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在波斯进行了长达半个多世纪的争夺后，英俄两国终于因为国际国内局势变化而坐在谈判桌前，商讨解决长期以来的矛盾。然而，这一过程并非一帆风顺。
波斯内部对抗英俄的干涉
十九世纪末二十世纪初，波斯已经沦为西方列强的半殖民地，经济为外国殖民者掌控，遭受残酷剥削。在1903-1905年间，波斯又遭受了严重的粮荒，此时的卡扎尔王朝国王穆扎法尔丁不顾民间疾苦，只知向外国借款以满足其出国“疗养”的奢侈欲望。波斯人对此极为反感。
1905年12月，终于爆发了由开明士绅、资产阶级知识分子和上层僧侣发动的君主立宪革命。人们在城市进行了大规模的示威游行和罢工，要求召开制宪议会。
英国对亲俄态度明显的波斯国王穆扎法尔丁十分不满，并且希望通过支持革命派获得更多的经济利益，故而在革命初期对革命派表现出极大的同情和支持。
俄国政府则在压制1905年革命后，唯恐波斯的立宪革命波及俄国，并希望通过控制其在波斯的代言人一穆扎法尔丁获得更多利益，从革命开始便与国王联手对革命派进行军事镇压。
这场革命愈演愈烈，人民的反君主、反外国势力的情绪日益高涨。1906年8月，国王被迫同意召开立宪国会。随后，第一届波斯国会召开并颁布宪法。波斯人民对英俄的反抗也迫使英俄两国加快谈判议程，以解决和弥补立宪革命给两国带来的经济、政治损失。
1907年《英俄协定》的签订过程
1905年年中，英国外交大臣受1904年英法协定启发，为解决阿富汗问题对俄国驻伦敦公使本肯多夫·S.A.波克列夫斯基-科泽尔伯爵伸出橄榄枝，认为两国有可能达成协定。
虽然俄国公使回复称俄国不能认可将阿富汗划出俄国势力范围的协定，但这仍然是英俄协定成功签署迈出的第一步。英国自由党内阁上台后，愈发表现出与俄国携手解决中亚问题的意向。
1906年3月，格雷勋爵建议本肯多夫效仿英法协定以维护两国在亚洲的现状。为了打消本肯多夫的犹豫，格雷说服公使说“协定的每一条条款都包含两方的利益”。
面对日俄战争和国内革命导致的俄国自身实力下降的现实，伊兹沃尔斯基认为:“领导层中过去流行一种看法，即确信波斯必须完全成为俄国的势力范围……然而，近几年的事态发展显然使这样一个计划行不通。”
俄国目前并无独占波斯的实力，应当和英国联手以保障对波斯的控制。因此，与英国方面就势力范围划分进行谈判势在必行。两方坐在谈判桌前讨论的第一件事便是波斯问题，例如防止德国对波斯事务的进一步干涉以及波斯债务等问题。
1906年波斯立宪革命加快了两国谈判进程。1907年8月，在经历多次分歧和挫折后，爱德华·格雷爵士和亚历山大·伊兹沃尔斯基终于达成一致。
1907年8月31日，在高度保密的情况下，伊兹沃尔斯基和英国驻俄国大使亚瑟·尼克尔森爵士在圣彼得堡签署了历史性的1907年《英俄协定》。
1907年《英俄协定》的内容
1907年《英俄协定》由《波斯协定》、《阿富汗协定》、《西藏协定》三个具体的协定构成。该协定的主要内容是:将波斯北部划分为俄国势力范围，波斯东南部纳入英国势力范围，两个势力范围之间设立中立地带。
该协定中关于波斯的内容尤为复杂。该协定规定从卡斯列·西林起，到同俄国和阿富汗边界交接的波斯边界为止的地区，包括德黑兰在内的大城市为俄国的势力范围，而英国则占有毗邻印度和阿富汗的面积为35万平方千米的波斯东南部地区，包括关键的波斯湾入海口。
其余的波斯领土则为中立地带，该地区自然条件恶劣，多是人口稀少的荒漠或资源贫瘠之地。1907年《英俄协定》签订后，其内容在英俄国内引发争议。
爱德华·格雷爵士认为“表面上看这是个平等交易。从波斯进攻印度的必经地区都被保护起来以防俄国人的渗透，而从波斯入侵俄国的必经地区也被保护起来，以防止英国人的渗透。”
但因为英国政府并未打算在波斯执行前进政策，也未曾试图进攻俄国，因该协定放弃的地区与权益与俄国所放弃的比起来“无足轻重”。
然而，以寇松勋爵为代表的激进反俄派认为，该协定划归俄国势力范围的波斯领土面积过大，并且涵盖了所有大城市，而划归英国的部分狭小贫穷。
同时，俄国国内也有反对的声音，他们认为1907年《英俄协定》的内容是对英国的妥协，丧失了俄国进一步扩张的可能，是俄国的重大损失。但俄国沙皇和政府高层已经批准了该协定，在俄国的专制体制下，这些反对之声也就不了了之了。
1907年9月16日，英俄正式将1907年《英俄协定》的内容通知波斯政府，但是激怒了波斯人民和议会，民众在全国各地进行游行示威，以示抗议。9月24日，波斯议会达成统一意见，坚决否认这一英俄两国瓜分波斯的协定。
但不论当时各方有何等争论，1907年《英俄协定》对之后的国际局势、对英俄两国在波斯的争夺、对波斯此后的历史发展进程都产生了重要影响。
参考文献
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