“2024年澳门国际环保合作发展论坛及展览”（2024MIECF）于3月在澳门再次盛大举行，邀请重量级嘉宾，共探绿色发展之路。特区政府积极推动澳门绿色低碳发展，亦制定了《澳门环境保护规划（2021-2025）》、《澳门长期减碳策略》等，目前的执行情况如何？如何推动澳门这座小城的绿色可持续发展？
今期的时事辩论栏目，我们邀请了澳门立法会李良汪议员、澳门科技大学创新工程学院环境科学与工程系宋庆彬副教授、可持续发展协会叶子恒顾问、澳门绿色低碳产业协会郑振裕理事长，就《澳门环境保护规划（2021-2025）》的执行现状、澳门的废物处理等问题展开探讨，提出各自的观点和建议，供社会各界参考。
具体讨论议题如下：《澳门环境保护规划（2021-2025）》文本作为澳门未来五年环保工作的蓝图，截至目前，执行情况如何？有需要完善之处吗？环境保护局去年12月公布了《澳门长期减碳策略》，引导社会大众共同参与推进社会绿色发展。“减碳”涉触社会各个范畴，在有效推动澳门全民“减碳”方面，有何好的建议？为加快推动澳门车辆的电气化，环保局制订了《澳门电动车推广计划》，对此作何评价？
澳门目前的废物处理情况是否乐观？原因何在？对政府有何建议？其他国家或地区在环境保护方面的做法，有哪些值得澳门借鉴？
加大对绿色科技和环保产业的政策支持和资金投入
《澳门环境保护规划（2021-2025）》（以下简称“环规2021-2025”）文本作为澳门未来五年环保工作的蓝图，截至目前，您认为执行情况如何？有需要完善之处吗？
澳门立法会李良汪议员：全球气候变化在方方面面均带来挑战，我国近年力争“2030年前碳达峰、2060年前碳中和”。因应国家“双碳”目标，特区政府先后落实不少环保政策、制订并颁布多项法律法规，其中包括编制及公布《澳门环境保护规划（2021-2025）》，作为上述五年环保工作的重要蓝图。
相关规划以构建低碳绿色生活作为目标，并按照四条规划主线，在低碳发展、大气环境、水环境、固体废物、生态环境及环保交流合作等11个范畴提出73项行动计划。客观而言，相关工作取得一定成效，但总体状况仍有很大发展空间。
以固体废物处理工作为例，当局由过去回收胶樽、铝罐、铁罐、纸类，近年逐步扩展至对厨余、废旧电池、废旧家电、计算机及通讯设备、利是封、月饼盒等特设的回收计划，并通过与社区机构、大厦内设置多个不同回收站、回收点及流动回收车，以及积分计划，鼓励市民积极参与回收，可见当局在推动回收工作上的积极努力，但必须指出，本澳在固体废物处理的进程，与邻近地区相比，步伐仍然较慢。尽管当局在2018年6月开展“食肆厨余回收先导计划”，收集包括中小型食肆的工商业厨余，并于2021年4月起于环保加Fun站增设回收家居厨余，但厨余集中处理设施现时仍在建设中，未能投入服务，对本澳进一步推进固体废物的处理造成一定阻碍。
另一方面，“规划”在低碳节能、环境质量及生态保育等层面设有10个规划指标，虽在一定程度上有助评估并量化相关工作的落实情况，然而，当中大多为预期性目标，且指标较为保守，成效有待观察。相关“规划”期限即将于明年届满，建议当局制定下一阶段的规划时，除需以指标作为依循方向，更应以实际效益及长远发展角度推动，包括透过事前减少、事中重用、事后处理三方向贯彻落实，从源头开始减少废弃物产生，并由宣传教育方向提升居民对垃圾分类的认识，让可重用的资源能物尽其用，完善本澳固体废物处理工作。
澳门科技大学环境科学与工程系宋庆彬副教授：由于疫情影响，《澳门环境保护规划（2021-2025）》于2022年1月19日发布，从时间节点上有一些延迟，规划文本正常要早于实施期发布才能更有效推动各项工作开展。这导致《澳门环境保护规划（2021-2025）》实施时间存在一定不足，具体表现在约束性规划指标设置比较保守，如相比《澳门环境保护规划（2010-2020）》，缺少了清洁能源使用率、废弃物资源回收率、特殊及危险废物资源化处理率、电子电器废弃物集中回收率等指标。
作为未来五年环保工作的蓝图，《澳门环境保护规划（2021-2025）》在延续《澳门环境保护规划（2010-2020）》的基础上，配合国家双碳战略，更重视低碳发展战略，将更积极参与大湾区的绿色发展和生态文明建设工作。当前，规划时间已经过半，整体执行情况较好，各项规划逐步落实，如新登记轻型汽车的电动车比例2025年预期为15-20%，2022年已经达到30.4%，提前完成。但也应该注意到：
一、疫情导致澳门经济受到很大影响，而能源使用强度不降反增，二氧化碳排放率（吨CO2当量/百万澳门元）指标完成受到一定影响，疫情期间甚至出现了一定程度上升。
二、在绿色城市推进方面，澳门建筑材料消费及用能占比高，应参照“澳门绿色建筑指引”以及其他绿色建筑标准，进一步加大绿色建筑在公共工程中占比，逐步推进私人工程绿色化。同时，虽然澳门已经制定了《太阳能光伏并网安全和安全规章》，但居民建筑太阳能光伏安装比例仍然较低。
三、在固体废物管理和循环利用方面，近年来回收利用率有所提高，但离发达国家及地区仍有较大差距，需加快城市固体废物收费制度研究及立法进程，推动回收及循环设施和能力建设。
四、在《粤港澳大湾区发展规划纲要》下，尤其在横琴粤澳深度合作区已经封关情况下，区域环境合作交流机制及合作范围，仍需进一步加强，推进粤港澳大湾区环境保护工作深度融合，协同管控。
可持续发展协会叶子恒顾问：“环规2021-2025”以五年作为一个时间节点，具有一定的前瞻性。我认为做得不足之处是在教育方面，需要进一步加强对市民环保教育的投入，环保教育资源的投入有提升的空间，包括对大学生及中小学生进行环保教育。建议增加多些奖励措施，鼓励市民在日常生活中践行环保，包括鼓励使用电动车。
见到此规划，有目标数字，但如何达到此目标及其需要的配套措施如何解决？我认爲规划中缺少了中间的实施过程，如关于新能源车这部分内容。此规划似一份宏观性文件，希望未来制定得更加清晰具体些，如此更好达到规划中提及的目标。
澳门绿色低碳产业协会郑振裕理事长：实现绿色低碳发展是一项长期系统工程,需要政府、企业、市民通力合作,共同努力。总体而言,澳门特区政府在落实这份规划的各项目标和措施上已取得一定进展,但仍有进一步完善的空间。我认为有以下四个方面的工作值得肯定：一是政府加大宣传教育力度,不断提高市民的环保意识；二是积极推动节能减排工作,发展可再生能源,逐步减少化石燃料使用,油转电的能源转型十分迫切；三是加强空气质量、水质、噪音等监测,积极改善澳门市区的环境质量；四是逐步建设垃圾分类和资源回收体系。
未来需要完善之处:一是建议特区政府制定更具体、可操作的绿色低碳发展路线图和时间表；二是加大对绿色科技和环保产业的政策支持和资金投入，完善建筑节能标准,加快更新改造老旧建筑；三是加强公共交通系统规划,优化行车和步行环境；五是建立更有效力的奖惩机制,鼓励企业和市民积极参与。
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