一座超大城市的“大脑”
近日，总书记在重庆市考察调研并主持召开新时代推动西部大开发座谈会。期间先后前往了三个考察点位，“重庆市数字化城市运行和治理中心”是其中之一。
在“数字重庆”的建设框架下，这个点位被定位为“城市大脑”的市级中心。往下，还有区县级的治理中心，41个；镇街级的治理中心，1031个。
1+41+1031，构成了全国首个“一体建设、三级贯通”的三级数字化城市运行和治理中心。
不止如此，这三级贯通的“中心”，仅仅是数字重庆“1361”整体构架中的“3”……在重庆，数字政府建设高位推进一年有余，形成了自己的体系。
这座集大城市、大农村、大山区、大库区于一体的直辖市，将这项工程作为了“一把手”工程，作为了探索“超大城市治理现代化”的解题思路，作为了“在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用”的重点工作。
当前，数字政府建设在各地铺开。今年全国两会期间，全国人大代表、重庆市委书记袁家军曾介绍过“数字重庆”的三大特点，并解释了建设“数字重庆”背后的改革文章。
“改革进入深水区，要啃硬骨头。啃什么硬骨头、闯什么深水区？我认为就是集成改革。”而实现路径，就是数字变革——以数据流打通决策流、业务流，推动质量变革、效率变革、动力变革，形成真正的集成改革。
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重庆模式的三个特点
以信息化提升政府治理和服务效能，可溯至“数字福建”“数字浙江”的战略部署。表面上看，这是一种政府运行新形态，是流程优化和模式创新，往深处看，数字政府建设肩负着治理现代化的时代课题，考验政府在互联网时代回应公众新需求新期待的手艺。
当前，重庆推进的数字政府建设，有怎样的特色？今年3月5日，重庆代表团开放组团活动上，有记者提出上述问题。数字重庆建设领导小组组长袁家军回答了三个特点。
第一个特点是“加强顶层设计、统筹建设”。
借鉴国内外经验，重庆形成了“1361”的整体框架：
“1”是一体化智能化公共数据平台，往下细分还有算力存储“一朵云”、通信传输“一张网”、数据要素“一组库”、数字资源“一本账”。
“3”是三级数字化城市运行和治理中心，也是文章一开头说到的1+41+1031。
“6”是六大应用系统，包括数字党建、数字政务、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治。
“1”是“141”基层智治体系，更好承接重大任务在基层落地。
整体来讲，这套顶层设计的用意，在于“通过数字化的手段把整个社会组织起来，大家明确目标，但又划准跑道、创新跑道”。
“数字化最忌讳的就是搞数字孤岛，原来搞信息化的过程中，造成了大量的浪费。”搭建“1”，是归集已有数据，通过规范信息、增设接口，将原来信息化的成果，迁移到一个工作平台，为后期的统筹打下数据基础支撑。
然后通过部署市、区、乡镇三级的数字化城市运行和治理中心，实现全局“一屏掌控”、政令“一键智达”、执行“一贯到底”、监督“一览无余”。
常言道，有所为，有所不为。在这轮数字变革的过程中，“既要全方位的推动，又要把‘跑道’划清楚，不要做低水平建设和重复投入的事情”。
划准“跑道”，就是在“6”大应用系统中确定好重点场景，让各地各部门在构架里统一行动，形成任务体系化的推进新机制。
以水治理为例，重庆搭建了“巴渝治水”应用系统，在将各大水系情况实现一屏掌控之后，感知、预警、研判，由市一级统调；排查、整改、反馈，交办给基层来落实。
当地媒体报道，自去年12月试点上线这套系统后，水情况的感知、问题的研判、治理的成效，多个环节的效率都比过去提升了80%。
治水是智治的成果之一，去年以来，还有“危岩地灾风险管控”“高楼消防”“矢量电子地图”“城市信息模型”等多个应用相继上线，都是在“1361”这套体系中，用数字变革一改城市治理的传统手段。
第二个特点是“以数字变革引领现代化”。
推动现代化新重庆建设，就是要交出高质量发展、高品质生活、高效能治理的高分答卷。
袁家军解读这个特点时额外强调了一点：现代化的本质是“人的现代化”。
更直白些，即党政机关的工作人员，要首先实现现代化，具备现代化的理念、思维、认知、技术、方法、手段。数字变革，就是希望通过体系的重构、业务的梳理、数据的归集、流程的再造，实现这个群体的“现代化”。
图片来源：摄图网500643825
一系列战略布局逐步展开。
