朱学良

农作物秸秆等农林废弃物是重要的可再生资源。发展秸秆等非粮生物质综合利用产业，遵循资源高效循环利用原则，是符合绿色发展方向的循环经济增长模式。发展非粮生物质综合利用产业，以秸秆等非粮生物质精炼生产替代粮食生产产品，具有低碳循环、绿色清洁等特征，应用前景良好。为此，提出引导非粮生物质综合利用产业健康发展的措施建议：

一、构建“一业一策”“一企一策”系统支持政策。出台涵盖产业规划、行业准入、行政审批、园区规划、政府采购等相关要素的系统性政策，开辟产业发展绿色通道，助力产业快速发展。

二、推动行业规范管理，引入市场化机制，支持产业纳入碳交易管理。推动建立行业管理规范，与绿色制造等政策相结合，开展相关产品的统一认证。政府性采购优先考虑生物质综合利用产业的生物质模塑餐具、生物质可降解材料、绿色甲醇、有机肥料（钾肥）等产品。引入碳交易机制，允许将生物质化学产品的生产使用开发成为碳减排项目，让企业能够交易减排量。

三、优化财政、税收等奖补细则。加大在秸秆等农林废弃物收集、存储、运输、利用等环节针对综合利用企业开展资金补助和政策支持；出台生物质产业所得税优惠政策。

四、提供项目配套降低生产要素成本。为生物质产业项目提供配套风电光伏等项目支持和绿色能源供给，打造零碳（低碳）一体化示范项目。

五、完善绿色信贷管理机制。生物质综合利用产业符合国家“绿色信贷”相关条件。建议相关部门协调推进，构建绿色信贷法律框架，推进绿色信贷监管模式创新，确保业务有序健康发展。同时，相关部门和金融机构可考虑利用大数据、云计算等手段，协同共建绿色信贷运营平台。例如，与财税部门合作，推广与资源综合利用相关的绿色信贷产品，破解绿色产业贷款难的问题；与科技部门合作，通过创新金融产品与服务，助力科技含量高的新兴产业发展。