某公司设备更新后的高效率生产车间
3月28日，国务院召开推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作视频会议。中共中央政治局常委、国务院总理李强在会上强调，要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，认真落实中央经济工作会议、中央财经委第四次会议和全国两会精神，扎实推动大规模设备更新和消费品以旧换新，以更新换代有力促进经济转型升级和城乡居民生活品质提升。
大规模设备更新具有全局性战略性意义
李强指出，大规模设备更新和消费品以旧换新关系各行各业和千家万户，必须坚持市场为主、政府引导，坚持鼓励先进、淘汰落后，坚持标准引领、有序提升，扎实推进设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，切实把好事办好。要尊重企业和消费者意愿，加强政策支持和推动，着力形成更新换代的内生动力和规模效应。要注重分类推进，把握轻重缓急，优先支持发展前景好、投入带动比高的行业设备更新，加快淘汰超期服役的落后低效设备、高能耗高排放设备、具有安全隐患的设备，重点支持需求迫切、拉动效应大但购置成本较高的大宗耐用消费品以旧换新。要着眼提高经济循环质量和水平，做好回收循环利用的文章，加快“换新+回收”物流体系和新模式发展，推动再生资源加工利用企业集聚化、规模化发展。要统筹考虑企业承受能力和消费者接受程度，加快制定、修订一批标准，通过标准的逐步提升推动更新换代常态化。要精心组织实施，强化统筹协调，加强政策宣传解读，因地制宜抓好落实，确保大规模设备更新和消费品以旧换新工作取得扎实成效。
针对我国提出的推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案，今年的政府工作报告也作出进一步安排。国家发展改革委也在有关安排中指出，今年国家将在工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等7大领域推动设备更新，有望形成年规模5万亿元以上的巨大市场；开展汽车、家电、家居等耐用消费品更新换代，有望释放万亿规模的市场潜力；推动能耗双控向碳排放双控转变，2030年前每年至少需要新增投资2万亿元。这一轮更新换代体现了“从存量中产生增量”的宏观经济政策新思路。
当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，不能简单地扩张规模做增量，而是要提升存量的质量效益，在提升过程中产生增量。今年以来，随着宏观政策持续发力显效，多项先行指标继续向好。2月份制造业和非制造业预期指数都持续扩张，截至3月22日，全国统调发电量增长10.5%，工业用电量增长9.4%。今年，国家将实施制造业核心竞争力提升行动、技术改造升级工程，推进重大技术装备攻关工程，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。
那么，我国市场更新换新需求是否迫切？空间有多大？从现实来看，我国设备更新的需求很大。国家发展改革委主任郑栅洁在十四届全国人大二次会议举行的经济主题记者会上介绍说，2023年我国工业、农业等重点领域设备投资规模约4.9万亿元，随着高质量发展深入推进，设备更新需求会不断扩大，初步估算将是一个年规模5万亿元以上的巨大市场。另有分析人士认为，我国工业设备存量大、能耗比较高；智能制造设备需进一步提高普及率；锅炉等重点用能设备要大力提升先进能效标准。
随着技术进步，企业在生产效率上的竞争日趋白热化，在高端化、智能化、绿色化、数字化等方面都存在主动更新需求。再来看消费品换新的市场需求。据郑栅洁介绍，2023年底我国民用汽车保有量达到3.36亿辆，冰箱、洗衣机、空调等主要品类家电保有量超过30亿台，汽车、家电更新换代也能创造万亿元规模的市场空间。