2022年12月，重庆市委经济工作座谈会强调了“加速拥抱数字化”。2023年4月，经过几个月的筹备，数字重庆建设大会召开。2024年4月，“一周年”之际，数字重庆建设推进会召开。
其实，从去年4月到今年4月推进的一年时间内，重庆每个季度都会再召开一次数字重庆建设推进会。
谈到布局的用意，袁家军认为：“我们每个季度都在召开推进会，既是交流会，又是成果发布会，同时也是培训提升会。”以此达到提升党政机关整体智治能力的目的，形成与数字变革时代相适应的体系和能力。
第三个特点是“坚持数字赋能新质生产力发展”。
今年初，重庆发布两份指南，明确将构建“产业大脑+未来工厂”新生态，力争到2027年，全市建设20个以上行业大脑、20个以上未来工厂，赋能制造业高质量发展。
重庆希望，通过数字重庆的建设，吸引数字化企业的集聚，加速产业数字化转型，促进数字技术和实体经济深度融合，助力当地构建现代化产业体系。
作为国内重要的制造业基地，重庆打造的“产业大脑”涵盖了政府侧、产业侧、社会侧、企业侧“四侧”，推动创新链、产业链、资金链、人才链“四链”融合，形成数字化的产业图谱，重塑产业组织形态和资源配置模式，实现政府和社会力量的融通。
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西部大开发的支撑
理解“数字重庆”的特点，还可以补充一个“系统思维”的视角。
就在那场活动上，回答完三个特点的问题之后，袁家军又被媒体问了一道的题目。
“按照系统工程的思路，这两件事都是复杂的巨系统。”袁家军回答，“设计飞船，是一个封闭的复杂巨系统；做社会管理工作，是开放的复杂巨系统。”
他解释，推进“数字重庆”建设，本质就是构建一个重大风险的闭环管控体系和有效机制。通过“数字重庆”建设，把大量日常工作进行体系化构建，形成一套工作平台、工作手段和工作能力。
如此一来，让日常工作实现规范化的系统运转，留出更多的精力、脑力可以去研究那些更复杂的，对未来、对经济社会发展产生更大影响的新问题，从而实现迭代升级，推动社会进步。
再往深处说，推进数字政府的建设，其实是一篇深化改革的文章。“数字重庆”不是简单的信息化升级，而是运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，把数字化、一体化、现代化贯穿到党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明建设全过程各方面。集成运用现代化手段，解决传统方式难以解决的复杂问题，从根本上破除迈向现代化的瓶颈和障碍。
重庆市数字化城市运行和治理中心 图片来源：华龙网记者 陈毅 摄
自去年以来，重庆就加速奔跑在数字化变革的大道上。
站在区域可持续、高质量发展的角度，重庆实践数字政府建设，有一定的代表性：
常住人口3191万人，在国内仅次于上海、北京、深圳，想要形成更智能、更高效、更精准的城市治理体系和能力，难度不小；
又集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，一肩挑起了新型城镇化和乡村全面振兴两篇文章，发展水平迥异，区域协调发展的难度也不小；
地处“一带一路”和长江经济带联结点，叠加成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道、长江经济带高质量发展等多重国家战略，地位举足轻重。
此前重庆提出，加速拥抱数字化，通过数字化加速政府部门间的整体协同，不断提升服务水平，推动质量变革、效率变革、动力变革。
而数字化，正是重庆完成“要在全国发展大局中勇于担当作为，努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用”目标那牵一发而动全身的关键。
图片来源：摄图网500605520
4月23日，新时代推动西部大开发座谈会亦在重庆召开。这是党的十八大后，总书记首次主持召开西部大开发主题的座谈会，也是党的二十大后第八次召开区域协调发展的专题会议。
作为西部大开发的重要战略支点，一道探索西部地区现代化建设之路的考题，也摆到重庆面前。
根据重庆的规划，“数字重庆”要奔着“一年形成重点能力、三年形成基本能力、五年形成体系能力”的目标而去，今年来到了形成基本能力的起步之年。
重庆准备以数字化破题现代化，既是改革，绝非易事。
文字 | 吴林静
*题图来源：摄图网500559017 *城市进化论原创出品，未经授权，不得复制和转载，否则将追究法律责任。
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