近日，笔者在娄底市人社局获悉，2023年，娄底市以强化工伤预防为重点进行改革创新，全面规范工伤认定和劳动能力鉴定，积极探索工伤预防新模式，实现服务民生新作为，守护住了工保基金安全，工伤保险工作取得明显成效。全年共认定工伤2857起，同比减少578起；工亡55起，同比减少18起；全市工伤事故发生率降为0.686%，同比降幅达25.4%；工伤保险基金支缴比同比下降6.34%。

聚焦聚力工伤预防重点，减少工伤事故发生。改革工伤预防培训机制。实行工伤预防项目统一申报、统一评审、统一实施和统一评估验收，聚焦全市工伤预防重点领域，对近三年工伤大数据进行分析，根据企业的事故发生率、支缴比等指标，结合行业风险遴选出94家重点企业，开展精准式“一企一策”培训。联合应急管理部门举办全市危化企业工伤预防能力提升培训班，全市共计培训管理人员和一线员工2万余人次，提高了工伤预防宣传培训实效。压实企业工伤预防主体责任。对工伤事故高发频发企业及时开展约谈并发出《预警提示函》，要求企业立即开展问题排查整改，拧紧企业工伤预防“责任链”。2023年对资江煤业等20家工伤预防重点企业开展了集体约谈，对湘中农电等9家企业负责人进行一对一约谈，对通过约谈后，工伤事故仍然高发的企业，及时通报行业主管部门，并采取提高工伤保险费率、严查工伤申请造假等措施，进一步强化企业工伤预防意识。构建齐抓共管机制。娄底市人社、应急等6部门联合出台《进一步加强工伤预防促进安全生产实施方案》，将工伤预防与打好“安全生产翻身仗”紧密结合起来，建立工伤数据跨部门通报机制，加大对工伤事故安全生产责任调查惩处力度，形成了部门合力，倒逼企业落实安全生产责任，减少事故发生。2023年，市本级通报6起涉及安全生产的工伤事故至应急管理部门。

把严把牢工伤认定关卡，守护工保基金安全。严格开展事故调查。抽调精干力量组建工伤事故调查专班，第一时间汇总分析工伤事故快报，第一时间开展工伤事故调查。全市工伤事故调查率达到90%以上，切实做到疑难案件、工亡案件、个人申报案件“三个100%”开展事故调查。通过“快处快查”共查实假工伤申报案件20余起，减少基金损失400余万元。强化工伤认定组织领导。制订《娄底市工伤认定委员会工作规程》，成立全市工伤认定委员会，定期集中会审工亡和疑难工伤案件，全力确保工伤认定高效精准。2023年，市本级共作出认定工伤决定1039起，不予认定工伤决定37起，用人单位和个人主动撤销申报50余起，有效防范了欺诈骗保行为。完善工伤认定日常工作机制。每周对工伤事故调查情况进行会审，形成初审意见，做到工伤事故及时分析、调查取证及时启动、调查情况及时汇总。再由政策法规、工伤保险、事故调查专班等进行集中审议，对拟认定案件、工亡及疑难案件统一意见再报市工伤认定委员会审定，提高了工伤认定的科学性、严谨性。

抓实抓细劳动能力鉴定，提升工伤服务质效。优化劳动能力鉴定工作顶层设计。制定出台《娄底市劳动能力鉴定委员会工作规程》和《娄底市劳动能力鉴定工作流程》，调整劳动能力鉴定职能，将工伤认定与劳动能力鉴定职能分开，增加劳动能力鉴定频次，每两个月组织一次鉴定，确保工伤职工尽快享受到相关待遇。将医学检查与鉴定评审分离。采取“双随机两公开”方式，随机抽取鉴定医学专家，随机抽取体检医院，通过现场查体、专家评审等环节，严格依标准作出鉴定结论，鉴定全过程向鉴定对象及家属公开，鉴定结果在门户网站进行公示。全面规范鉴定现场管理。借鉴人事考试组考经验，对鉴定工作相关工作人员实行与外界的“物理”隔离，探索开展异地交流评审，现场评审专家一律外请，有效杜绝了人情等场外因素干扰，评审结论坚持分专家分科目分工负责与集体审议相结合的原则，实现“阳光鉴定”。进一步优化鉴定服务。打造区域鉴定基地，推行方便快捷的“就近鉴定”，实现劳动能力鉴定与卫生健康、医疗保障和医疗机构等数据互联互通，检查结果互认共享，减少工伤职工重复检查。以规范程序、严格管理、便民服务不断增强劳动能力鉴定工作的严肃性和公信力。（易桥芬）