根据中央财经委员会第四次会议“鼓励先进、淘汰落后”的部署要求，有关专家认为，这一轮更新换代以先进标准为引领，将推动工业面貌和消费潮流向高端化、智能化、绿色化、国产化方向转型升级。而高端化是工业由大向强的必由之路。C919大飞机实现商飞，首艘国产大型邮轮出海，新能源汽车产销量占全球比重超过60%……这些成就表明我国在高端工业领域正由“跟跑”向“并跑”“领跑”转变。所以说，更新换代不仅是设备和消费品的升级换代，更是一场系统的生产力变革。推动新旧动能转换、培育新质生产力，要求大规模的设备更新，而大规模的设备更新也将推动新质生产力的加快形成。
消费品以旧换新换出市场新机遇
随着消费升级和生活水平提高，不少人选择家电家具以旧换新，日益完善的政策体系不仅让资源得以循环再利用，也激活了新的消费潜力。最近，市民周辉想把家里不常用的消毒柜更换成洗碗机。在手机上下单预约好时间没多久，家电销售人员就上门服务了。旧家电拆走的同时安装调试好新家电，这让周辉觉得很是方便。今年以来，国家加快“换新+回收”物流体系和新模式发展。在北京海淀，居民可以把大件废旧家具投放到社区附近专门设置的中转站，之后由政府集中运送到分拣中心，进行后续处理和循环利用。各大电商平台的数据显示，今年以来，涉及床垫、沙发、智能马桶等家居以旧换新服务热度明显上涨，成为新的消费亮点。
某公司自动化生产车间
以旧换新政策也给资源循环利用产业带来发展新机遇。在山东青岛一家家电再循环互联工厂，刚刚投产的两条智能冰箱拆解生产线正在满负荷运转。企业负责人介绍，工厂通过废旧家电回收拆解每年可回收的钢铁超过2万吨，能用来再制造约100万台小型家电压缩机。截至目前，我国冰箱、洗衣机、空调等家电保有量已超过30亿台。每年有1亿至1.2亿台废旧家电被淘汰。2023年，全国废旧家电回收总量达450万吨，而据研究测算，每回收1吨废旧家电，拆解出的再生资源能够减少二氧化碳等温室气体排放约4.7吨。
随着国家今年新一轮以旧换新政策的启动，推动汽车、家电等产品的更新换代，预计将释放万亿元规模的市场空间。随着家电家具等耐用消费品制造循环利用产供销、上下游协同联动、综合施策，将有更多消费者和全社会从中受益。专家表示，实施新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新有利于进一步巩固和发挥投资对优化供给结构的关键作用。持续推动经济结构优化、产业转型升级，加快形成和发展新质生产力。这次行动既是一个惠民工程，同时也是实现高质量发展构建新发展格局的一个非常关键的措施。
我们知道，我国的生产工艺生产装备面临绿色化、低碳化及产品质量安全提升的要求，也面临智能化、数字化、信息化升级的趋势。通过这样的政策，能够让企业释放出自身对生产链条的改造需求，这符合培育新质生产力的政策目标和要求。而新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新中，外资生产制造企业也将受益。因为，这次行动不仅面向国内企业，也面向国际的生产制造企业，这样的措施也彰显了我国不仅是全球大工厂，而且是全球大市场。我们愿与世界各国的企业共享中国改革发展和高质量发展的红利。
实施“以旧换新”行动，重在建立循环体系。推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，需要产供销、上下游、政企民、线上线下协同联动、综合施策，有关部门需要积极推动打通可能存在的堵点难点。换了新的设备，旧的设备应该去哪？新一轮“以旧换新”重点提及了回收利用环节。以旧换新《行动方案》指出，要落实全面节约战略，抓紧建立健全回收利用体系，促进废旧装备再制造，提升资源循环利用水平。建议有关部门和行业要加强“换新+回收”物流体系和新模式发展，提升废旧设备和消费品循环利用效率，减少资源浪费和环境污染。
再就是，鼓励“以旧换新”，补贴应该发给谁？中央财经委员会第四次会议已经提出，要坚持中央财政和地方政府联动，统筹支持全链条各环节，更多惠及消费者。专家表示，要用好政策组合拳，优化消费品以旧换新补贴的政策设计。以旧换新《行动方案》也指出，要结合各类设备和消费品更新换代差异化需求，加大财税、金融等政策支持，坚持市场为主、政府引导。这次行动特别提出，要在市场需求的基础上，鼓励和引导经营主体和消费者自主决策，来参与整个设备更新和消费品的以旧换新。
