转载于：金融时报

编者按

今年中央一号文件要求创新多元化乡村投资机制。由于乡村投资种类繁多，受到地理位置、自然条件、产业基础、投资项目类型和规模等多种因素的影响，投资效率差异大，同时产生经济、社会和生态等多维效益。中国人民大学中国普惠金融研究院副院长莫秀根认为，创新乡村投资机制，不仅要关注经济效率，还要兼顾社会生态效率，要采用综合投资机制，以市场为主体力量，政府发挥引导作用。

2024年中央一号文件强调，要“完善乡村振兴多元化投入机制”。然而，乡村振兴的融资问题是一个非常复杂的问题，各地有不同的投资需求，不同类型的投资效益，表现出不同的经济、社会和生态效益。而投资也有自己的规律，效率是配置资本的重要法则，数字化是提高投资效率的一个重要因素。本文通过梳理乡村主要投资需求，就如何创新机制来提高投资效率，提出建议。

乡村振兴需要加大综合投资

乡村振兴战略目标要求把乡村建设成为产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新乡村，相应也需要进行多方面的乡村投资。

1.基础设施建设

基础设施是乡村投资的重要基础。道路、桥梁、水利、电力、通信、文化体育、医疗卫生、康养等传统基础设施需要建设和改造。新基础设施还包含了多种软性基础设施，如乡村治理、文化氛围、养老体系、互联网、数据平台、信用体系、能力建设等。通过提升乡村基础设施水平，可以缩小乡村与城市之间差距，特别是提高乡村生产生活的便利性和投资效率。

2.产业投资

需要注意的是，乡村振兴的产业投资，并不局限于农业生产。只要当地条件允许，也应充分利用当地资源的相对优势，因地制宜积极投资发展二、三产业，增加当地就业率，提高收入水平，增加税收。

农业是乡村振兴的核心产业。对农业的投资涉及农业种植、养殖、加工等各个环节。例如，投资现代化农业技术，提高农业生产效率; 发展特色农业，打造农产品品牌; 建设农业产业园区，推动农业产业集群发展等。 土地流转政策的实行、市场竞争等，促进了农业产业规模化，增加了农业投资需求。

乡村第二产业包含的内容非常广泛，第一是农产品加工业，如粮食加工、果品加工、蔬菜加工等，是最常见最普遍的产业。它将农产品进行加工和转化为附加值更高的产品。第二是乡村制造业。除了满足生产生活需要的手工艺品制造、小型机械制造、家具制造等之外，为了利用乡村地区的劳动力和资源，城市制造业逐步向乡村地区延伸，把乡村当作其主要的生产基地。乡村制造业也成为供应链一个重要节点。第三是乡村建筑业。除了乡村房屋、道路桥梁、农田水利设施等建设之外，随着生活水平的改善，乡村装修、生态环境工程也成为乡村重要产业，吸纳了大量乡村劳动力。第四是矿产资源开发。乡村地区有比较丰富的矿产资源，根据各地的情况，矿业开发、建筑材料生产加工、水资源利用等也可以成为部分乡村的特色产业。第五是能源产业。利用当地的能源资源进行发电，如小型水电站、生物质能发电厂是比较典型的乡村能源产业。近年来，风能发电、光伏发电在乡村兴起，是一个潜力巨大的产业。乡村旅游同样具有巨大的发展潜力。当前乡村民宿、农家乐、乡村旅游景区等是比较常见的乡村旅游项目。乡村还蕴藏非常丰富的风景、生态环境、传统文化、民族文化、农耕文化、非遗等旅游资源，有待挖掘和开发。

3.生活居住条件投资

乡村既是生产区域，又是生活区域。生活居住条件的改善也是乡村振兴的重要组成部分。除了上述基础设施的改善，还需要在多个方面加大投入，才能够提高乡村生活居住条件。一是住房条件改善，即投资房屋建设、装修或改造，以提高居住舒适度和质量，尤其是设计建造符合中国文化传统、民族生活习惯的民居，值得引起有关方面的重视。二是公共服务设施。例如，增加在学校、医院、图书馆、公园、文体、娱乐等公共服务设施的建设和提升方面的投资，以满足居民的教育、医疗和休闲需求。三是环保设施。乡村污水处理、垃圾处理、环境绿化等环保设施的投资需求量大，对改善居住环境有重要意义。四是灾害防控和安全设施。为了保证乡村人身财产安全，有必要在监控系统、消防设备等方面进行投入。另外，自然灾害对乡村也构成巨大的风险，包括风灾、火灾、水灾和地质灾害等。一旦发生，常常给乡村人民生命财产造成巨大灾害。加大这方面的投入，可以增加乡村抵御风险的能力，提高生产生活的韧性，防止规模性返贫。四是社区建设。建立社区活动中心、体育设施、社区组织等公共服务体系，可以增强社区凝聚力和居民归属感。五是水和能源供应。水和能源供应是乡村生产生活的必要条件，增加能源服务的便利性，有利于提升乡村地区生产生活效率。六是互联网接入和通信设施。推动乡村互联网速度提升，有利于开展包括电商、网购、支付等在线消费活动。

