2023年9月以来，习近平总书记在多个重要场合多次提出“新质生产力”概念，2023年底召开的中央经济工作会议也提出要发展新质生产力。特别是在中共中央政治局第十一次集体学习时，习近平总书记系统阐述了新质生产力这一概念的相关定义，强调发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。同时指出，“新质生产力”是以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志。新质生产力这一概念的提出和阐释，是对马克思主义生产力理论的创新和发展，进一步丰富了习近平经济思想的内涵，关系到未来我国经济的高质量发展，同时也成为经济领域各项工作新的根本遵循。

在二十届中央审计委员会第一次会议上，习近平总书记对进一步推动审计工作高质量发展提出了明确要求，强调做好新时代新征程审计工作，总的要求是在构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计监督作用上聚焦发力，具体要做到如臂使指、如影随形、如雷贯耳。笔者认为，高质量发展需要新质生产力，新质生产力驱动高质量发展，审计作为党和国家监督体系的重要组成部分、推动国家治理体系和治理能力现代化的重要力量，加快发展审计新质生产力，是做好常态化“经济体检”，打造经济监督“特种部队”，推动审计工作高质量发展的应有之义，也是以高质量审计监督服务保障经济社会高质量发展的必然要求。审计机关学习领会贯彻落实习近平经济思想的最新理论成果，要着眼新质生产力的基本内涵和核心标志，加快发展以创新起主导作用的审计新质生产力，形成推动审计工作高质量发展的强劲推动力、支撑力，并用以指导新的审计发展实践。

立足需求变动调整审计生产力指向

在二十届中央审计委员会第一次会议上，习近平总书记强调，“在强国建设、民族复兴的新征程上，审计担负重要使命，要立足经济监督定位，聚焦主责主业，更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用。”这一论断昭示着当前党和国家对审计监督的需求产生了新的变化。一般生产力满足的是人的基础性需要，而新质生产力满足的是人的发展性需要，这与当前党中央对审计工作的发展性需要有着极其相似的内在逻辑。这种发展性需要，不仅要求量的有效积累，而且要求质的迭代提升。既然审计产生的客观基础是基于受托经济责任关系，审计生产出的产品要为提供审计生产资料和要素的资源财产所有者，也就是托付者负责，就必须根据托付者的需求变动调整审计生产力指向，从而改变供给产品类型。传统审计生产力下产出的审计产品，主要是审计报告、审计决定等面向被审计单位的成果类文书，其作用和价值能否充分发挥，往往依托于被审计单位对审计工作的认识、重视程度及对审计查出问题整改的落实、推进情况。这种传统的审计生产力，与当前审计服务国家治理、服务党的自我革命，服务强国建设和民族复兴的时代要求已不相适应；与国家审计应发挥的政治性、宏观性、权威性要求也不相适应。因此，当前的审计产出不能局限于传统审计产品，不能仅仅满足于查出问题的数量和金额大小，而必须根据党和国家的需求变动来调整审计生产力指向和供给产品类型。具体讲，就是做到“五个要”：一要提高政治站位，以落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署为首要政治任务，以重构审计信息生产和报送体系为主要抓手，从更高站位、更宽视野上加强审计成果的深度提炼和精细加工，提供服务国家治理体系和治理能力现代化、推进党的自我革命的新型审计产品。二要坚持政治导向，在党委审计委员会运行框架下，建立完善直签直报制度，为党委政府决策管理提供及时有效的信息参考；建立完善领导批示督办制度，形成信息言之成理、领导批示明确、推动问题解决的良性循环，一体推进审计“上下篇文章”。三要做实研究型审计，把相关行业领域基础数据和项目信息收集全，把涉及的政策、改革的要求、发展的方向研究透彻，实现从现象说明到本质揭示的层次递进，让审计产品揭示问题深、原因分析准、建议内容实。四要提升信息质量，坚持宁缺毋滥，提高信息“立意深度”“要紧程度”和“视角新度”，着重反映战略实施、改革推进过程中有全局性影响的倾向性、苗头性问题以及隐蔽性强、改头换面的新情况、新问题。五要做优信息队伍，选准配强“快刀手”“笔杆子”，让审计不仅敢说敢言，而且能说能言，确保有力有效发挥信息统筹谋划、审核把关、编辑规范、综合利用职能。

