近年来，各地认真贯彻落实党中央、国务院“放管服”改革和优化营商环境决策部署，创新服务举措，持续优化营商环境，不断提升不动产登记便利化水平，取得了积极成效。为总结地方典型经验做法，强化示范引领，中国不动产推出全国优化不动产登记领域营商环境典型案例，展示改革成果，供各地学习借鉴。本期主要围绕“加强部门协同”，梳理了14个具有代表性和借鉴意义的案例，分5次进行分享，本次分享第一期5个案例。
案例1：唐山市
推行“不动产登记+X” 助力营商环境优化升级
唐山市认真贯彻落实优化营商环境的决策部署，对标一流标准，坚持问题导向，找准短板弱项，主动协调相关部门不断推进机制创新，推行“不动产登记+X”创新服务模式，助推优化营商环境。
主要做法
“不动产登记+公证”，公证继承同步办。设置“不动产登记+公证”便民服务点，通过“一条龙、一站式、一体化”的服务，为群众提供更加便捷、高效的办事体验。以往办理公证类业务流程长、环节多，需要经过“向公证部门提交材料”“审核完成领取公证书”“办理完税证明”“办理不动产登记”四个步骤。实行“不动产登记+公证”联办模式后，当事人在公证机构办理继承、赠与等公证时，可以同步申请不动产登记，由公证机构一次性收齐公证和不动产登记申请材料，通过省不动产登记“一窗受理”平台即时向不动产登记机构发送区块链电子公证书及登记申请，整个业务环节依托“一窗受理”系统，由公证部门、不动产登记部门和税务部门内部传递资料，形成闭环管理，将“四次辗转”压缩至“最多两次”，减少了办事群众来回跑路的次数和互动环节。
“不动产登记+司法”，登记信息实时查。与唐山市中级人民法院建立“不动产登记+司法”信息互通共享机制和涉案不动产网上信息查询机制。通过网络协作专线，唐山市中级人民法院工作人员可以在本工作单位内实时查询涉案人员的不动产信息，以查询结果为依据，通过电子政务外网将涉案不动产的查封材料推送至不动产登记机构，及时完成查封、解封等财产保全工作。
“不动产登记+民生”，水电交易一次过。开展多种“不动产登记+民生”联合过户服务，打破部门信息壁垒，积极推动政企业务融合。截至目前，已开展了转移登记+电力、自来水、维修基金等业务联办模式。市民到不动产登记窗口办理二手房转移登记时，可自愿申请水电同步过户，不动产登记窗口人员统一受理，可将水电过户所需资料网上推送至相关部门，实现线上同步办理。
“不动产登记+金融服务”，抵押登记远程审。2018年以来，探索不动产抵押登记“不见面”办理。依托“不动产登记＋金融服务”线上办理远程审核模式，推进不动产登记与公积金、银行等金融机构的深度融合。截至目前，先后与15家金融机构签订合作协议，授权15家金融机构在24个支行网点设立不动产抵押登记便民服务点。登记机构将银行推送的电子档案审核并保存，解决金融机构来回跑路向档案管理部门移交抵押登记档案的问题。
“不动产登记+企业街道”，产权证书就近领。设立不动产登记延伸服务站，购房人只需要在签署购房协议时一次性提交相关材料并签署授权委托书，就可以在家“坐等”拿证。同时，通过与街道办事处合作，实现街道办辖区内新建商品房、新建拆迁安置用房转移登记“家门口办证”，真正实现“零跑腿”。
“不动产登记+智能客服”，疑难杂症及时答。随着不动产统一登记的全面深入开展，线上线下咨询量大增，为提高咨询服务水平，唐山市不动产登记中心与相关技术支撑单位研究开发了AI智能在线客服，7×24小时实时在线及时答疑解惑，打破了电话咨询和现场咨询的时空限制，开启了咨询新模式。