4.生态环境保护投资

生态环境保护是乡村振兴的重要内容。一是自然资源保护。乡村存在大量的森林、 湿地、草原等自然生态系统，有必要对它们进行保护，防止过度开发和破坏。二是生态修复。在过去几十年，由于对生态重视不够，存在局部过度开发和破坏的现象，有必要对受损的生态系统进行修复，如治理水土流失、恢复植被等。三是污染治理。乡村地区生活污水，甚至是生产污水直接排放比较普遍，要杜绝这种现象，必须投资污水处理设施、垃圾处理系统等。四是可再生能源开发。乡村地区太阳能、风能、水能等可再生能源非常丰富，适当开发有利于减少对传统能源的依赖。

5.教育、医疗卫生和养老投资

乡村教育、医疗卫生和养老等公共服务明显落后于城市，是乡村振兴重点投资的关键所在。乡村教育需要多方面的投资，如学校建设与维护，包括教学楼、实验楼、图书馆、体育设施等基础设施；教学数字化设备购买，包括互联网、电脑、投影仪、实验器材等；教育资源购买，包括教材、图书、软件等师资队伍建设，包括乡村教师的培训等，提高教师的教育教学水平，吸引和留住优秀教师资源。乡村卫生的振兴，也是乡村振兴的重要部分，投资内容有构建农村卫生机构，如县卫生院、乡村卫生院、诊所、卫生室等配备足够的医疗设备和药品；养乡村卫生人才以提高服务质量；改善公共卫生服务，提高人民总体健康水平，如疾病预防控制、妇幼保健、健康教育等卫生环境改善以减少疾病的发生和传播；完善农村医疗保障制度，如新农合、大病保险等，降低农村居民的医疗负担。

养老是乡村振兴遇到最严峻的问题，需要投入很多资金。一是养老基础设施建设，如养老院、日间照料中心、社区活动中心等。二是养老服务和护理。要提升乡村的养老服务水平和护理能力。三是医疗健康服务。要提升基层医疗机构的服务能力，提供定期的健康检查和疾病预防服务以及应对紧急医疗情况的设备和人员。四是老年文化娱乐活动。要建设和丰富乡村地区的文化娱乐活动，包括图书阅读、健身设施、旅游休闲等，以满足老年人的精神文化需求。五是社会保障。完善乡村地区的社会保障体系，包括养老保险、医疗保险等。

6.人才培养、文化传承和创新等投资

人才是乡村振兴的关键。投资乡村教育，改善乡村学校的教学条件，提高教育质量同时，加强乡村职业技能培训，培养乡村实用人才和新型职业农民，为乡村振兴提供有力的人才支持。乡村文化是乡村的灵魂，包括传统文化保护、文化活动举办、文化创意产业发展等。传承和创新乡村文化，能够提升乡村的文化内涵和吸引力。

提高乡村投资效率需要创新投资机制

1.投资效率支配资本流向

投资有其自身的规律，即资本会自动流向效率高的地区、产业和项目。在过去改革开放过程中，之所以资本主要向城市流动，主要原因是城市投资环境好，成本低，投资效率高。随着乡村城市化进程的加速和乡村经济的发展，乡村投资环境也有所改善。然而，乡村投资并非简单的资金投入，其涉及众多复杂的因素。

一方面，乡村投资效率受到地理位置、自然条件、产业基础、人口密度等多种因素的影响。不同地区投资效率存在较大差异，因此需要根据具体情况进行投资决策。例如，在一些发达地区，乡村投资效率可能较高，因为这些地区基础设施完善、产业发达、人口密度大，投资机会较多。而在欠发达地区，乡村投资效率较低，因为这些地区基础设施不完善、产业落后、投资机会较少。另一方面，乡村投资效率还受到投资项目类型和规模影响。不同类型投资项目具有不同的效率，如基础设施建设、农业产业化、乡村旅游等项目的效率有较大差异。投资规模也影响效率，规模较大的项目通常具有较高的效率，但风险也相应较高。

