瞄准打造“粤港澳大湾区行政审批时效最快城市之一”的目标，中山政务服务不断提速。图为中山城区。

中山政务服务不断提速，群众和企业办事更便利、更高效。图为中山市政务服务中心。

“拿地即动工”已成为中山工业项目的常态。图为诚艺·外沙科创城项目。

中山在政务服务提速方面推出了多项举措，群众和企业办事更便利、更高效。图为中山城区。

今年以来，中山项目接连落地，“快”成为其中的高频词。多个项目实现“拿地即动工”，从地块摘牌到动工，用时不足半小时。

瞄准打造“粤港澳大湾区行政审批时效最快城市之一”的目标，中山政务服务提速方面推出了多项举措，群众和企业办事更便利、更高效。

采写：南方日报记者 雷海泉 陈少宏 罗丽娟

摄影：南方日报记者 叶志文

项目落地提速

去年59宗工业项目“拿地即动工”

“你看，证件正在一个一个出。”今年初，中山市首个采取“单一主体归宗”模式的“工改”项目——诚艺·外沙科创城实现“拿地即动工”。项目改造主体、中山市诚艺工业投资公司执行董事韩文辉在项目建设现场通过手机屏幕，见证了项目土地证、施工许可证等证件在半小时陆续开出，项目随即进入施工建设阶段。

“拿地即动工”已成为中山工业项目的常态。中山通过创新工作机制，对建设用地供应流程进行优化、再造，运用“预受理”机制，推动产业项目快落地、快动工。2023年全市共有59宗工业项目通过预受理机制实现“拿地即动工”或“拿地即出证”。

在不断提速的项目背后，是中山持续清晰的项目流程管理。一方面，中山推动审批事项清单化，制定工程建设项目审批事项主要清单、主要审批事项特殊程序清单，明确事项类别、办理阶段、实施部门、实施依据和承诺办理时限。另一方面，优化调整审批流程，实现多个领域项目落地提速。其中，政府投资线性类项目、政府投资房屋建筑类项目、社会投资房屋建筑类项目审批时间已压缩至30个工作日，社会投资简易低风险项目审批时间压缩至12个工作日，城镇老旧小区改造项目审批时限压缩至18个工作日。符合要求的产业项目通过告知承诺制，可在3个工作日内取得施工图审查合格书，节省半个月至1个月的施工图审查时间。

政务服务“就近办”

“10分钟政务服务圈”成形

“以往不仅要跑医保局，还要等好几天，现在在‘家门口’就能办！”自高频服务事项进驻社区党群服务中心后，中山市小榄镇居民在“家门口”就能就近办理医保等业务。

如今，便企利民的基层数字政府已在中山镇街全面开花，市民在“家门口”就能办成事。中山正全力打造“10分钟政务服务圈”，让高频事项实现“即来即办、最多跑一次”。目前，已有254项政务服务实现“就近办、自助办”、超100项高频服务“村居可办”、1068件“一件事”提供主题集成服务，推动“一件事一次办”解决企业群众“办事慢”“办事难”“多头跑”“来回跑”等问题。

中山的政务服务便利服务圈不断拓展，已延伸至大湾区范围。目前，中山已实现633项政务服务“深中通办”、330项政务服务“湾区通办”，不动产抵押登记等47项服务“跨境通办”。企业电子印章平台实现深中互联互签，12345政务服务热线互设深中服务专区，去年共为深圳居民提供政策查询、诉求反映等超5300件次。此外，中山上线“中易办”招商引资专区，市镇两级全面设立“中易办”企业服务中心，推广项目落地协同管理平台，去年共帮助超过3000个社会投资类项目快速推进。

经营主体入市更便利

企业设立登记网办率超95%

“企业开办”是衡量一个地区营商环境水平的重要指标，也是“放管服”改革的重点领域。中山营商环境改革，将提升企业开办便利度放在了重要位置。

2023年，中山继续深化商事制度改革，提升企业设立登记的网办率，全市企业设立登记网办率及核准通过率分别提升至95.63%和90.32%，让企业“少跑腿”乃至“零跑腿”。