“不动产登记+党建”，窗口作风严格抓。始终坚持以党的政治建设为统领，推进党建和业务深度融合，因地制宜打造“不动产登记+党建”品牌，促进登记质量和作风双提升。充分发挥自然资源主管部门党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，设置党员先锋岗和学雷锋上门服务志愿服务小组，积极开展工作日“早开晚关”服务和双休日不打烊“百户攻坚”服务，落实午间值班服务和常规性延时服务，强化担当作为，以最优质的服务，避免市民反复跑路。
取得成效
就近办理，提升市民办事体验。不动产登记与公证处、银行、开发企业等部门的深度合作，把办证地点由大厅搬到申请人前，在登记业务全程网办暂未全面推广的阶段，以延伸的方式主动担当，使申请人获得同样的办证体验。以抵押登记延伸服务点为例，在银行设立抵押服务点，贷款市民在银行签订抵押合同的同时即可完成不动产抵押登记的业务的办理，登记机构远程审核后，银行根据抵押登记电子证照完成放款，全程不见面。
信息共享，强化互联网成果运用。不动产登记与法院、自来水公司、国家电网等部门的信息共享以及微信AI智能客服的推出，是“互联网+不动产登记”深度融合后成果运用的实际体现，充分利用科技手段为登记工作提质增效。以AI智能客服为例，唐山市不动产登记中心“唐小登”AI智能客服关联在官方微信公众号上，企业、群众可随时随地“掌上”自助咨询，咨询后可以根据详细的文本答案一步一步进行业务办理，便捷实用。根据办事企业、群众咨询的购房政策解读、业务办事指引、信息查询、业务预约等高频事项和代表性问题，建立了AI客服问答数据库。AI客服保持7×24h在线，自动识别提问的关键词，即时解答，既解决群众排队等候之难，又解决了上班与政务工作时间冲突之矛盾。此外还设立了专职客服人员，推行人机协同互补机制。工作时间客服人员保持在线，仿照淘宝客服店小二模式，针对个别AI无法识别的冷门问题或咨询人要求转人工服务的需求，直接在线答疑，人机协同互补，有效提升了服务质量。
案例2：吉林市
加强部门协同联动 优化不动产登记营商环境
吉林省吉林市规划和自然资源局多措并举，持续加强部门协同联动，不断提高登记效率，解难纾困，助企发展，优化营商环境凸显“吉林高度”。
主要做法
加强与银行业各金融机构的合作。全面实施金融机构备案制度，持续简化流程，合并要件，为与银行业各金融机构无纸化办公奠定基础。召开银行业金融机构座谈会，达成备案机制共识，银行业金融机构将营业执照、授权委托书及经办人员名单申请在登记机构备案，避免登记申请资料重复提交；《不动产登记申请书》与办理抵押登记专用的《主债权与不动产抵押合同》《最高额抵押合同》合并成《不动产登记申请申报表》，进一步简化申请材料。
推动抵押登记进银行。通过技术搭台、数据对接，协同金融机构同步签订合同、办理贷款审批、不动产抵押登记，享受“一站式”服务，实现不动产抵押登记“不见面服务”模式。银行业金融机构布设数据专线，配备必要的办公设备并做好日常维护，不动产登记机构负责建立统一的数据接口标准，连通不动产登记机构和银行业金融机构不动产预受理系统，支持银行业金融机构经授权或以抵押权人身份，通过网络和自助查询设备的人脸识别技术依法查询相关不动产登记信息，与抵押人共同提交申请材料、提出登记申请，申请后数据推送至不动产登记机构，由不动产登记机构通过不动产登记平台进行受理确认、审核登簿，银行业金融机构收到登簿信息后，通过自助打证设备打印不动产登记证明。
与公积金机构联合开通“公积金贷款直通车”服务。积极与公积金机构协商，签订协议，搭建便民服务平台，在公积金系统增加不动产抵押登记申请模块，通过接口对接不动产登记系统，专人专线审核，集中完成审核、登簿、缮证、收费、发证，快速办结。
