建设健康城市 增进民生福祉

珠海市爱国卫生运动委员会办公室

珠海，中国最早的经济特区之一，珠江西岸核心城市。美丽珠海声名远播，坚持绿色发展，生态环境优良，先后获得“国际改善居住环境最佳范例奖”等一系列荣誉称号。在珠海众多的城市名片中，国家卫生城市是其中最闪亮的“金字招牌”之一。1992年珠海成为全国首批国家卫生城市，32年来先后5次顺利通过复审，为了继承和发扬国家卫生城市创建成果，推动健康福祉惠及广大市民，珠海于2010年启动健康城市建设工作，积极探索健康城市发展之路。

近年来，在市委、市政府领导下，在省爱卫办的正确指导下，在各区和各相关部门的共同努力下，珠海市围绕“擦亮国家卫生城市名片、打造文明健康城市典范”主题，坚持统筹谋划，健康珠海建设推进体系不断完善，健康治理水平不断提升，在健康环境、健康社会、健康服务、健康文化等领域取得了较为显著的成效。继2016年被确定为全国首批“健康城市”建设试点城市后，2019年入选全国健康城市建设示范市，2020、2021、2022年三年蝉联全国健康城市建设样板市。2023年，珠海居民健康素养水平提升至35.70%，在全国、全省起到了示范引领作用。

一是“一盘棋”统筹协调。牢固树立“全市一盘棋”思想，成立以市委书记为组长的健康珠海建设领导小组和由32个部门单位组成的健康珠海行动推进委员会，统筹推进健康珠海建设和健康珠海行动相关工作。先后印发《“健康珠海2030”规划》《珠海市推进健康珠海行动实施意见》《健康珠海行动五年计划（2021-2025年）》等系列文件。注重发挥领导小组各成员单位的作用，建立联席会议制度，加强全市各区、相关业务部门的协调和交流，定期汇报工作进展情况。完善健康工作网络，优化整合人员队伍，2021年成立珠海市健康促进中心，编制人员24人。在珠海市疾病预防控制中心成立公共卫生与健康研究所，各区也相应成立了健康珠海建设领导小组、设立办公室，有序推进健康珠海建设。

二是“考评督”加压管理。建立考评通报制度和督导制度，出台考核评价办法，强化对约束性指标的年度考核，把考评结果作为对各区、各相关部门绩效考核的重要依据。注重发挥第三方组织作用，充分调动社会组织、企业的积极性，发挥行业协（学）会作用，做好专项调查，完善第三方考核评价机制。制定《健康珠海行动监测评估实施方案》及相应的指标体系（试行），与复旦大学、中山大学等高校合作完成年度健康珠海行动监测评估和健康城市评价工作，及时掌握各项目标任务完成情况。将健康珠海行动考核纳入年度深化医改考核同步实施，有序组织开展对各区各部门的考核。

三是“聚才智”科学谋划。成立健康珠海专家智库，举办珠港澳健康城市论坛、健康珠海专家智库座谈会，连续三年举办“健康珠海专家智库”香山健康论坛。组织健康珠海专家智库参与审议论证《健康珠海行动五年计划（2021-2025年）》及相关调研，为健康珠海行动实施提供技术支撑。委托复旦大学公共卫生学院持续开展健康珠海建设监测评价，形成年度《健康珠海行动推进实施进展情况监测报告》。编印《健康珠海》期刊，开展健康城市健康乡镇及健康细胞单元分类培训，邀请全国知名的专家学者来珠海授课，切实提高领导干部的健康城市建设理念和能力，为健康珠海建设提供科学理论支撑。

四是“强政策”有力支撑。建立完善健康政策审查制度，推动将健康融入所有政策，保障各项任务落实和目标实现。加大政府投入力度，强化支持引导，确保工作落实到位。完善相关政策法规体系，以法治保障健康珠海建设任务落实和目标实现。先后出台《珠海经济特区突发公共卫生事件应急条例》《珠海经济特区公共场所控制吸烟条例》，推动《珠海经济特区健康促进条例》列入市人大立法预备项目。

五是“树标杆”示范引领。采用“培育示范、以点带面、逐年扩大、全面达标”的方法，不断细化、完善建设标准，扎实推进“健康细胞”工程。推进社区、机关、学校、医院、宾馆、餐厅、景区（点）、商场、市场、企业、家庭等多种类别的健康细胞单元巩固提升工作。充分发挥考核“指挥棒”作用，开展星级细胞单元评定，实行动态管理，实施“以奖代补”制度，对被评为三星至五星级的单位给予经费补助，并进行通报授牌。截至2023年底，全市建成市级健康“细胞”单元369个，其中达到三星级以上标准的健康“细胞”单元117个（五星15个、四星32个、三星70个），健康社区示范点10个，被世界卫生组织健康城市合作中心命名的健康单位及健康社区9个。

六是“重宣教”普及健康。以基本公共卫生服务为依托，以健康知识普及行动项目为抓手，多角度、多维度向群众开展健康科普知识宣传，2023年市政府将“开展健康专家进村（社区）活动不少于500场”列为市十件民生实事之一，市、区两级健康教育专家深入村居、企业、学校等进行健康素养巡讲，不断提高居民健康知识知晓率和健康行为形成率。截至2023年底，全年市、区两级健康科普专家开展健康讲座1110场，健康咨询、义诊活动626场，超额完成预定目标500场，受众人数超过15万人次。

下一步，珠海将进一步提升健康城市建设水平和现代化健康治理水平，为人民群众提供全方位全周期健康服务，增强市民健康获得感和满意度，推动建成宜居幸福新都市，为健康中国、健康广东建设贡献更多的“珠海经验”。

来源 |《健康中国观察》2024年4月刊