记者|马付才

责编|李旭

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4月下旬，一场春雨过后，广袤的洞庭湖平原生机勃勃。与西洞庭湖尾端相连的湖南省常德市柳叶湖，有一条支流名为穿紫河。在穿紫河的岸边，有一个特色的古街——常德河街。3月19日，习近平总书记从长沙来到常德，首先考察了常德河街，详细了解常德老城街道修复利用、城市规划、水环境综合治理等情况。

河街经营小吃店的周某向民主与法制社记者表示，近年来，穿紫河的生态环境越来越好，河街人流量越来越大，也越来越红火，老百姓身边的烦心事少了，矛盾纠纷少了，居民之间团结了，这些变化他是看在眼里，乐在心里，获得感、幸福感、安全感有了很大提高。

常德市委常委、政法委书记向秀亮向记者表示，今年以来，常德市加强党建统领系统谋划，依托首席法律咨询专家制度，探索和利用“综治中心＋基层服务站点”，助力重大公共决策论证、重大法律风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解，构建了贯通市县乡村、联通部门单位的社会治理体系，努力探索社会治理现代化常德模式，在基层社会治理创新、加快建设更高水平的平安常德、法治常德上取得了初步成效。

推动新时代“枫桥经验”地方实践

2018年，常德市澧县澧南镇在推进一个省级重点项目建设时，需征用该镇彭坪村彭某耕种的5亩多山地，因该地块没有山林承包证，按照征地补偿政策，彭某只能享受地上附属物补偿，不能享受土地补偿。彭某和彭坪村村委会因此产生纠纷，镇政府多次出面调解未果。彭某自2018年6月以来多次越级信访。

在澧南镇，耕种山地却没有山林承包证的村民不在少数，在征地补偿分配中，当地村委会已经充分保障集体经济组织的每一位成员享有平等待遇，并公平合理地分配了征地资金，如果因彭某越级信访而违规给其土地补偿，势必会损害其他村民的基本权利。但彭某在多次信访后，诉求越来越高，对相关部门也越来越不信任，该信访案的化解进入了“死胡同”，变得越来越棘手。澧县决定另辟蹊径，尝试委托该镇综治中心聘请的首席法律咨询专家周丽香化解此案。

澧县县委政法委常务副书记、综治中心副主任易涛向记者介绍，2024年以来，常德市委政法委尝试“综治中心＋基层服务站点”的建设工作，对此，澧南镇综治中心聘请首席法律咨询专家周丽香来此“坐诊”，并建立法学会基层服务站点。

“接手此案后，我认真分析彭某的信访诉求是否合理，并思考如何消除常年信访的彭某对相关部门的不信任感。对此，我首先向彭某介绍了该省级重点项目土地征收补偿款的信息，并让其认识到法律是解决问题的最佳途径。然后向彭某讲述相关法律对征地补偿的详细规定和标准。同时，考虑到彭某家中人员增加但一直没有分到土地，我积极争取村里为其家庭适当增加承包地，彭某了解到我作为首席法律咨询专家的身份是独立第三方，也对我客观、公正的处理问题方式表示信任和认同，最终签下了息访承诺书。”周丽香说。

易涛向记者介绍，澧南镇邻近县城，镇域内二广高速和安慈高速贯穿全境，便捷的交通体系让澧南镇成了各方投资的热土，农村土地流转频繁，成为推动该镇经济发展新引擎，但土地流转涉及方方面面，由此导致的邻里之间、镇村与农户之间的矛盾频发。本着多元化解矛盾、力促和谐安宁的目的，澧县依托县综治中心构建的“和宁”调解体系，聘请首席法律咨询专家来此“坐诊”，并整合法律顾问、乡贤老干部等力量，有力地推进了矛盾纠纷的多元高效化解，夯实了社会治理根基，走出了一条新时代“枫桥经验”地方实践的新路子。

利用智能化打造社会治理“超级大脑”

记者了解到，澧县依托县综治中心构建的“和宁”调解体系，是常德市矛盾纠纷治理末端不断深化“一站式”矛盾调处机制的一个缩影。近年来，常德市以系统思维积极打造智治“最强大脑”，全面构建“1＋6＋N”社会治理大脑体系，探索出集“融合、实战、创新”于一体的社会治理智能化新模式，全市公众安全感连续多年位居全省前列，平安建设考评连续多年获评全省先进。

常德市法学会专职副会长孙晓波表示，“1+6+N”社会治理大脑体系，即建成一个社会治理指数，打造全能综治中心指挥、全科网格赋能减负、全城雪亮感知守护、全域风险监测预警、全网580服务、全周期众创码6大系统，创新N项制度。利用“1+6+N”体系，全市各级各部门发挥各自治理资源、能力、手段等优势，不断创新防范化解社会矛盾风险的制度“组合拳”，让“小事不出村（社区）、大事不出乡镇（街道）”成为鲜活的现实。

2023年初，位于武陵区长庚街道的水木清华小区，因物业管理层之间的财务纠纷和经营理念分歧，引发了不可调和的矛盾，职工变动频繁、公司也随时可能撤场，小区有面临全面失管的风险。

