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尽管边境问题备受关注，但移民的根本原因以及美国破碎的移民制度最有希望的解决方案往往被忽视。

2024年4月24日，在美国寻求庇护的不同国籍的移民乘坐被称为“野兽”的墨西哥火车的货车抵达墨西哥奇瓦瓦州的边境城市华雷斯城。 图片来源：赫里卡·马丁内斯/法新社通过盖蒂图片社

美国与墨西哥的边界存在危机。

自大流行以来的几年里，到达那里的人数猛增，当时过境人数急剧下降。来自边境的场景，以及许多受到移民危机影响的美国城市，帮助提升了选民心目中的问题。

但是，尽管这个话题引起了人们的广泛关注，但它也被广泛误解了。在过去的几十年里，边境发生了一系列激增，以及关于如何应对的zheng治争论。移民的根本原因以及为什么美国长期以来没有能力应对移民问题被忽视了。了解所有这些是解决问题的关键。

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是的，过境点增加了。但是，这些年来，移民的类型、他们来自哪里以及他们为什么要前往南部边境的旅程已经发生了变化。美国的移民系统根本没有设计或资源来应对今天抵达的人群类型：来自越来越多的国家的人，逃离危机并寻求庇护，通常与家人在一起。这是一个更广泛的问题，无论是拜登还是任何总统都无法自行解决。

以下是对边境危机的解释，分为八张图表。

没错，来的人越来越多了

自拜登上任以来，边境的现实发生了根本性的变化。

前总统唐纳德·特朗普在大流行期间有效地关闭了边境。他制定了所谓的第42条zheng策，以保护公众健康为借口驱逐寻求庇护者。

随着疫情的消退，在特朗普总统任期的最后一年，移民们开始重新尝试越境。据报道，当拜登在亲移民的平台上赢得 2020 年大选时，许多移民认为（并得到走私者的建议）他的zheng策会更受欢迎，导致过境人数急剧增加。

事实证明，这种假设是错误的。拜登上任后两年多来一直维持特朗普的第 42 条政策，直到 2023 年 5 月才结束，当时他还终止了与大流行相关的国家紧急状态。那年秋天，边境遭遇甚至更高。到12月，移民当局记录了超过300,000次移民遭遇的记录。遭遇的次数如此之多，以至于很明显，拜登zheng府领导下的人数比特朗普时期还要多，即使考虑到移民的季节性波动也是如此。

（注：如果同一个人试图越过边境并与官员多次接触，他们可能会解释多次遭遇。虽然第 42 条zheng策已经到位，但移民并没有因为多次试图越境而受到惩罚，而且许多人都这样做了，尽管很难确切地说有多少。

然而，近几个月来，由于几个原因，这一趋势开始放缓。

拜登zheng府已经制定了特朗普庇护过境禁令的版本。该规则允许移民执fa官员出于多种原因拒绝移民：如果他们没有有效的旅行和身份证件，如果他们在没有申请庇护的情况下穿越另一个国家，如果他们没有在指定时间出现在入境口岸，等等。

美国移民委员会（American Immigration Council）zheng策主管亚伦·赖克林-梅尔尼克（Aaron Reichlin-Melnick）表示，与拜登的庇护zheng策相比，迄今为止边境遭遇减少的最大因素是墨西哥加强执法的努力。墨西哥阻止一些移民向北旅行，乘坐公共汽车和飞机将其他人送回墨西哥与危地马拉的南部边境，最近还与委内瑞拉达成协议，将其公min驱逐出境。

这使得今年春天成为美国南部边境四年来最安静的一年。然而，存在一个问题，即这种情况能持续多久，以及寻求庇护者要付出多大的代价。

尽管墨西哥经历了周期性的镇压周期，但没有一次持续超过几个月，也没有导致抵达边境的移民人数持续数年下降。赖克林-梅尔尼克称它为创可贴。

与过去的激增相比，不同类型的移民来自不同的地方，寻求不同的东西

上一次美国移民制度在1980年代后期进行重大改革时，抵达边境的移民主要是来自墨西哥寻找工作的单身成年男性。现在情况已不再如此。

抵达美国南部边境打算申请庇护的人比以往任何时候都多。这意味着他们来这里不是为了找工作，而是在寻求庇护，因为他们有美国zheng府认为的“可信的恐惧”，因为他们的种族、宗教、国籍、zheng治观点或“特定社会群体”的成员身份，如部落或族裔群体。

近年来，截至 2023 年底，作为移民法庭诉讼程序的一部分提交的庇护申请数量激增——在边境遇到的移民往往在被发现有可信的保护申请后被转介。

在特朗普zheng府的领导下，大多数抵达南部边境的移民来自中美洲的“北三角”：危地马拉、洪都拉斯和萨尔瓦多。

然而，在过去几年中，来自这些国家的移民人数被来自南美洲（特别是委内瑞拉、哥伦比亚和尼加拉瓜）和加勒比地区（包括海地和古巴）的移民人数所掩盖。他们被本国最近加剧的zheng治和经济危机以及自然灾害所赶走。

