编者按：

2024年两会前夕，在中国生物多样性保护与绿色发展基金会（简称“中国绿发会、绿会”）两会建议工作组主办的“2024‘两会’议/提案建议交流会”上，绿会政研室分享了《境外非政府组织奖励不属于〈境外非政府组织境内活动管理法〉的规制范围》的建议，主要内容是：新修改的《中华人民共和国慈善法》中新增加了一条“国家鼓励开展慈善国际交流与合作”，因此，如何更好地跟境外非政府组织合作，发挥慈善民心相通的功能，讲好中国故事，需要从立法层面对相关问题作出更清晰、更明确的规定。针对实践中遇到的能否直接接受境外非政府组织奖励的问题，建议借助这次慈善法修改的契机，由全国人大法制工作委员会出台立法解释，明确境内社会组织接受境外非政府组织奖励资金不属于《境外非政府组织境内活动管理法》的规制范围，以更好地促进国际慈善事业的交流与合作。

该建议获得了部分媒体的积极关注，其中，明报记者在两会结束后的3月12日发表的这篇文章《NGO倡准領境外獎金 兩會無回音 綠發會指悖改革開放促釋法 專家：不違國安應撤限》，从不同的视角对此进行了解读，并采访了相关专家。本着百家争鸣，各抒己见的原则，在此全文转发明报的这篇文章，同时，也欢迎更多关注这一话题的专业人士、公益组织、社会大众等对此发表不同见解，我们在观点交流与碰撞中探究真理，交融思想，凝聚共识……

（为方便不同读者阅读，已将原文中的繁体字转化为简体字）

NGO倡准领境外奖金 两会无回音 绿发会指悖改革开放促释法 专家：不违国安应撤限

【明报专讯】全国两会昨降下帷幕，议场8天后又见空落。今年突然宣布停办总理记者会，成为传媒採访规划的最大落空，而会前各方期待的一系列议题，例如大规模刺激经济措施、65岁延迟退休、对台强硬表态等未见出现，同时落空的还有由知名公益组织发起、关乎境内非政府组织（NGO）经营的「两会建议」。

中国生物多样性保护与绿色发展基金会（下称绿发会）全国两会前建议，由全国人大法工委出台立法解释，订明境内民间组织及团体接受境外NGO的奖励资金不受《境外非政府组织境内活动管理法》（下称《境外NGO法》）规限，「否则就是关闭大门、自缚手脚，与改革开放的基本国策背道而驰」。

《境外NGO法》2017年实施后，境外NGO资金被国内执法部门视为「洪水猛兽」。绿发会提到，有组织因接受境外NGO奖励，被公安部门以《境外NGO法》没收有关款项。

绿发会称资金用途自主

《境外NGO法》规定境内任何单位和个人不得接受境外NGO委託、资助、代理，或变相代理境外NGO在中国境内活动。但绿发会认为，该法并不禁止接受境外NGO单纯的物质奖励，而且该类资金的境内用途，完全由接受方自行决定（参照诺贝尔奖奖金），体现接受方的「意志」。

上月邀人代政协交流 16万人次参加

绿发会上月举办「2024两会议/ 提案建议交流会」，邀请多名全国人大代表和全国政协委员参加，线上参与人数达15.7万人次。绿发会指出，应借助《慈善法》修例将于9月实施的契机，出台立法解释，以响应该法新增「国家鼓励开展慈善国际交流与合作」条文，更好与境外NGO合作，「发挥慈善民心相通的功能，讲好中国故事」。

清华大学法学院教授余凌云对本报表示，中央表示要改革开放，加强国际合作，既然要开放要合作，只要不违反国家安全规定，就要倡导。他称，类似绿发会的公益组织，资金需靠国际赞助，不违反公共安全，没有危害，反有利公益，不应限制。他强调国内组织举办活动时，只要遵守法律规定，做好备案、登记就无问题。

余凌云是内地知名行政法专家，曾在中国人民公安大学担任教职9年，也曾在最高检、最高法「挂职」临时出任公益诉讼检察厅副厅长、行政庭副庭长。有意见认为可审批境外NGO奖金，余凌云不以为然，反问「现在讲依法治国，审批的依据在什麽地方呢？」

绿发会是已故开国上将吕正操等人发起，1985年创立，目前由中国科协主管，属拥有公募资格的慈善组织，现任理事长谢伯阳是国务院参事。

国务院总理李强上周二（5日）在全国人大会议开幕会强调，要以更大决心和力度深化改革开放，其《政府工作报告》亦大篇幅介绍如何「扩大高水平对外开放，促进互利共赢」。不过，绿发会发出的「英雄帖」，直到两会落幕，没有一名全国人大代表或政协委员接下委託，宣告落空。

明报记者 北京直击

（2024全国两会）

文/Yang 审/绿宣 编/石头