证照是企业进入市场的两把“钥匙”。“照”，指的是营业执照，“证”则指由各相关行业主管部门颁发的经营许可证。

为进一步便利企业，中山持续开展“证照分离”改革。对直接取消审批的涉企经营许可事项，企业取得营业执照即可开展经营，不需再去各相关部门（单位）办理相关许可证；对审批改为备案的事项，原则上实行事后备案，企业取得营业执照即可开展经营，确需事前备案的，推行网上备案方式，备案即准入。

截至2023年，全市共办理“证照分离”涉企经营许可事项超23万笔，进一步破解了“准入不准营”难题，企业市场经营享受到更大便利。

此外，中山优化免费刻章服务，新开办企业“零费用”“零跑动”在线申请，即可免费刻制首套印章，2023年全市共为新开办企业免费刻制公章35563套。在经营主体退出机制方面，中山实现企业办理多部门注销业务“一网通办”，去年累计办理企业简易注销登记超3万笔。

系列举措有效激活了中山经营主体活力，截至2023年，全市登记注册各类商事主体64.51万户，同比增长11.56%；累计助推32244户个体工商户转型升级为企业，“个转企”率达8.48%，居全省首位。

多举措激发活力

39项制度全方位优化营商环境

2024年，中山营商环境改革迎来新的阶段：从今年1月1日起，《中山市优化营商环境条例》（下称《条例》）正式实施。

《条例》就政务环境、市场环境、法治环境作出规范，构建企业从开办、投资建设、生产经营到退出的全生命周期政务服务体系。除了结合中山实际情况，细化国务院条例和省条例的规定、操作，最大的亮点是借鉴深圳的成功经验，转化为中山制度安排。据悉，《条例》将中山优化营商环境的成功经验和做法形成固定的39项制度措施，全方位为企业营造良好的法治化营商环境。

为促进招商引资，提升产业竞争优势，《条例》首先从吸引“企业进入”方面进行了明确，共设立了8项制度措施。其中，从产业协同发展、产业园区规划建设等方面设定了2项制度措施。同时，简化企业设立程序，围绕企业准入准营、财产登记、基础设施建设等方面设定了4项制度措施。此外，《条例》还提出了完善企业人力资源服务的具体做法，从企业用工、职业技能等级认定、人才培养、矛盾纠纷化解等方面设定了2项制度措施，提升企业用工便利度，解决技能人才短缺、人事关系的问题。

在促进企业发展壮大方面，《条例》从提升政务服务能力和水平、为企业融资提供支持、重视企业诉求和政策服务、维护市场公平竞争、优化执法监督措施、强化营商环境工作的监督考核六个方面设定了30项制度措施。其中，针对提升政务服务效能，提供惠企便民的高效服务，《条例》围绕政务服务标准化、政务服务平台、政务服务流程、行政许可和审批、办税效率、政务服务评价等方面设定了7项制度措施。

《条例》提出，要加大政务数据共享应用，助力政务服务标准化、便利化。在运用数据服务经营主体办事方面，中山将充分应用大数据等技术，通过技术驱动带动服务模式创新、效率变革，以提高群众办事便利度、体验感。比如，在推行政务服务“免证办”方面，聚焦企业群众高频服务，以电子证照的授权调用代替申请人办事纸质材料的提交；在智能化审批方面，则进一步通过数据比对、智能校核等手段，实现超100个事项“智能秒批”；在便民服务方面，依托市统一申办受理平台、粤省事、粤商通等数字平台加大电子证照、电子材料等的综合复用，实现高频业务申报表单“免填写”，让申请人网上办事“少填快办”。

此外，为降低企业融资成本，中山进一步扩大“过桥贷”政策适用对象，2023年办理“过桥融资”贷款126.60亿元，帮助499家实体经济组织降低融资成本超1.26亿元。同时，加大“助保贷”推广力度，继续设立2.5亿元风险缓释基金，为上规上限培育库内企业增信，2023年共为371家企业办理“助保贷”贷款18.91亿元。