2.创新乡村投资机制

乡村投资种类繁多，影响因素复杂，投资效益多维，包含经济、社会和生态效益。要进行投资机制的创新，才能够提高投资的效率。

首先，乡村投资不应只关注经济效率，还应兼顾社会生态效率，以实现可持续的乡村发展。在投资决策中，应综合考虑以下三个方面。一是社会效益，即应注重改善乡村基础设施、提升教育医疗水平、加强乡村社区建设等；二是生态效益，即应尽量减少对生态环境的破坏，推动可再生能源的利用，加强生态修复和保护，实现乡村与自然的和谐共生; 三是文化传承，即注重乡村文化的保护和传承， 通过投资文化产业、举办文化活动等方式，弘扬乡村优秀传统文化。

其次，应考虑乡村投资的综合性。也许混合金融是一种可以借鉴的模式，也是将传统金融工具与创新金融手段相结合的投资模式。首先，它可以帮助解决资金短缺、融资难等问题。为大家所熟悉的混合金融模式有，政府与社会资本合作(PPP)参与乡村基础设施建设，利用债券市场为乡村企业融资，设立乡村产业发展基金，支持乡村创新创业等。其次，它可以促进金融机构与乡村企业之间的合作与互动，如贷款、投资、保险等金融服务合作。最后，它可以通过引入创新金融手段，提高乡村投资的效率和效益。例如，利用区块链技术和金融科技等，提高乡村金融交易的效率，降低乡村金融服务的成本和门槛，发展利用绿色金融，推动乡村生态环境保护和可持续发展等。其次，应考虑乡村投资的综合性。也许混合金融是一种可以借鉴的模式，也是将传统金融工具与创新金融手段相结合的投资模式。首先，它可以帮助解决资金短缺、融资难等问题。为大家所熟悉的混合金融模式有，政府与社会资本合作(PPP)参与乡村基础设施建设，利用债券市场为乡村企业融资，设立乡村产业发展基金，支持乡村创新创业等。其次，它可以促进金融机构与乡村企业之间的合作与互动，如贷款、投资、保险等金融服务合作。最后，它可以通过引入创新金融手段，提高乡村投资的效率和效益。例如，利用区块链技术和金融科技等，提高乡村金融交易的效率，降低乡村金融服务的成本和门槛，发展利用绿色金融，推动乡村生态环境保护和可持续发展等。

此外，创新投资机制，提高乡村投资效率，市场是主体力量，但政府也要发挥重要的引导作用。政府应加大对乡村振兴的支持力度，通过财政补贴、税收优惠等政策，鼓励社会资本参与乡村投资。

3.采取措施提高投资效率

虽然投资效率始终是引导乡村投资方向的核心因素，在进行乡村投资决策时，有必要采取不同的策略和措施，以提高投资效率。

首先，精准选择投资项目。乡村振兴涉及领域较广泛，包括乡村基础设施建设、农业产业、加工制造业、服务业、生态环境保护等。在众多投资项目中，要根据当地的实际情况，选择最具潜力和可行性的项目进行投资。要深入了解当地的资源禀赋、市场需求、产业优势等因素。只有选择了合适的投资项目，才能确保投资效益。

其次，优化投资结构。乡村投资需要兼顾短期效益和长期效益。在投资结构上，需要合理配置资金，加大对农业产业、基础设施建设、加工制造业、服务业、生态环境保护等领域投资力度，形成综合投资环境，提高综合投资效率。同时，也需要注重投资多元化，鼓励社会资本参与乡村投资，形成政府、企业、社会资本共同参与的多元化投资格局。通过优化投资结构，可以提高投资效率，实现资金合理配置和有效使用。

最后，加强投资管理和服务。乡村投资项目往往涉及多个环节和部门，需要加强投资管理和服务，确保项目顺利实施和资金安全使用。在投资管理服务方面，需要建立健全投资管理制度，加强投资的策划、组织、实施和评估，提高投资的实施效率和质量。

