全国政协常委、国家邮政局原局长马军胜

在今年全国两会召开期间，全国政协常委、国家邮政局原局长马军胜提交了《关于修改〈中华人民共和国邮政法〉的提案》，建议通过修改邮政法，强化顶层设计、明确法律导向、完善管理赋权、优化制度衔接，为破解治理问题提供法治保障。

马军胜指出，2009年全面修订施行的《中华人民共和国邮政法》（以下简称“邮政法”），是邮政快递业的基本法。邮政法的历史功绩在于，在法律上确立了政府依法监管、企业自主经营的政企分开体制，明确了快递企业的合法地位，建立了邮政普遍服务保障机制和快递市场准入机制。

“邮政法还将持续为邮政快递业高质量发展注入强劲动力。但同时，这十几年来，国家经济社会环境和行业发展形态发生了很大的变化。”马军胜指出，在此背景下，邮政法作为上层建筑，它的制度设计也存在与改革决策和法律体系不适应、不衔接、不一致的问题。

比如，邮政法第二十二条规定“邮政企业采用其提供的格式条款确定与用户的权利义务的，该格式条款适用《中华人民共和国合同法》关于合同格式条款的规定”。2020年5月发布的《中华人民共和国民法典》，在第一千二百六十条废止了《中华人民共和国合同法》，应当修改邮政法中相关内容。邮政法第六十七条、六十八条、六十九条、七十五条、七十六条等，规定邮政企业出现有关违法行为时，由邮政管理部门处分邮政企业的人员，这与《中华人民共和国监察法》《公职人员政务处分法》的规定存在矛盾，应当予以修改。邮政法第五十三条、七十二条、八十一条、八十五条规定中提及“工商行政管理部门”，2018年2月中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》组建了国家市场监督管理总局，不再保留国家工商行政管理总局，邮政法应当予以修改。

再比如，邮政法第八十四条规定“快递，是指在承诺的时限内快速完成的寄递活动”，目前，快递服务合同的缔结方式多种多样，用户普遍已不再满足于被动接受快递企业承诺的时限，而是对时限提出了更多个性化需求，在这个形势下，邮政法对快递的定义已不能完全适用，应当进行修改。近年来，国家陆续发布了网络安全法、数据安全法、个人信息保护法等法律法规，邮政法需要与这些制度做好衔接，加大治理力度，防控信息安全风险。此外，当前邮政快递业发展还面临其他一些治理问题，例如绿色环保、劳动者权益保障等。

针对上述情况，马军胜建议国家有关部门依法启动并加紧推进邮政法修改程序，广泛开展立法调研，确保立法质量，争取早日取得成果，更好回应群众期待和社会期盼。