央广网北京3月7日消息（记者 冯仪）2024年全国两会在北京召开。全国人大代表、重庆市谢家湾学校党委书记刘希娅在调研中发现：探索试行“五四”学制和九年一贯制的地区和学校较少；“六三”学制下初中学生学习任务重、压力大；小学和初中衔接不畅，缺乏连贯性等问题。刘希娅建议，在全国范围扩大“五四”学制的试点范围；大力推进九年一贯制学校的建设和发展；加强“五四”学制和九年一贯制的配套保障。

全国人大代表、重庆市谢家湾学校党委书记刘希娅（本人供图，央广网发）

当前，我国义务教育阶段的学制主要有“六三”学制、“五四”学制、九年一贯制等多种形式。

有研究数据显示，截至2020年，我国“五四”学制、九年一贯制的学校分别约占3％、8％。上海市1988年开始试行“五四”学制，2004年秋季全面实行，迄今已有近20年，山东、浙江等部分地区部分学校也在实行或试点“五四”学制，还有部分地区的九年一贯制学校也在进行“五四”分段的初步探索，取得了有益经验。总体来看，探索“五四”学制和九年一贯制的学校和地区还是相对较少。

“六三”学制下初中学生学习任务重、压力大。一是科目增多。根据2022版课程方案，小学阶段开设科目有10门，初中在此基础上新增设历史、地理、物理、化学、生物学五门学科，初中学生三年要学习的科目骤然增多。二是内容增加。2022年课程方案将小学数学的方程等内容调整到初中，高中的道德与法治部分内容也调整至初中，初中学生学习任务重、时间紧、压力大。另外，随着社会经济不断发展，人们的物质生活水平普遍提高，儿童身心发育普遍提前，小学设置为五年时间具备可行性，也可为初中留出相对充裕的学习时间。

此外，当前小学与初中教育之间还存在衔接不畅、不够连贯的问题。2022年课程方案对九年义务教育课程进行了一体化的设计和安排。但在现实中九年一贯制学校很少，主要还是分设小学和初中，而小学和初中在课程内容、教师教学方式、学生管理、教师培训等方面都存在有比较大的差异，且由于跨学段统筹协调机制普遍缺位，不同小学和初中学校之间难以形成一体化的衔接关系。导致许多学生在升入初中后出现了适应困难、过渡困难等问题。有些学生甚至因为无法适应新的学习环境而出现了厌学、成绩下降等现象。

针对这些现状，刘希娅建议：

在义务教育阶段扩大“五四”学制试点范围

学制改革在行政力量集中统一的推动下，能快捷地取得教改成果与经验。她建议一是教育部尽快出台关于扩大“五四”学制试点范围的政策文件，促进学制改革稳定有序推进；二是充分考虑全国各地的教育实际情况及学制改革意愿，确定一批“五四”学制改革试点区域和学校；三是对试点经验充分提炼，强化研究，为其他地区和学校探索“五四”学制提供参考借鉴。

加快推进九年一贯制学校的建设与发展

九年一贯制基于素质教育和学生发展需要，对学生九年的学习进行整体设计，能有效缓解学段衔接不畅、“小升初”焦虑等现实问题，刘希娅建议大力推行九年一贯制学校建设。一是新建学校可直接建成九年一贯制学校；二是结合实际遴选一批小学和临近的初中结对改制为九年一贯制学校；三是对于一批优质学校，可以鼓励其在保障自身办学质量的同时发展成九年一贯制学校，优质小学办初中、优质初中办小学，充分整合利用优质教育资源。

强化“五四”学制和九年一贯制的配套保障

一是各级教育主管部门逐步完善配套制度，出台“五四”学制实施细则，制定与九年一贯制学校相适应的“九年一贯制学校管理细则”，使学制实行有据可依、有规可循。二是完善学制执行的配套保障，如赛课获奖评选等，“五四”学制、九年一贯制学校应单设类型；三是结合不同学制实际制定相应的质量监测和年度考核标准，以评价来导向办学实践，量化学制实施的具体效果，分析优势与不足，为学制改革提供支撑。

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