与公证机构签订合作协议。通过签订合作协议，购买公证服务，保证登记安全，保障不动产权利人的合法权益。吉林市不动产登记中心通过与江城公证处、沿江公证处签订合作协议，针对不动产继承查验（接受遗赠）的，可委托公证处办理继承权公证；针对信访案件类涉及为当事人送达文书过程的事实及对特殊服务对象上门服务，可委托公证处进行保全公证及委托公证。
建立多部门联动机制。聚焦社会需求重点，依托不动产登记平台，通过“数据线上跑”代替“群众路上跑”，将不动产登记相关事项联动办理，构建“城市联盟与互联网申请”，实现不动产登记跨省通办。通过与山东省青岛市、烟台市签订合作协议，建立城市联盟，通过“互联网+不动产登记”的模式，申请人通过跨省异地申请、线上受理、线下核验等方式，实现线下“就近办理，只跑一次”和线上“不见面”异地办理，纸质证书免费寄送。
推进新建商品房“交房即办证”改革。吉林市规划和自然资源局会同市住建局、市财政局、市政数局、市税务局联合印发了《吉林市新建商品房“交房即办证”改革工作实施方案（试行）》，积极推进“交房即办证”改革；将规划核实、土地核验、房产测绘、地籍调查等环节前置到竣工验收阶段集中办理，变原来的多部门串联办理为并联办理，优化了办理环节，压缩了审核时限；主动与开发商对接，完成具体不动产登记事项，落实“交房即办证”。
水电气过户等业务协同联办。将土地使用权划拨补办出让审批流程嵌入不动产登记流程中，实现土地使用权划拨补办出让审批与不动产登记业务合并办理。将《不动产登记与水电气过户联动业务申请表》嵌入到不动产登记系统中，一并生成供水、供电、燃气更名过户申请表，不动产登记机构将不动产转移登记申请资料、供水、供电、燃气过户申请资料一并受理，各部门分别审核，审核完成后，将过户结果以短信等方式告知申请人。
取得成效
简化了登记材料。银行业各金融机构办理抵押登记无需提供已备案的材料，经办人员持本人身份证，只需提供一张《不动产登记申请申报表》即可办理登记，简明快捷的办理方式为各金融机构带来了便利，完成系统对接的金融机构，可实现抵押登记无纸化办公。
提供“一站式”服务。通过系统对接和人脸识别自助打证设备，企业和群众可在银行完成合同签订、办理贷款审批和抵押登记，享受“一站式”服务，最快1小时即可完成不动产登记审核工作，并可自助查询与自助打印不动产登记证明，实现抵押登记“不见面服务”模式。申请人在公积金大厅办理公积金审批的同时即可委托申请不动产登记，无需到不动产登记服务大厅进行二次申请，住房公积金二手房贷款办理时限缩短为即时办结，24小时内放款，为办事群众提供方便。
提升了登记效率。“数据线上跑”代替“群众路上跑”，有效解决了企业和群众异地办理不动产登记“多地跑”“折返跑”等问题。为企业和群众降低“时间成本”和“经济成本”，提高了登记效率与群众的获得感。
提高了社会满意度。通过“交房即办证”，政府引导开发企业诚信经营、依法建设，主动承担起为购房者办理不动产登记的主体责任，让购房群众买得舒心、住得踏实，促进房地产市场健康有序发展。通过联动办理，有效地将企业与群众多部门、多窗口、多地方、多事项在不动产登记窗口“一窗受理、联动办理”，不动产登记相关事项一次办好，产生良好的社会效应。
案例3：齐齐哈尔市
深化部门联办 创新“不动产登记+N”新模式
黑龙江省齐齐哈尔市以解决群众最关心、最直接的问题为导向，以创优营商环境工作为新引擎，积极推进改革创新，将“不动产登记+N”服务向上游、外围延伸，由“多趟跑”向“跑一趟”、由“一点办”向“多点办”转变，不动产登记服务能力和服务水平明显提升。
主要做法
联合公证“当场办”。为解决群众在公证机构、不动产登记机构往返多次、耗时费力的问题，通过加强政务平台集成、数据共享和业务协同能力，齐齐哈尔市实现了不动产登记业务延伸至公证窗口，并借助电子公证书的应用和跨网融合，使当事人在公证处可直接办理不动产登记事项。