乡村数字化建设是提高投资效率途径

提高乡村投资效率有很多途径，就目前来说，乡村数字化是提高乡村投资效率的必经之路。数字化作为提高效率的新要素，已经成为当今社会生产生活不可或缺的一部分，有必要加强乡村数字化建设。除了要完善数据治理，即建立完善的数据收集数、储存、应用、交易、所有权、信息保护、利益分配等制度，建立和完善乡村数字平台尤为重要。

1. 乡村数字平台打破信息壁垒，填平数字鸿沟，让乡村资源、乡村产品、乡村文化得到更广泛有效的认知和利用。通过互联网技术，乡村的特色农产品、旅游资源、民俗文化等可以更快地传播到城市和其他地区，吸引更多的投资和消费。这将有助于提高乡村的收入，促进乡村经济的发展。

2. 乡村数字平台为乡村提供更高效的公共服务。

通过数字大脑、政府数字平台等，为乡村提供实时、便利的政务服务在线教育平台可以让乡村儿童享受到优质的教育资源；远程医疗平台可以为乡村居民提供更好的医疗服务; 电子商务平台可以让乡村更方便地购买生活用品和销售农产品。数字平台的服务便捷、快速、 低成本，大幅度提升服务效率。

3. 乡村数字平台有利于生态环境保护和建设。

部分地区的实践证明，乡村数字平台使碳账号、碳足迹等衡量生产生活对生态环境的影响已成为可能。通过数字化监测和管理，可以更精准地掌握乡村的生态环境状况，及时采取措施加以保护和改善。例如，利用物联网技术对农田进行智能化管理，实现节水灌溉、精准施肥等，减少对水资源和土壤的污染。由于有了乡村数字平台，各种生态环境的激励政策和措施更加有效。

4.乡村数字平台有利于金融资源的整合，拓宽乡村融资渠道，提高投资效率。

乡村数字平台一个非常重要的功能就是建立有效的信用体系。乡村小微企业和家庭，不需要任何担保和抵押，通过信用积累，就可以获得银行贷款。乡村数字平台还可以有效提高乡村金融政策的实施精准度。当前乡村数字平台发展非常不平衡，总体来说，东部发展比较快，西部相对滞后，遇到的主要问题是数据整合问题，数字鸿沟依然不同程度地存在。需要加大投资力度，进一步建设完善乡村数字平台。

一是完善乡村数字化的基础设施。这包括提升乡村地区的网络覆盖和互联网接入速度， 确保乡村居民能够顺畅地使用数字平台; 加强生产、服务、交易、生活、政务等数字化建设，加强数据中心、云计算等基础设施的建设，为数字平台提供稳定可靠的技术支持; 加大对乡村数字化基础设施建设的投入。

二是加强数据的采集和整合。乡村数字平台的建设需要依赖大量的数据，包括乡村地理信息、农业生产数据、乡村经济数据等。政府应建立统一的数据标准和规范，推动各部门之间的数据共享和交流，打破信息孤岛。同时，要加强数据质量管理和安全保护，确保数据准确性和可靠性。

三是培养和吸引数字化人才。要积极吸引数字化人才返乡创业，为乡村数字平台的建设和运营提供专业支持。要加强乡村地区的数字化教育和培训，提高乡村居民的数字素养和技能水平，提升利用数字平台开展生产经营的能力。

四是还需加强平台的功能建设。乡村数字平台应具备多样化的功能，满足乡村居民的实际需求。例如，建设农产品电商平台，帮助农民拓展销售渠道; 建立乡村旅游平台，推广乡村旅游资源; 搭建乡村政务服务平台，提供便捷的政务服务等。

五是建立有效的运营和维护机制。鼓励和引导市场参与乡村数字平台建设至关重要。要设立专门的运营团队，负责平台日常管理和维护。建立用户反馈机制，及时了解用户需求和问题，不断优化平台功能和服务。

六是要加强安全保障和法律规范建设。随着乡村数字平台的建设和应用，数据安全和个人隐私保护成为重要问题。要加强平台的安全防护措施，防止数据泄露和恶意攻击。同时，要建立健全法律法规体系，规范乡村数字平台的建设和运营，保护用户的合法权益。

主要参考文献：

1.范秉衡 . 加快数字乡村建设助力乡村振 兴[M]. 中国合作经济,2018.

2.林则夫,李泽方 . 混合金融在国际投资中的 应用及启示[M]. 海外投资与出口信贷 ,2016(4).

3.刘守英 . 农业农村投资要兼顾经济效益 和社会责任[M]. 经济导刊,2022(7).

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