随着城镇化和工业化发展,国内城镇供水行业经历了3个阶段,从基础设施建设到基础公共服务,再到高质量的价值服务,目前多数城市正处于向第3个阶段跨越的过程中。推动“供水一张网”,让城乡居民享受同样的供水保障和服务,实现供水公共服务的均等化,是供水行业高质量发展的方向。

广州作为超大型城市,面临着水质性缺水和结构性缺水的双重挑战,如何保障城市的可持续发展,保障广大用户不光有水喝、还能喝好水,是对广州供水企业的考验。广州通过系统规划、提前布局建设、科技智能手段助力、精细化运营管理等措施,实现了多维度的供水安全保障,加速从一张网到“最后一公里”的服务延伸与覆盖。

但是,受宏观经济增长、供水建设投入、水资源费征收标准调整等多方面因素影响,城市供水成本已发生较大变化。综合考虑用户需求、未来大量的基础建设投入、城市供水可持续发展和城市绿色发展转型需求,稳妥推进以节水为最终目标的水价改革应该提上日程。

水价改革,要遵循国家发展改革委水价管理新办法提出的原则:覆盖成本、合理收益、节约用水、公平负担。以成本监审为基础,按照“准许成本加合理收益”的方法,分类核定用户用水价格。新水价管理办法坚持激励和约束并重,通过制度建设构建长效机制,提高供水企业生产经营效率和市场竞争力,推动供水行业高质量发展。

从保证水价改革公平与效率的角度看,建议供水行业建立全行业绩效管理体系,让平均成本成为定价基础,同时加大服务的公开化和成本的透明化。供水行业唯有深化改革创新,才能处理好公益与效率的关系,处理好政府、企业、用户之间的关系。

(本文来源:经济日报 作者系E20环境平台供水研究中心主任刘保宏)