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美国拉拢太平洋岛国恐难如愿

□ 中央党校（国家行政学院）国际战略研究院王寅鸽陈积敏

近日，美国国会参议院在拖延数月后终于同意根据去年续签的《自由联系条约》，在20年内为帕劳、马绍尔群岛和密克罗尼西亚联邦三个太平洋岛国提供71亿美元经济援助，作为交换，美军将保持在上述国家领土、航道以及空域内的排他性军事准入。获悉该消息后，美国国务卿布林肯表示，期待在未来20年与太平洋伙伴合作。

太平洋岛国是发展中国家重要组成部分。赢得独立后，各岛国在国家建设和经济社会发展事业中取得重要成就。相较于经济意义，太平洋岛国的政治地位和战略价值更为突出。太平洋岛国14个国家中有12个为联合国会员国，在联合国等国际多边舞台上团结协作，推动气候变化等岛国关切议题纳入议程，引起国际社会的高度重视。此外，位于大洋中央区位的太平洋岛国虽然陆地面积有限，但其领海覆盖太平洋的广大地区，域内包含多条具有重要战略价值的国际航运水道。例如与美国签订《自由联系条约》的三个岛国横跨太平洋4000公里，是美国在印太地区开展行动的海上战略要道，地缘政治因素是美国积极推动续签《自由联系条约》的主要考量。

太平洋岛国马绍尔群岛（图源：央视新闻客户端）

美国采取多种手段拉拢太平洋岛国，干扰破坏中国同太平洋岛国的正常合作。长期对太平洋岛国发展诉求视而不见的美国，近年来却一反常态积极参与太平洋岛国事务，通过派遣高级官员访问、举行美国—太平洋岛国峰会、出台首个太平洋岛国伙伴关系战略、承认库克群岛和纽埃为主权国家并与之建立外交关系、伙同其盟友宣布建立“蓝色太平洋伙伴”倡议等各种方式，加强美国同太平洋岛国的关系，期望恢复在太平洋地区的影响力。美国及其盟友采取多种手段拉拢太平洋岛国的同时，不断歪曲抹黑中国同太平洋岛国的正常合作，渲染散播“影子协议”“经济胁迫”等“中国威胁论”恐吓太平洋岛国，唱衰中国同太平洋岛国的南南合作，离间中国同太平洋岛国的友好关系。美国共和党参议员詹姆斯·里施更是直接表示，美国要“削弱”中国在太平洋地区的影响力，延续相关协议是“对抗中国”的核心。可见，美国强化同太平洋岛国关系并非是基于关心岛国发展振兴的主动行为，而是对中国在太平洋地区影响力不断上升客观现实的被动反应。美国无视太平洋岛国政府和人民的真实诉求和发展需要，将自身地缘政治利益置于首位，将太平洋地区视为大国博弈的场所和“西方国家的后院”，将太平洋岛国视为开展地缘政治博弈的棋子，不断施压岛国在大国间选边站队。

美国拉拢太平洋岛国效果有限，未获国际社会特别是太平洋岛国的认可和支持。首先，太平洋岛国曾是西方大国的殖民地，对美国及其盟友有天然的距离感和不信任感。近年来，虽然美国迫于压力最终承认冷战时期的海外核试验确实给太平洋岛国造成不可逆的伤害，但对该历史遗留问题却没有提出任何具体解决措施，其傲慢态度和欠妥做法加剧了太平洋岛国的不满。其次，美国及其盟友采取多种手段拉拢太平洋岛国，但正如美国学者所言，美国在太平洋地区政策是出于本国安全方面的动机，相关政策实际未能解决岛国的发展需求，附加了各种“政治条件”的援助承诺也多为“空头支票”。最后，美国在太平洋地区的战略部署加剧岛国的不安和担忧。基里巴斯、马绍尔群岛、图瓦卢和帕劳等太平洋岛国多次谴责美英澳“三方安全伙伴关系”核潜艇协议违反了地区反核主义承诺，使得太平洋地区面临更大的核战争风险，地区的安全格局更趋碎片化和复杂化，与一直呼吁关注气候变化的太平洋岛国背道而驰，军事存在所带来的环境污染也引发国际舆论的广泛关注与谴责。

当今世界变乱交织，百年变局加速演进，无论发达国家还是发展中国家，正日益形成利益交融、安危与共的利益共同体和命运共同体。冷战思维、阵营对抗早已不符合时代要求。美国只有改变对太平洋岛国的错误认知和定位，展现尊重、平等、包容、开放、负责的大国态度，切实帮助太平洋岛国加快实现发展振兴，让岛国人民共享发展机遇和成果，才可能真正为太平洋地区的和平、发展与繁荣带来建设性结果。