联合开发企业“就近办”。以往购房者办理预告登记业务，需要在开发商和不动产登记大厅来回跑腿。经过软件开发、系统升级向房地产开发企业开放网络服务端口，建立快速通道，2022年3月30日，将预告登记业务延伸至房地产开发企业，实现了预购商品房预告登记业务的全覆盖。
联合法院“网上办”。为保障企业和群众的合法权益，协助推进法院执行联动工作，齐齐哈尔市将不动产查封登记业务向法院延伸，通过构建网络联动机制，在市中级人民法院顺利开通了不动产司法查控业务服务窗口。以查控合作为基础，通过政务专网平台将不动产登记的相关信息通过数据查询、电子证照、纸质证明等形式共享至法院，2022年10月26日，与中级人民法院签订了《关于推进司法处置不动产“一件事”的共享协作机制的合作协议》，推进不动产登记与司法合作向纵深发展。联合金融机构“快捷办”。齐齐哈尔市不动产登记中心与市住房公积金管理中心、鹤城公证处、数字鹤城产业研究院、12家金融机构多次协商、通力合作，通过不动产登记信息系统再升级、登记流程再优化、登记要件再精简等方式，2022年9月14日启动存量房“带押过户”合并登记新业务，实现不用先归还原来的房贷就可以完成过户、抵押并发放新的贷款。
联合民生部门“一次办”。过去企业和群众在不动产登记窗口办理不动产转移登记后，要到其他部门办理供水、供电、燃气、热力、有线电视等更名过户，重复填写申请表格，提交申请材料，一单业务往往来回往返好几趟，费时费力。在前期实现水、电、气联办过户基础上，2022年9月15日，增加热、讯联办过户业务，群众在办理转移登记时自愿申请办理联动过户，在《联合更名承诺书》中勾选联合更名业务，通过数据共享推送至联办单位。
取得成效
“不动产登记+公证”服务高效便民。通过两次升级延伸，有效解决了两家单位业务联办过程中流转不畅的问题，更加有效地提高了工作效率，创造了“不动产登记+公证”业务联办下循环服务、闭环管理的高效服务模式。
“不动产登记+房企”服务有效防范风险。群众全款购买新建商品房，可直接在开发公司办理预告登记，并领取预告登记电子证明，进一步推进不动产登记事项“简易办、就近办、快捷办”，防止“一房多卖”、防范交易风险。“不动产登记+法院”服务提高执行效率。由法院工作人员直接通过不动产“一窗受理”平台，查控执行案件当事人的不动产，将传统的“面对面”服务转变为网上“点对点”服务，实现法院查控业务“零见面”“线上办”“零跑动”，进一步提高执行效率，降低执行成本。
“不动产登记+金融”服务避免纠纷。减少因发生查封、限制交易等情况对买卖双方和借贷银行可能造成的损失，避免了双方资金纠纷的产生。同时，解决了带押二手房交易手续繁琐、办理时间长的问题，提高了交易质量，降低了交易成本，保障了不动产交易安全，也提升了不动产登记的服务效能。
“不动产登记+民生”服务实惠为民。“不动产登记+民生服务”是“不动产登记+N”的深化和延伸，以“一件事”标准提供导办服务，整合优化跨部门、跨层级、跨领域办事流程，进一步解决传统事项分类体系与层级划分难以满足企业和群众办事需求的问题，推动线上服务模式优化升级，让民生实事变得更“接地气”。
案例4：浙江省
深化不动产登记与纳税“一件事”改革 实现登记纳税有效衔接
浙江省深化不动产登记与纳税“一件事”改革，省自然资源厅、省税务局联合印发了《关于推进企业不动产登记“一件事”进一步优化营商环境的通知》，强化部门协同，实现登记纳税有效衔接。
主要做法
完善企业不动产登记“一窗受理”窗口。明确企业全生命周期不动产登记“一件事”，是指企业的工业用途土地、房屋等不动产转移涉及的契税、土地增值税等税收缴纳与国有建设用地使用权和房屋所有权转移登记“一件事”。在不动产登记大厅因地制宜设立企业不动产登记“一窗受理”综合服务专窗，将企业不动产转移登记与税收缴纳列入“一窗受理、并行办理”。