以旧换新政策既利当前更利长远
这轮大规模耐用消费品以旧换新行动不仅着眼于激发当前消费市场活力，更是发展新质生产力、以高质量供给创造引领新需求的深刻体现。鼓励耐用消费品以旧换新不仅能有效促进老旧、高能耗产品淘汰，更能推动融合新技术、新设计、新功能的耐用消费品快速进入市场，实现消费结构升级与消费品质提升。数据显示，2023年，我国工业、农业等重点领域设备投资规模约4.9万亿元。2023年底我国民用汽车保有量达到3.36亿辆，冰箱、洗衣机、空调等家电保有量超过30亿台。国家发展改革委有关负责人表示，随着高质量发展深入推进，设备更新需求会不断扩大，将是一个年规模5万亿元以上的巨大市场。同时，汽车、家电更新换代也能创造万亿元规模的市场空间。
和以往相比，本次实施设备更新和消费品以旧换新行动呈现一些新特点。一是本次的覆盖范围更广，从以往的以汽车、家电为主的终端消费品，扩展到包括工业、农业、服务业，以及交通、建筑领域的设备。二是政策目标更具战略性，从以刺激消费为主，提升至加快构建新发展格局、推动高质量发展。三是政策实施更为系统化，通过明确标准，让数智化、绿色化、高端化的设备替换老设备。尤其高端、智能、绿色、安全是工业领域设备更新的重点方向。本次大规模设备更新和消费品以旧换新行动，对于扩大先进产能比重、促进转型升级、形成投资与消费良性互动的格局具有重要作用。
以旧换新政策既可以释放数万亿市场需求，也可以推动覆盖范围广阔的设备“更新”“换新”，可谓好处多多。因此在实施中要落实好固定资产加速折旧、所得税和增值税等税收优惠政策，扩大政府绿色采购范围，加大政府采购支持力度。采用补贴、以旧换新、积分奖励等多种方式，引导企业和居民选购。还可以加大财政补助和贴息力度，扩大央行专项再贷款、信贷投放，支持企业发行绿色债券。以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动。
根据以旧换新《行动方案》，在落实实施中，财政政策将在推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动中发挥重要作用。在税收优惠方面，根据以往经验，财政政策可通过对企业投资购买新设备提供税收减免、实施固定资产加速折旧等。在财政补贴方面，针对老旧设备淘汰更新的现实需求，通过设置专项资金，给企业节能减排一定的经济激励。在融资支持方面，通过设立专项基金、融资担保降费奖补等方式，财政政策可有效支持压降企业进行设备更新的成本。
对以旧换新《行动方案》的落实，关键是做好政策保障，以政策保障落实鼓励企业的投资意愿，激发积极性。一是要充分发挥政府、市场“双轮驱动”作用，依靠市场为各类设备和消费品更新换代差异化需求提供多样化供给和服务。打好政策“组合拳”，抓好政策的落实和评估反馈。二是要坚持鼓励先进、淘汰落后的鲜明导向。三是要坚持标准引领，充分发挥标准、规范的作用，要对标国际先进水平，结合产业发展实际，加快制定修订节能降碳、环保、安全、循环利用等领域标准。
这轮大规模耐用消费品以旧换新行动，是满足人民美好生活需要、增进民生福祉的必然选择。因为以旧换新不是简单的同类产品置换，而是更高端、更智能、更环保、更个性化的需求趋势。推动大规模消费品以旧换新，让节能、环保、智能的高质量产品进入居民生活，有利于改善百姓生活品质，提升人民群众获得感幸福感安全感。在落实实施中，一是要体现公平原则，充分发挥市场配置资源的决定性作用。以此轮以旧换新为契机破除一些长期存在的保护性门槛，打破惯性思维，避免劣币驱除良币。二是强化引导和保障。政府做到位，也要避免越位。三是要鼓励国产化，更要支持中国品牌。发展新质生产力，既要以国内大市场集结全球先进生产力，形成活跃健康的国内先进制造业创新生态，同时也要对中国品牌的产品给予一定的市场空间，鼓励自主创新。有关专家认为，相关部署有效统筹投资与消费，既利当前，更利长远，既惠企，又利民。（文/王瑞红）
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