果不是要办理携号转网，少有人知道运营商竟然悄无声息地提供了如此多的在网协议和套餐。

如今携号转网推开已时满4年，但在此期间，电信运营商“悄无声息”地给用户绑定靓号协议导致用户无法进行携号转网的现象屡有发生，运营商的“小动作”何时能休，消费者的权益该如何维护，值得我们每一个人思考。

专家：需要多方共同努力，确保消费者权益得到充分保障

针对此情况，科技部国家科技专家周迪向记者给出了自己的看法，他表示，在消费者权益保护法中，消费者享有自主选择服务提供商及服务和权益，即携号转网权。作为电信运营商有告知用户的义务，特别是涉及重要合同条款时，应当明晰地告知用户可能存在的限制和条件。

对于靓号协议导致的转网难题，需要平衡运营商的利益和消费者的权益。运营商设置合理的收费或约束是可以的，但不能违反公平、公正、诚信的原则，也不能违反相关法律法规。如果用户遇到此类问题，可以尝试与运营商协商解决，若协商无果，用户可以向相关部门或机构反映这个问题，寻求进一步的解决方案。

“总的来说，这是一个需要平衡各方面利益的问题。需要运营商、用户以及相关监管部门共同给努力，确保消费者的权益得到充分保障。”周迪表示。

财经评论员张雪峰表示，从用户的角度看，携号转网的本意是为了提升用户的选择权和竞争性，使用户能够更方便地选择适合自己的运营商。然而，如果用户被不知情地绑定了靓号协议，这就削弱了用户的自主选择权。用户在选择运营商时应该基于服务质量、费用等方面的考虑，而不是被迫接受一项不知情的协议。因此，这种情况对用户而言是一种权益侵犯。

站在电信运营商的角度来看，他们可能会主张这是一种商业行为，为了保障其经济利益。绑定靓号协议是一种盈利手段，但是否是在不损害用户利益的前提下实施的，以及是否充分告知用户，都是需要关注的问题。如果用户在签署合同时没有得到充分的信息，或者合同条款存在不合理之处，那么这种商业行为就会受到质疑。

如何减少此类问题的发生，资深产业经济观察家梁振鹏给出建议，首先要加强监管。相关部门应加大对电信运营商的监管力度，确保其遵守法律法规，防止类似现象的发生。对违反规定的电信运营商，应依法追究其法律责任。其次要完善携号转网相关政策，明确规定电信运营商在办理携号转网业务时，不得以任何理由拒绝或限制用户办理，同时要求运营商对靓号协议进行公示，让用户明确了解相关条款。

作为消费者来讲，要提高消费者权益意识。加强消费者权益保护宣传，提高消费者的法律意识和维权意识。当消费者的合法权益受到侵犯时，要勇于维权，通过合法途径解决问题。同时，电信运营商要改进服务。电信运营商应改进服务模式，提高服务质量，尊重和保护消费者的合法权益。在靓号协议方面，应充分征求用户意见，让用户明确了解并同意相关条款。

此外，要建立相应的投诉举报机制。设立专门的投诉举报渠道，方便消费者在遇到不公平待遇时进行投诉。对投诉举报的问题要进行认真调查，对确有问题的运营商要给予严肃处理。

“总之，电信运营商应严格遵守国家法律法规，切实保障消费者合法权益。同时，消费者也要提高自身权益保护意识，共同维护良好的通信市场秩序。”梁振鹏表示。

记者：雨霖

编辑：王雅茜