优化不动产登记业务流程。企业可持自行签署的不动产转让合同及其他相关证明材料，申请办理税收缴纳和不动产转移登记。推广实施不动产登记单元代码的应用，以不动产单元代码为关联进行权属调查、不动产测量和纳税、登记，并以此关联实现信息实时互通。
改进计税基数房地产价格确定机制。各地税务部门全面优化房地产交易纳税价格评估系统，根据不动产登记机构提供的基准地价、标定地价等，建立工业用途土地房屋等非住宅价格核定体系，全部纳入房地产交易纳税价格评估系统。对人民法院及仲裁委员会的生效法律文书确定的价格、公开拍卖或网上公开交易成交价、在各级公共资源交易中心的竞价结果，可以确认为计税依据，不再进行价格评估。有条件的地区可通过将企业不动产转移纳税失信行为纳入联合惩戒体系，探索建立交易合同价申报承诺机制、房地产交易纳税价格维护机制。
优化税费缴纳方式。税务部门通过不动产登记共享数据先行进行查询核税，并将欠税信息等及时告知企业,推进全省网上核税、网上缴税、网上共享。
实行不动产登记与纳税信息互通共享。在确保信息安全的基础上，采取设区市不动产登记系统与税收征管系统对接，实现不动产登记信息与纳税信息实时共享，县级不动产登记系统接入设区市不动产登记“一窗平台”进行数据共享。
深化审批全流程信息集成共享。与税务部门加强协作，自然资源部门做好不动产登记“一窗平台”与国土空间基础信息平台等的对接。
取得成效
信息共享更快捷。浙江省不动产登记与办税业务以不动产登记“一窗平台”为依托，建立了共享协作通道，实现税务部门办税系统与不动产登记系统间的数据互通互享，申请人在业务办理过程中通过“总对总”协作平台可按需获取所需材料，大大提升了办事体验感。企业全生命周期不动产登记“一件事”推行以来，办事资料平均精简50%以上，部分不动产登记与办税业务实现“零材料”。
网上办理更简便。不动产登记与办税网上办理流程更加人性化，办事人只需要通过浙江政务服务网或“浙里办”APP，一次登录提交不动产登记和纳税相关申请资料，系统自动提取相关办理信息，即可通过平台的部门信息实时共享功能，实现不动产登记与办税全业务、全流程网上办理。实现不动产登记与办税“零跑腿”，让企业和群众在办理不动产涉税事项时更加便捷、高效。
办事流程更省时。群众办理涉税不动产登记，再也无需跑不动产和税务多窗口，提交多份资料，耗时近半天，现在线下只需到一个窗口，线上只需登录浙江政务服务网或“浙里办”APP，统一入口申请办理。通过网上申请、网上审核、网上缴纳税费，浙江省已全面实现不动产登记与办税“一窗办、一日办、一网办”，80%的地区实现不动产登记全流程“60分钟领证”。
案例5：宁波市
构建不动产登记办税协同新模式
浙江省宁波市不动产登记以数字化改革为契机，全方位、系统性、一体化推进不动产登记和办税便利化改革，会同税务部门，强化业务协同、优化应用场景、提升办事效率，共联合发文8份、协同调研4次、开展全市培训2次、系统迭代升级4次，构建了不动产登记办税协同新模式。
主要做法
全面构建登记办税 “一窗联办”新模式。宁波制定不动产登记和办税业务规则和操作规范，全市部署推广不动产登记办税完全功能集成的“一窗平台”，实现进驻行政服务中心的办理点100%设立登记税务综合受理窗口，构建联办大厅，创新登记办税“一窗受理、一人服务、一个平台、一次办结”的服务模式。同时，宁波推出线上“一窗云平台”，实现一次申请、线上自动核税，并在此基础上，通过共享公证文书、精简采集字段、简化计税流程，实现“不动产+税务+公证”新的办事模式。今年宁波登记税务两部门进一步优化系统功能，优化业务流程，在浙里办APP不动产智治平台部署了“交房即发证”模块，构建不动产登记缴税一件事“全线上”“自主办”“掌上办”。