墨西哥国民仍然出现在边境，但他们不是出于经济原因，而是被卡特尔bao力模式的转变所驱逐。

越来越多的移民来自世界上更偏远的地区。来自天朝的移民是南部边境增长最快的人口之一。来自印度和欧洲的移民也在增加。南部边境的走私者已开始向这些人推销他们的服务，以扩大他们的业务。

更多的家庭也来了。这可能是由于人们的正确看法，即如果家庭一起旅行，他们比单独旅行更有可能留在美国。

所有这一切似乎都反映了这样一种理解，即对于这些移民中的许多人来说，除了前往南部边境之外，没有其他好的选择，即使他们可能有资格通过其他方式合法进入美国。美国难民的重新安置通常需要数年时间。对于某些国家/地区，一些基于家庭的绿卡的等待时间可能需要数十年。

移民政策研究所（Migration Policy Institute）高级政策分析师阿里尔·鲁伊斯·索托（Ariel Ruiz Soto）表示：需要保护的人越来越多，他们认为最快、最明确的保护方式是前往美墨边境。

移民系统正在努力吸收这些移民

美国的移民系统并不是为了处理这么多抵达南部边境的人而设计的，尤其是不是来自如此广泛的国家和家庭的一部分。

这带来了各种新的挑战：

·一些产生大量移民的国家，如委内瑞拉、古巴和天朝，拒绝接收美国想要驱逐出境的少数公民。

·处理不会说西班牙语或英语的移民可能需要聘请经过认证的翻译人员，但并不总是随时可用。

·家庭和儿童是弱势群体，有一系列独特的需求，而且没有基础设施可以让他们长期被zheng府拘留。拜登zheng府最近推出了一项试点计划，以处理和监控家庭而无需拘留他们，但与移民系统的其他部分一样，该计划资源不足，因此仅覆盖了抵达南部边境的一小部分家庭。

这些挑战加深了移民法庭的积压案件，案件积压已超过300万件。移民法院处理guo土an全部无权单方面驱逐移民的案件，并考虑他们可能有资格获得的任何可能的驱逐出境救济，包括庇护和对酷刑受害者的保护。

今年到目前为止，解决这些案件平均需要一年多的时间，在此期间，移民可能被拘留或释放到美国。

尽管拜登zheng府努力减缓积压案件的增长，包括从案卷中删除不是执法高度优先事项的案件，并且涉及没有犯罪记录或长期在美国居住的人。

随着疫情的减弱，拜登zheng府开始处理更多的庇护申请，导致拨款和拒绝申请增加。然而，由于移民法庭和美国公民及移民服务局庇护办公室缺乏资源，未裁决或暂时结案的案件数量甚至更高。

拜登尝试了各种不同的方法来处理庇护积压，包括将更多案件标记为非裁决状态，并提议改变处理规则，以允许zheng府更快地驱逐可能没有资格留在美国的人。他们的想法是，如果他们不希望在美国度过数年才能提起诉讼，那么很少有人会有兴趣越过边境。

但这是否真的有效还有待观察。

由于这些问题没有真正的解决方案，边境国家于 2022 年开始将移民从边境运送到蓝色城市。其中一些城市，其中许多多年来一直是无证移民的避难所，由于缺乏能力，已经实施了政策，在一段时间后将移民驱逐出公共庇护所。即使是这些支持移民的城市也在苦苦挣扎，这表明这个系统已经变得多么紧张。

拜登还开始将更多移民送往美国移民和海关执法局拘留所，其中大多数没有犯罪记录。在大流行期间，由于与将人们限制在近距离相关的公共卫生问题，ICE拘留的移民人数处于历史最低水平。

但guo土an全部前副总法律顾问汤姆·贾维茨（Tom Jawetz）说，随着疫情消退，抵达边境的人数增加，这种情况发生了变化，这给zheng府增加了拘留移民的能力带来了实际和感知的压力。在拜登的敦促下，国会将授权的ICE拘留床位数量从2023财年的34,000张增加到2024年的41,500张，接近历史高位。

关于移民的公众舆论已经恶化

边境和整个移民系统的挑战导致更多的美国人对移民本身感到不满。盖洛普（Gallup）的一项长期调查显示，最近，美国人越来越希望看到移民水平下降。

美国人对移民制度的不满是“完全公平的”。

移民系统没有像你希望的那样运作。这就是人们多年来说移民系统被打破的意思。

这种功能失调早在拜登之前就已经出现，但现在已经恶化到两dang成员都认识到现状是站不住脚的地步。最近，当一个由两dang议员组成的小组达成协议，以全面的边境安全措施换取对乌ke兰、**和以色列的援助时，解决方案似乎触手可及。但众议院的共和dang人最终否决了该法案，以便唐纳德·特朗普可以在今年的竞选活动中继续解决这个问题。

事实是，应对全球移民潮需要重大改革，而任何一位总统都无法单方面实施。这包括为系统中负担最重的部分提供足够的资源，确保边境巡逻人员能够进行更多的检查，并配备足够的庇护官员和移民法官来处理移民的保护申请。

执法本身不足以解决边境问题。

如果资源和基础设施继续保持不变，即使是未来特朗普zheng府最严格的政策也是不够的。

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