小区网格员获知该物业矛盾纠纷后，多次主动上门调解。鉴于问题复杂，网格员调解无果后上报到社区，社区党总支了解到物业管理层始终坚持各自立场，互不让步，甚至差点因水木清华管理权属问题升级为群体性冲突事件后，立即上报至长庚街道综治中心，启动 “中心吹哨、部门报到”流程。

2023年3月，长庚街道综治中心开展为期一周的深入调解，决定委托在街道综治中心“坐诊”的首席法律咨询专家易耿名负责调解该矛盾纠纷。首席法律咨询专家介入调解并提供专业法律意见后，最终双方均退出水木清华小区管理，小区重新选聘物业，过渡期间，该小区由小区党支部、业委会、热心群众共同接管。

常德市委政法委常务副书记胡文表示，水木清华小区这次矛盾之所以能防范在先、顺利化解，小区网格员信息采集及时全面，是分析研判的第一步。近年来，常德市委政法委主动适应新时代新要求，抢抓大数据智能化发展战略机遇，抓前端、治未病，通过搭建前端感知、采集，到数据流转、分析，再整合线下矛调资源等方式，服务矛盾的“源头治理”，成效显著。

记者在采访中了解到，常德市委政法委依托社会治理大脑体系，推动综治中心与智慧党建中心、城市大脑运行管理中心全面融合，运用大数据、云计算等先进技术，开通综治视联网，建成市县乡村四级标准化、实体化、科技化综治中心；坚持多网融合，着力推动综治中心与党建服务中心、政务服务中心、公共法律服务中心、心理咨询服务中心、网格化服务管理中心、一站式矛盾纠纷调处中心等全面融合，实现多中心合一、一中心多用；在数据融合上，全市还建成了统一的智慧平安平台，强化数据采集、数据感知、数据共享，整合77个部门基础数据、29个部门平安建设业务数据共55亿条，有效打通了信息壁垒。

“部门融合上，全市整合综治、维稳、公安、司法行政、信访、行政审批等部门力量4947人进驻综治中心，确保社会治理纵向到单兵、横向到部门。”胡文说。

抓队伍建设提升基层治理效能

孙晓波表示，队伍是社会治理大脑的动能。为让首席法律咨询专家制度在基层社会治理中发挥作用，常德市正在探索建立“综治中心＋基层服务站点”，将乡镇（街道）政法委员、村（社区）治调主任、网格队伍以及驻村辅警、平安志愿者等人员，作为乡村两级综治中心的重要力量，重心下移，密织社会风险预测预警预防网络。在提升矛盾纠纷调处化解应对能力上，综治中心聘请首席法律咨询专家和法学会会员在此日常“坐堂问诊”，围绕重大公共决策论证、重大法律风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解“四个重大”，利用他们的专业知识开出“良方”。

柳叶湖旅游度假区原为常德市鼎城区所辖国营渔场，如今国营渔场的部分职工都吃上了“旅游饭”。七里桥街道党工委书记廖木丽对记者表示，柳叶湖经过多年开发建设，2020年11月被文旅部新增为国家级旅游度假区。在柳叶湖拆迁建设过程中，因国营渔场的土地性质、职工身份特殊等原因，各种矛盾层出不穷，尤其是出现群体信访事件，部分被拆迁户多次进京信访。面对这种情况，2023年柳叶湖管委会决定聘请第三方力量——首席法律咨询专家周桂莲来化解村民们的信访积案。周桂莲参与该信访积案化解后，对信访人员反映的问题、诉求逐一依据法律规定进行解释，反复对话消除疑虑，确保被拆迁人的合法利益，从而改变了信访人“信访不信法”的现象，至今再也没有出现过被拆迁户信访事件。

孙晓波表示，周桂莲在化解信访积案时，出具的法律意见既中立又权威，使信访人更易于接受。这不但为基层矛盾纠纷调处提供了坚实的法治保障，也打通了法学会法治实践的“最后一公里”。

近年来，常德市先后出台了《全市深化社会治理网格化工作的实施方案》《关于强化综治中心实战效能、推进市域治理创新的实施方案（试行）》《关于建立常德市社会治理指数联席会议制度的通知》《常德市雪亮工程建设联网应用管理暂行办法》《常德市平安建设网格化服务管理条例》等。无论是规范性文件还是地方性法规，常德市委政法委均积极引入社会广泛参与，首席法律咨询专家也贯穿于立法工作全过程。

社会治理，重在基层。常德市利用“1+6+N”体系打出的“组合拳”，提高了社会治理专业化水平，并利用综治中心平台作用，让首席法律咨询专家的工作融入进来，推动治理重心向基层下移。

对此，向秀亮表示，基层社会治理效能提升是一项综合性的社会系统工程，涉及治理理念更新、治理体系建设、治理能力提升、治理环境营造等诸多方面。常德市通过运用大数据技术，结合常德实际，坚持结果、问题、创新、民意四大导向，设置社会治理指数测评体系，通过考评、赋能、减负、驱动，推动平安建设和社会治理工作“四个取消”，即取消专门台账资料、取消阵地挂牌上墙、取消实地检查、取消不合理测评指标，直面基层社会治理难题，从数据共享到部门协同，补齐基层社会治理“短板”，开启的“智慧大脑”激活了“神经末梢”，精准打通了基层社会治理的“最后一公里”。