经济观察报 记者 王雅洁 4月18日，经济观察报从光热产业创新发展论坛上获悉，中国广核集团有限公司（下称“中广核”）正在青海、吉林、西藏等地推动一批光热一体化项目建设，并在甘肃、新疆等地开发布局新的光热项目。国家能源集团、中国电建、三峡集团、中国能建在内的央企也在全国多地规划了一批光热大基地项目。
据国家太阳能光热产业技术创新战略联盟秘书长杜凤丽粗略统计，截至2023年，全国太阳能热发电工程相关配套企业数量已近600家。其中，集热系统相关产品和设备供应商约245家。
光伏利用太阳能电池将太阳光能直接转化为电能，而光热发电则将太阳能转化为热能，通过热功转换过程发电，光热发电机组配置储热系统后，可实现24小时连续稳定发电。
由于具备调节功能，光热发电成为新能源市场化并网的配套条件之一。多家央企在沙漠、戈壁、荒漠地区建设运营了大型风电光伏基地，光热发电配套也因此成为刚需。
中广核相关人士表示，截至2023年底，中广核已取得“光热+”容量指标351.5万千瓦。规划到2030年“光热+”项目装机达到4000万千瓦，投资金额超过2100亿元。
目前，光热发电仍存在诸多限制，比如光热发电初始投资较大，且在电力系统中的角色被定位为“调节性电源”，有时要为光伏让路，只在早晚高峰顶峰发电。
杜凤丽建议，在新能源基地中，应该率先开展上网电价形成机制的市场化改革，并尽快研究出台光热发电机组的两部制电价。
“光热”升温
央企正在密集布局光热产业。
目前，中广核正在依托德令哈项目建设青海综合性原创光热基地，以此来适应光热储项目大规模、高参数、低成本、多场景应用及支撑电网稳定性的发展；由中国葛洲坝集团电力有限责任公司牵头的联合体总承包的三峡恒基能脉瓜州70万千瓦“光热+”项目也在全面建设中，拟于2024年9月完成主体建设并实现并网；中国能建浙江火电建设有限公司的“光热+光伏”一体化项目正在进行最后的冲刺，计划2024年12月底实现光热、光伏全容量投产。
上述中广核人士称，光热发电规模化发展的时机已经到来。中广核的“光热+”发展策略重点在于差异化，推动“光热+”一体化项目，以光热（储能）为核心，因地制宜开发槽式、塔式和菲涅尔式光热项目。下一步，中广核还将重点布局光热产业链发展，比如通过集热器研发，拉动国内上下游产业链的发展。
2024年，国家能源局提出，力争“十四五”期间，全国光热发电每年新增开工规模达到300万千瓦左右。国际能源署预测，中国光热发电市场到2030年将达到29GW装机，到2040年增长至88GW装机，到2050年将达到118GW装机。光热装机具有广阔增长空间。未来中国光热发电市场的规模将超万亿规模。
光热产业一度备受“冷落”。
2016年国家发展改革委核定太阳能热发电标杆上网示范电价后，国内建设热情高昂。但是2020年初出台的《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》中则规定，新增光热项目不再纳入中央财政补贴范围，光热行业发展趋缓。
直至2023年国家能源局“全国光热发电每年新增开工规模达到300万千瓦左右”目标的提出，光热产业的热情才被点燃。
由于发展较缓，光热产业的成本无法通过规模化应用持续降低，现行融资环境、土地政策、税收政策等也难以为光热发展提供有效支撑。杜凤丽分析，发电项目的投资经济性与电价密切相关。在平价上网及国家以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点加快推进大型风光基地建设的新形势下，光热发电项目更多采用风光一体化项目的形式，其系统配置会在满足装机规模、储能时长、系统设备安全性等要求的前提下适度压减初始投资。
理顺光热机制
与风电、光伏发电行业相比，光热发电初始投资相对较大，且在电力系统中的角色被定位为“调节性电源”，在中午太阳能资源较好时为光伏让路，只在早晚高峰顶峰发电，一些光热电站年运行小时数从4000小时左右下降至2000小时甚至更低。
杜凤丽表示，与国家第一批光热发电示范项目相比，大多数“光热+新能源电站”项目均配备了大容量的电加热器，用于吸纳光伏和风电的弃电。光热电站在电力系统中的功能也由此前“能发尽发”调整为“储能调峰”，储能时间按照项目需求优化为8小时左右；同时，随着功能定位变化，光热电站的年发电小时数和设备利用率出现明显降低，也导致设备投资的分摊成本提高，为光热电站度电成本的下行增添更多阻力。
杜凤丽建议，在新能源基地中，应率先开展上网电价形成机制的市场化改革，应尽快研究出台光热发电机组的两部制电价，结合全国典型光热发电机组的投资成本，明确光热机组容量电价的适用范围和国家补偿标准，为光热发电投资提供相对稳定的预期和收入来源。在给予光热发电机组容量电价的基础上，结合电能量价值（电力中长期或现货市场）、调节价值（辅助服务）以及环境价值（绿电、绿证)的货币化实现，提高太阳能热发电项目的投资积极性，确保太阳能热发电行业持续健康运行。
杜凤丽说，受制于平价上网条件下的投资经济性，当前，新能源大基地项目中光热发电与光伏的容量配置比例极低，这对大基地的大规模新能源外送造成一定影响，她建议尽快开展太阳能热发电机组对电网支撑能力的研究。
中国广核新能源控股有限公司党委书记、董事长张志武在光热产业创新发展论坛上表示，为应对光热产业发展的一系列问题，中广核正在想办法提升光热产业全流程标准化水平，通过完整的运维技术标准体系来辅助企业发展光热产业。
张志武举例说，中广核正在参与生态环境部首批CCER自愿减排光热项目方法学的编制与论证，从实施、审定、减排量核算、核查等方面开展顶层设计，将光热纳入首批四个温室气体自愿减排项目。这将改善项目收益，促进光热技术应用，推动光热产业规模化发展。以5万千瓦光热发电项目为例，每年收益可增加300万元至500万元。
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王雅洁经济观察报部门主任
经济观察报高级记者兼国资新闻部主任
长期关注宏观经济、国企国资等领域。擅长于深度分析报道、调查报道、以及行业资讯。
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