财政部原部长、全国社保基金理事会原理事长楼继伟，在中欧国际工商学院2024CEO论坛上发表演讲，对中国经济发展的当前状况及未来走向进行了深入剖析。
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楼继伟：结构性改革势在必行
我们来分析当前相关的应对政策及其效果。
首先来看财政政策的大致情况。2023年，全国财政预算赤字设定为3%。政府于2023年10月对预算进行调整，增加了1万亿元赤字，使得最终财政赤字率达到3.8%。2024年全国预算赤字率继续设定为3%，并且地方政府专项债券的额度安排为3.9万亿，较去年的3.8万亿增长了1000亿元。
接下来我们来分析财政政策的效果。
首先，今年将继续实施减税降费政策，但历史结存的期末留抵已基本退除，因此减税降费效果可能会下降。经济数据显示CPI在0附近波动已有一年，PPI为负数已超过一年半。大量资金结存在银行，导致货币政策扩张效果有限，因此财政政策应更积极。尽管今年真实赤字率有所增加，但仍显不足，赤字率仍可提高。建议增加经常性项目开支，重点支持基层政府转移支付、缓解基层财政困难，并坚决查处乱收费、乱罚款。增加的财政支出可用于对小微企业补贴房租、水电费，以及向一般困难家庭提供现金补贴。个人所得税和社保基金的统一征收可提供更清晰的家庭经济状况，利用这一系统可以实现更精准的财政资金补贴。
其次，特别国债项目应确保年年支付利息、到期偿还本金。然而，预算报告显示实际情况可能达不到这一标准，甚至不如增加1万亿赤字更为透明。为何不将这些项目交由民间承办？虽然民间承办存在风险，但可给予适当补贴，鼓励其承担。若增加1万亿赤字，则将这些支出纳入一般性支出，使预算更透明。将其列为特别国债项目，则归入政府性基金支出，但这一分类预算粗略，难以理清支出用途。
长期以来，基金性财政政策往往意味着扩大政府投资，但在当前相对完善的基础设施下，这种做法的效果逐渐减弱。因此，应考虑增加对企业特别是小微企业的支出，提升居民收入，以达到政府工作报告所要求的提质增效目标。
第三，应对房地产、地方债务、中小金融机构风险是当前及未来的重要任务。各级部门已采取一系列政策，包括取消限价限购、允许提前还债、降低首付比例、加速“保交楼”等，同时为有流动性困难的房地产企业提供信贷支持，坚决遏制地方隐性债务增量，化解存量。
近年来，国家特殊置换债额度下达各地，有助于缓解地方政府还债压力，降低债务成本。此举旨在应急解决问题，需要坚持并不断优化。今年政府工作报告要求加大保障性住房建设和供给。目前，住宅、办公楼、商业用房甚至产业园区供大于求，需要清理库存。将其改造为保障性住房可推动房地产市场逐步清理，房地产市场的回暖基础在于清理库存。
第四，房地产市场陷入低迷，主要源于中长期的结构性问题，需要通过结构性改革才能根本解决。2023年中央经济工作会议提出完善相关基础性制度、加快构建新型房地产发展模式的要求，核心在于破除城乡二元结构（这是制约城乡一体化发展的主要障碍）。城乡土地保持公有制，但使用权能自由转让，房地产税收入弥补成本，促进城市居住环境改善。同时，取消城乡户籍区别，实行“人地钱”挂钩政策，推动城乡一体化发展，提高消费需求。
然而，破除城乡二元结构面临既得利益障碍，需要各地区各部门统一认识，提高中央财政占比，提供公平的基本公共服务。目前政策主要在于逐步改善房地产市场状况，避免系统性危机，并加速推动根本性的结构性改革，以构建城乡统一大市场，推动经济高质量发展和社会公平正义。危机是推动改革的催化剂，危机可以推动共识。当前，我们面对着推进根本性结构性改革的窗口期，亟需对此达成共识。■
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