不断提升登记办税“一体化”工作效能。宁波进一步细化办事指南，开设营商环境优化专栏，做到办理机构、流程等事项一键查、一图知。不断扩大企业专窗办理范围，强化属地责任，建立登记办税协同机制，杜绝企业“跑两次”“来回跑”等现象。宁波双轨并行，不断优化登记办税服务效率。一方面，优化税费征收环节，提升当场核价、核税、征收的效率；另一方面，优化不动产登记申请环节，提高地籍调查、权属转移合法性审查等办理效率。建立企业定期回访机制，不断提升服务质量。
推出家庭套数自动认定工作程序。宁波研究制订家庭住房套数系统认定方案，按照“自行申报、数据校验、异议核查、事后监管”的原则，以数据共享为基础，通过建立数据校验处理模型，实现了住房套数实时自动认定功能。
实现登记税务数据双向核验及闭环管理。宁波在“一窗云平台”的受理环节增加完税信息“双向核验”，在核验方式上采用“自动智判”和“人工判断”双措并举。对税务与登记联办业务或已建立不动产单元号与完税证明间关联关系的业务，采取自动智判；对非联办业务或自动智判失败的业务，采用人工判断，即采集申请人提供的纸质或电子完税凭证上的“完税证明编号”和“票据类型”，通过接口调用税务部门的完税信息标志和完税凭证，并核对与申请人提供的资料是否一致。核实无误的，采用影像资料作为收件资料，并继续完成受理流程；对缺少完善信息或完税内容不一致的，暂停登记受理。不动产登记申请事项登簿后，登记部门及时将登簿信息共享给税务部门，从而实现税务部门税费征缴从受理、缴税、不动产登簿而缴税完结（即不发生撤销登记申请而退税）的全流程闭环管理。对未构成闭环的信息，税务系统自动将数据推送至“风险监控”模块，由税务专员进行人工核实处理。
创新性开展涉税信息权证赋码和单元码关联。宁波以两部门业务信息闭环管理为基础，将权利人完税信息以二维码形式打印在不动产权证，实现了完税信息新的存储和查询方式，也为完税信息的社会化应用创造了条件。同时，通过在税务新增业务中增加不动产单元号采集信息，用不动产单元代码关联起不动产交易、税款征收、确权登记等各项业务，实现“一码关联”，确保业务环节前后衔接一致、真实准确，便利共享查询追溯。同步尝试开展存量办税信息的不动产单元码植入，增加存量信息的“一码关联”比率。
取得成效
实现了登记办税业务的深度融合。宁波实现了登记税务窗口人员“一人一窗一平台”，创新了“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式，深化了两部门信息共享和业务集成，推动了不动产登记和办税“一件事”跨部门业务协同数字化改革。
有效防范了登记办税风险。通过数据共享和闭环管理，宁波将住房证明查询与不动产登记办税归并为“一件事”，以系统模型自动校验，业务留痕等模式，全面取消人工查询模式，有效杜绝“未税先证”或“假税票办理真权证”等重大业务隐患，防范了登记办税业务风险漏洞。
提高了不动产登记税务办理效率。之前群众办理涉税不动产登记，需跑不动产和税务多窗口，提交多份资料，耗时近半天，现在只需到一个窗口办理，60分钟内即可办结，办理时间平均缩短2小时以上，提升群众满意度。
优化了企业不动产登记营商环境。宁波取消了企业涉税联系单，进一步压实欠税清缴不得作为不动产登记前置的责任，优化核价、计税等办税环节，实现企业办税和登记“一件事”服务。
来源：中国不动产官微
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