围绕生产要素创新审计资源配置

马克思主义政治经济学认为生产力有三要素：劳动者、劳动资料、劳动对象。三要素本身及其优化组合，决定了生产力的高低，即使是同样数量和质量的要素，其要素组合方式的差异也会直接对生产力造成影响。因此，在审计新质生产力的形成过程中，提高要素组合效率就成为影响审计实践产出结构和产出成果的关键环节。发展审计新质生产力，要从审计项目管理机制、审计程序、审计主体和审计对象的全要素配置层面优化要素组合，提升配置效率。第一，要选好选准劳动对象，加强项目立项调查研究，重点关注党和国家政策导向、战略意图，重要行业、重点项目、重大风险，以及政策堵点、民生痛点、社会热点，综合把握审计内容和效果的统一。通过对经济社会发展和改革进程中具有全局性、普遍性、倾向性的重大事项进行监督，全面、历史、系统地反映情况和分析问题，从大量微观问题中总结宏观经济运行规律，让决策层能够精细把握经济社会运行情况，从而在更高层次上发挥审计的建设性作用。第二，要站在审计管理体制改革的高度，强化上级审计机关对下级审计机关的业务领导和审计项目统筹，打破审计组织体系“条块分割”和审计业务工作“分片包干”的固有模式，继续开展好全国、全省“一盘棋”审计项目、区域协作审计项目以及军地联合审计项目等，形成审计资源跨层级、跨地域、跨专业的优化配置。第三，要做好审计项目“类聚”和“去重”，不能通过审计项目的简单叠加和审计资源的重复投入来换取有限的审计成效增长。要统筹谋划审计内容相同的同一类别项目和按行业分类的审计项目，以资金流向为主线统筹谋划专项资金类项目。科学调配不同层级审计机关实施的同一地域同类项目，以及同一审计机关实施的审计行业、内容交叉重叠项目，避免对同一地域、同一单位、同一事项的重复审计，推动有限的审计资源节约高效利用，最大限度减少对审计对象的影响。第四，要灵活运用“平台+ N”“融合式”“嵌入式”等项目组织模式，推动实现“一审多项”“一审多果”“一果多用”。继续推动完善“上下联动”“异地交叉”“横向协作”以及“巡审联动”等多种项目组织方式，依法依规整合运用内部审计、社会审计力量，增强审计监督的综合效能。

着力打造新型审计劳动者队伍

审计人员是审计新质生产力的创造者，是审计新质生产力生成中最活跃、最具决定性意义的能动主体，也是新时代审计事业高质量发展最为宝贵的资源、最可倚重的力量。当前，随着审计监督对象和审计机关自身越来越专业化、专门化、精细化，加之每个审计领域都有不同的业务特点、工作规律和制度规定，这就对审计人员的能力素质提出了更高要求。因此，打造新型审计劳动者队伍对于加快发展审计新质生产力起着关键性作用。这种新型审计劳动者队伍，应当突破传统的单一型审计人才结构，至少包括能够创造新质生产力、协调生产要素的管理型人才和熟练掌握新质生产资料、产出优质审计产品的应用型人才。管理型人才应具备从政治上认识和把握党中央对审计工作部署要求的政治能力，具备较强的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于从经济问题中发现政治问题，能够站在“两个维护”、人民立场、全局高度谋划审计项目、揭示重点问题、警示重大风险、提出可行建议；具有推进研究型审计的全局视野和统筹能力，能够从整体和全局的高度提出促进经济社会高质量发展的思路措施，注重宏观趋势研判和风险预警，重点反映具有全局性、宏观性的重大风险隐患和突出矛盾问题，为决策层提供有价值、可操作的依据和参考。应用型人才应具备运用法治思维和法治方式揭示问题的专业能力，掌握经济、政治、文化、社会各方面重要政策制度，能够定期跟踪相关领域的发展前沿，把握相关领域的一般规律和发展趋势，拥有较强的快速学习能力，能够在较短时间内成为所审计领域的“外部专家”；具有能查、能说、能写能力，善于运用科学方法论及大数据、大模型等现代技术方法开展审计，能够与被审计单位有效沟通，科学调配现场审计资源，作出审慎恰当的评价判断。当前，可以通过公务员分类管理改革的方式，推动建立新型审计劳动者队伍基本架构。在审计机关内部，区分综合管理类公务员和专业技术类公务员，依托现有政策框架，明确不同类型公务员的基本准入条件、职务职级晋升条件，逐步建立起任职资格评定、审计专业能力与贡献测评、分类分级考录培训等一系列专业技术类公务员管理的制度机制。让管理型人才和应用型人才按照不同招录招考、不同任职资格、不同评价标准、不同晋升路径，在各自“赛道”上“赛马”。对于少数特别优秀的人才，达到条件的可以及时转换“赛道”，将其培养为兼具管理能力和专业素养的高层次综合性人才。通过公务员分类管理改革的催化，逐步解决当前“审计作为”与“审计地位”不相适应的现实矛盾，让审计队伍“专业精通”的标签更加名副其实。