过去一年，中山在“营造稳定发展的市场环境”方面实施了多项改革，针对企业发展的不同阶段，推出多个“全省首个”举措，并发出了“真金白银”的惠企“大礼包”。其中，仅在落实减负降费政策方面，中山2023年就为用人单位减负超过7亿元。

■一线

12步压缩至6步，审批效率提升8倍

“这就是‘中山速度’”

“这就是‘中山速度’！”广东诚艺控股有限公司执行董事韩文辉赞叹。

在中山市神湾镇，当地的村镇低效工业园改造（下称“工改”）项目外沙科创城三期项目已有数栋厂房完成首层钢筋搭建。一个多月前的项目动工环节，也是如这般高效率：那天，项目开发方负责人韩文辉的手机不断被公司新摘牌项目“拿地即动工”的微信群消息“刷屏”——短短24分钟内，从土地证到施工许可证，项目开工所需的“四证”便相继出具。

作为中山抢抓深中通道通车机遇的“先手牌”，“工改”一直保持着“快动作”。在这当中，审批机制从一开始就直接决定了每一项“工改”项目是“堵”还是“顺”。短短两年，“工改”项目的审批机制已经完成了从1.0版本到5.0版本的多轮迭代。过去让企业奔走的繁琐环节，在今天已经成为让企业频频点赞的机制创新，让中山的营商环境持续“上分”。

改造方案批复数量翻番

一个“工改”项目从无到有，首先需要走的就是项目审批流程。

在2022年8月之前，从确定改造范围到最终获得市政府批复，一个“工改”项目正式确定，一共要走12步，并且完成上一步才能走下一步，平均30天才能批复一个项目改造方案。

不仅是一步等一步，有的步骤甚至出现了互为前置条件、彼此“打架”的情况。例如，“工改”项目涉及“三旧”改造项目的历史违法用地处理，需要在改造方案获批后才能进行。但改造方案报批前要先完成“标图入库”步骤，“标图入库”前则需要先完成历史违法用地处理，让问题回到了最初的起点，陷入了循环。

“破环”的转折点就在2022年8月，《中山市“工改”项目审批提速实施方案》正式出台，提出靠前全盘谋划、靠前技术联审、靠前联席决策“三个靠前”，并通过“容缺受理”，也即“材料不齐全，先受理后补齐”，解决了“一步等一步”的问题，把互相掣肘的步骤由“串联”变成了“并联”，12个步骤直接被压缩到6个。违法用地处理、土规调整等具体审核步骤，都被集中到市工改指挥部联席会议上统一解决。

这项新策出台后，“工改”项目的审批速度近乎“起飞”：改造方案从平均每30天批复一个，加快到每3天就批复一个，效率提升超过8倍。虽然新政策在2022年8月才出台，但当年批复的改造方案已经超越过去三年的总和，2023年改造方案批复数量又翻了一番。

审批提速升级至5.0版本

“新政策在实践中，也遇到了一些新问题。”中山市工改办工作人员介绍，有的项目单独就违法用地处理或者闲置土地处置事项，专门编制了一个前期策划方案，提请市工改指挥部联席会议决策。各个审批业务独立报批，不仅耗时，也耗费了大量行政资源。

于是，中山启动了又一轮“工改”审批提速改革。

2023年12月，《中山市进一步优化“工改”审批机制实施方案》正式出台，创新集中审核、集中审议、分批集中审签“三个集中”审批模式，对过去一事一审的审批机制进行了颠覆性改革：在既有的审核流程基础之上，将一次性集中审批多项业务，一个项目将不必再因个别事项反复走流程，审批单位也不必再为个别事项单独开一次会、签一个字。

中山市工改办工作人员表示，历时两年的多轮审批机制改革，将中山“工改”的审批提速一步步从“压时长”的1.0版，升级到“优流程”的2.0版、“放事权”的3.0版、“信任审”的4.0版，再到“集中批”的5.0版。

在审批提速5.0版本开启后，中山市工改办牵头组织各相关部门业务科室研究落实各项改革措施，对自缚手脚、不合时宜的文件该废止的立即废止，对能够切实提升审批效率和群众办事便捷度的措施加快明晰操作指引。“我们常常加班到凌晨，有时也会通宵。”该工作人员表示。