主动掌握新型审计生产工具

马克思指出“手推磨所决定的分工不同于蒸汽磨所决定的分工”，并在《资本论》中阐明了相对剩余价值与生产工具发展之间的正向关系。当前，随着人工智能、云计算、大数据、大模型等的发展应用，信息化技术的迭代期正如摩尔定律一样逐步缩减，一把算盘、一台电脑做审计的工作方式终将成为历史。特别是ChatGPT以及一系列国产大模型语言应用系统的研发投用，改变了以往我们对人工智能“高不可攀、贵不可言、深不可测”的固有认知。大模型在审计领域的应用前景已经比较清晰，这就为一直困扰审计人员的生产工具“不趁手”问题打开了一个新的突破窗口。能否主动掌握新型审计生产工具，关系到审计机关的技术支撑手段能否优于被审计单位，进而直接影响到审计查证的效率和效果。围绕大模型在审计领域的应用，可以从三个方面着力：一是推动审计数据分析普及化。按照“少建系统、多建模型”的思路，有效调动和激励审计人员主动探索和运用新型审计生产工具，探索通过铺设大数据分析“低门槛”工具，让没有计算机语言基础的审计人员也能使用数据建模和分析，让数据分析普及化，最终形成“为工作建模、建模为工作”的良性循环。二是推动审计知识学习智能化。结合审计需要，向大模型“投喂”大量的审计资料并进行专门训练和调试，使其对审计证据、底稿、报告、专报等成果文件以及审计行政文书、文件的知识进行深度“自学习”，培养和训练大模型智能撰写、检查、完善审计文书的能力，并开发和应用审计数据分析代码智能生成助手、被审计单位会议纪要及报销项文本智能分析助手等实用工具，推动审计数据分析精准化。三是推动审计经验传承常态化。通过大模型的“自学习”，将资深审计人员的审计经验、审计知识、审计技巧及数据分析专家的分析思路、分析技能、穿透方法学懂弄通，借此建立起审计知识库案例智能推荐、审计项目法律政策智能问答、审计查证思路智能索引、审计问题清单智能查询等面向全体审计人员的实用助手工具，降低审计机关新进人员的初始学习成本，推动审计经验的代际传承常态化，让信息化技术赋能审计新质生产力加快形成。

综上，在审计生产力三要素及其优化组合方式都在不断量变最终引致质变的背景下，审计监督的生产力必将自然跃升到新质阶段。这种新质阶段，即新的“质态”阶段，就是由质变而产生的审计监督新性质、新特征、新功能乃至新定位。其中，单个审计领域的量变就是对所审计的事项，审计机关和审计人员都要有准确的判断，明确要促进改革的方向和目标，并朝着这个方向久久为功、善作善成。当众多单个审计领域都能发挥一体推进“揭示问题、规范管理、促进改革”的作用，形成“量变”的一定积累后，就能够不断推动解决“审计作为”与“审计地位”不相适应这一制约审计工作高质量发展的主要现实矛盾，就能够持续接近“构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系”这个总要求，进而实现新时代新征程审计工作的高质量发展。（作者谢健系云南省审计厅党组书记、厅长）

来源：《经济责任审计》杂志2024年第2期

编辑：马烨华

目前160000+人已关注我们，您还等什么？